Решение от 31 мая 2010 года №А79-1526/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-1526/2010
 
    31 мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена 24 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 мая 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Старатель",
 
    к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова",
 
    о признании действия единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе незаконным и признании протокола №3/1 от 15 января 2010 года  рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе недействительным,
 
    третье лицо-Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике,
 
    при участии:
 
    от заявителя- Владимирова Н.Н. по доверенности от 01.03.2010 года,
 
    от ответчика – Гордеева Ю.Н. по доверенности от 19.03.2010 года №891,
 
    от третьего лица – Симаковой Е.В. по доверенности от 10.12.2009 года,
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Старатель" (далее- заявитель, ООО «СК «Старатель») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к  Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова" (далее- университет) о признании действия Единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе незаконными и отмене протокола №3/1 от 15.01.2010 года.
 
    Заявление мотивировано тем, что согласно протоколу №3/1  от 15 января 2010 года п.5.2. Единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе ООО «СК «Старатель» не допущен к участию в  аукционе по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ (в сведениях о функциональных характеристиках и качестве выполняемых работ объем работ:
 
    в пятом столбце наименования и описания выполняемых работ с учетом выполнения требований государственных стандартов, санитарных норм и правил, требований Заказчика требовалось привести описание (текстовое) участником аукциона состава работ,
 
    Участник размещения заказа не приводит описание состава по всем видам выполняемых работ. В подразделе строительные работы 3 раздела «канализация» не приведено описание состава работ. В подразделе строительные работы 6 раздела «Электроосвещение» не приведено описание состава работ.
 
    2. В применяемых технологиях и методов производства работ требовалось привести описание применяемых технологий и технических решений, методов производства работ, которые участник размещения заказа не приводит.
 
    3. В календарном плане производства работ требовалось в составе календарного плана производства работ представить график работ по этапам и видам работ. В графике указывается дни, месяцы.
 
    Участник размещения заказа не предоставил график календарного плана производства работ. В место него представлена табличная форма начала и окончания работ по разделам и подразделам работ, в котором не показана технологическая последовательность выполнения видов работ.
 
    ООО «СК «Старатель», считает решение единой аукционной комиссии заказчика не соответствующим требованиям пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов по следующим основаниям:
 
    В пятом столбце наименования и описания выполняемых работ с учетом выполнения требований государственных стандартов, санитарных норм и правил, требований заказчика ООО «СК «Старатель» в 3 разделе «канализация» приводит следующее описание выполняемых работ: «Работы выполняются согласно технического задания, в соответствии с проектно-сметной документацией, СНиП и условиями, предусмотренными документацией об аукционе. Будут произведены работы по замене существующих трубопроводов системы канализации и замена умывальников и смесителей. Все работы будут производиться в соответствии с требованиями СНиП 3.05.01-85, СНиП 3.04.01-87, СНиП 3.04.03-85, СНиП 12-01-2004, СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002.». Это описание относится ко всему разделу, в том числе и к подразделу «Строительные работы».
 
    В пятом столбце наименования и описания выполняемых работ с учетом выполнения требований государственных стандартов, санитарных норм и правил, требований Заказчика ООО «СК «Старатель» в 6 разделе «Электроосвещение» приводит следующее описание выполняемых работ: «Работы выполняются согласно технического задания, в соответствии с
проектно-сметной документацией, СНиП и условиями, предусмотренными документацией об аукционе.    Будет    произведена    замена    электропроводки,    электрооборудования    и электроосветительных приборов. Все работы будут производиться в соответствии с требованиями СНиП 3.05.06-85, СНиП 3.05.07-85, СНиП 12-01-2004, СНиП 12-03-2001, СНиП 1-04-2002». Это описание относится ко всему разделу, в том числе и к подразделу «Строительные работы».
 
    В документации к аукциону с изменениями от 22.12.2009г. заказчик приложил форму 3 Сведения  о  функциональных характеристиках  и  качестве  выполняемых  работ».  В приложенной форме 3   под таблицей «Наименования и описания выполняемых работ с учетом выполнения требований государственных стандартов, санитарных норм и правил, требований заказчика» приводится требование заказчика к заполнению вышеуказанной таблицы, а именно: «Участник размещения заказа в первом столбце приводит перечень выполняемых работ с применяемыми материалами; в пятом столбце приводит описание состава работ, в случае применения эквивалентных материалов в шестом столбце называется их технические характеристик». Конкретные требованию к заполнению пятого столбца таблицы (к описанию выполняемых работ)   или пример заполнения столбцов отсутствуют. Исходя из вышеизложенного ООО «СК «Старатель» описывает выполняемые работы в свободной форме.
 
    Согласно требованиям заказчика, ООО «СК «Старатель» в пятом столбце описывает выполняемые работы по видам (разделам) и отмечает, что все работы будут выполнены согласно техзадания, в соответствии проектно-сметной документации, СНиП и условиям документации об аукционе. Более того, ООО «СК «Старатель», подавая заявку на участие в аукционе соглашается на выполнение всех условий заказчика, в частности на подписание государственного контракта на условиях заказчика, согласно которому предусмотрен технический надзор заказчика на выполняемые работы подрядчика, подписание актов формы КС-2 и справок формы КС-3 (в случае некачественного выполнения работ заказчик имеет право не подписывать акты), предоставление гарантии на работы кВ течение 36 месяцев.
 
    Таким образом, ООО «СК «Старатель» берет на себя обязательство выполнить все работы согласно требованиям заказчика, соблюдая при этом все нормативные требования в области строительства, с соблюдением всех норм и правил, а также проектно-сметной документации.
 
    Соответственно отказ в допуске к участию в аукционе по основанию 1. п.5.2 протокола №3/1 от 15 января 2010г. не соответствует п.4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21. 07.2005г №94-ФЗ.
 
    В применяемых технологиях и методов производства работ ООО «СК «Старатель» приводит следующее: «Работы выполняются согласно технического задания, в соответствии с проектно-сметной документацией, СНиП и условиями, предусмотренными документацией об аукционе.
 
    Все ремонтные работы будут выполняться в соответствии с проектом производства работ (ППР), который включает в себя: календарный план производства работ; технологические карты (схемы) (с использованием соответствующей типовой документации) на выполнение отдельных видов работ с включением схем операционного контроля качества, описанием методов производства работ, указанием трудозатрат и потребности в материалах, машинах, оснастке, приспособлениях и средствах защиты работающих, а также последовательности демонтажных работ при капитальном ремонте зданий; организационные и технологические решения, разработанные с учетом действующих ГОСТ, СНиП, охраны труда, техники безопасности, охраны окружающей среды, требованиям пожарной безопасности и иными действующими нормативными документами и законодательными актами РФ; перечни ручных и механизированных инструментов,  технологических оснасток передвижных энергетических установок, прошедшие техническое освидетельствование, приспособлениях и средствах защиты работающих прошедших испытания, и средства контроля и измерений, пройденных метрологический контроль; пояснительная записка».
 
    Имеющееся оборудование: бензопилы, воздушный компрессор - 2 шт., отбойные молотки – 3 шт., прибор ИПС - МГ 4.03, электроагрегаты сварочные, строительные леса, бухтодержатель, динамометр, формы блоков, перфораторы, комплекты строительной опалубки, металлические поддоны, мойки холодной воды, станки радиально-сверлильные, правильно- отрезные   станки,   пресс-ножницы,   контакно-точечные   станки,   лебедки   электрические, вибростолы,    прессы    гидравлические,    компрессоры,    аппараты    теплообменные,    тележки гидравлические, блоки контейнерные, лестницы- стремянки, пульты крановые, редукторы, установки УВР, электродвигатели, электрический и пневмоинструмент, электрогазосварочное оборудование, комплекты инструментов сантехника, плотника и т. п. Наличие транспортных средств: а/м МАЗ 555102-212, а/м МАЗ 551605, а/м ГАЗ 32213 фургон, а/м ГАЗ 33022 грузовик,
а/м ЗИЛ 441-510, а/м ВАЗ 2105, автобетоносмесители на КамАз - 3 шт.
 
    Более того, имеется четкая ссылка на то, что все ремонтные работы будут выполняться в соответствии с проектом производства работ (ППР), который в свою очередь включает в себя технологические карты (схемы) на выполнение отдельных видов работ с включением схем операционного контроля качества, описанием методов производства работ, указанием трудозатрат и потребности в материалах, машинах, оснастке, приспособлениях и средствах защиты работающих, а также последовательности демонтажных работ при капитальном ремонте зданий; и организационные и технологические решения, разработанные с учетом действующих ГОСТ, СНиП, охраны труда, техники безопасности, охраны окружающей среды, требованиям пожарной безопасности и иными действующими нормативными документами и  законодательными актами РФ.
 
    Следовательно, нет необходимости переписывать ППР в заявку на участие в аукционе, достаточно его изучить и выполнить в ходе выполнения работ.
 
    Таким образом, довод Единой комиссии, что ООО «СК «Старатель» не приводит описание применяемых технологий и технических решений, методов производства работ, не обосновано и не соответствует п.4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ.
 
    В п. 5 Календарный план производства работ формы 3 к аукционной документации заказчик  приводит следующее: «участники размещения заказа представляют   в составе календарного плана производства работ график работ по этапам и видам работ. В графике указываются  дни,   месяцы».   Другие   требования   к  оформлению   Календарного   плана производства работ или примера составления нет. Также нет указания на то, в каком виде должен быть составлен график: в табличной, в виде диаграммы или в другом виде.
 
    В приложенном ООО «СК «Старатель» Календарном плане приведены все виды работ по подразделам согласно технического задания, все работы распределены на 2 этапа и по каждому делу работ приведены дата начала и дата завершения работ с указанием дня и месяца, т.е. выполнены все требования заказчика к Календарному плану выполнения работ согласно аукционной документации.
 
    Таким образом, довод Единой комиссии, что ООО «СК «Старатель» не предоставил график календарного плана производства работ, не обоснован и не соответствует п.4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г №94-ФЗ.
 
    В ходе судебного заседания  представитель заявителя требование поддержал по вышеизложенным доводам.
 
    Представитель университета требование не признал. Пояснив, что 02 декабря 2009 года было опубликовано объявление о  проведении открытого аукциона на капитальный ремонт внутренних помещений учебного корпуса и размещена документация об аукционе на сайте: www. zakupki.gov.ru. Впоследствии в документацию об аукционе вносились изменения 22 декабря 2009 года и 25 декабря 2009 года.
 
    Согласно части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе и по сведениям о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг (пункт 2 части 2 статьи 35 Закона).
 
    Согласно части 1, 3 статьи 36 Закона о размещении заказов единая комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного закона.
 
    На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. При этом, несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе (пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» разработана форма 3 раздела III, на основании которой участники размещения заказа сообщают сведения о функциональных характеристиках и качестве выполняемых работ.
 
    Единая комиссия ФГОУ ВПО Чувашского государственного университета имени И.Н. Ульянова рассмотрела заявки на участие в открытом аукционе на капитальный ремонт внутренних помещений учебного корпуса (Протокол № 3/1 от 15 января 2010 года) и единогласно приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе ООО «Строительная компания Старатель» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона, так как заявка ООО « Строительная компания Старатель» не соответствовала требованиям документации об аукционе.
 
    В отношении первого пункта.
 
    ООО «СК Старатель» в своих доводах указывает, что в разделе 3 «канализация» сведений о функциональных характеристиках и качестве выполняемых работ перечисляет СНиПы, в соответствии с которыми будут производиться работы данного раздела, то есть ООО « СК Старатель» будет производить работы в соответствии со СНиП 3.05.01-85 "Внутренние санитарно-технические системы", СНиП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия", СНиП 3.04.03.-85 "Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии", СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" (не действует), СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования", СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство". Однако в этих СНиПах нет описания выполняемых работ подраздела строительные работы раздела 3 «Канализация» по следующим видам работ:
 
    Разработка грунта в отвал экскаваторами "драглайн" или "обратная лопата" с ковшом вместимостью 0,4 (0,3-0,45) м3, группа грунтов 2.
 
    Доработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов 2.
 
    Засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м
бульдозерами мощностью 59 (80) кВт (л.с), 2 группа грунтов.
 
    Устройство основания песчаного.
 
    По разделу 6 «Электроосвещение» сведений о функциональных характеристиках и качестве выполняемых работ ООО « СК Старатель» перечисляет СНиПы, в соответствии с которыми будут производиться работы данного раздела, то есть ООО «СК Старатель» будет производить работы в соответствии со СНиП 3.05.06-85 "Электротехнические устройства", СНиП 3.05.07-85 "Системы автоматизации", СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" (не действует), СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования", СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство". Однако, в этих СНиПах нет описания выполняемых работ подраздела строительные работы раздела 6 «Электроосвещение» по следующим видам работ:
 
    Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов 2.
 
    Засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов 2.
 
    Кроме того,  в вышеперечисленных СНиПах описание выполняемых работ по демонтажным работам отсутствует.
 
    При этом в пятом столбце ООО «СК Старатель» не приводит перечня состава работ, что свидетельствует о невыполнении участником размещения заказа требований документации об аукционе.
 
    В отношении второго пункта:
 
    В документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа в применяемых технологиях и методах производства работ сведений о функциональных характеристиках и качестве выполняемых работ должен привести описание применяемых технологий и технических решений, методов производства работ.
 
    ООО «СК Старатель» указывает, что все ремонтные работы будут выполняться в соответствии с проектом производства работ (ППР), который в заявке ООО «СК Старатель» отсутствует, и соответственно участником размещения заказа не предоставлено описание применяемых технологий и технических решений, методов производства работ.
 
    В отношении третьего пункта:
 
    ООО «СК Старатель» в составе заявки приводит календарный план производства работ по этапам, разделам и подразделам работ. Однако это не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе, так как данный календарный план производства работ не содержит видов и сроков выполнения по видам работ.
 
    ООО «Строительная компания «Старатель» обращалась с жалобой на действия единой комиссии ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии и решением от 21 января 2010 года комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии жалоба ООО «Строительная компания «Старатель» на действия единой комиссии ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н.  Ульянова» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт внутренних помещений учебного корпуса признана необоснованной.
 
    Представитель Управления также просит требования заявителя оставить без удовлетворения. Пояснив, что в соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
 
    В рамках применения данной нормы заказчиком разработана форма 3, в соответствии с которой участники размещения заказа формулируют предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качестве оказываемых услуг и иных условиях исполнения контракта. В пятом столбце участнику размещения заказа надлежит представить описание состава работ. Пункт 2 предполагает описание применяемых технологий и технических решений, методов производства работ. Пункт 5 указывает на необходимость представления в составе календарного плана производства работ график работ по этапам и видам работ с указанием дней и месяцев.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе и по сведениям о функциональных характеристиках( потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг ( пункт 2 части 2 статьи 35 Закона).
 
    В соответствии с требованиями документации об аукционе в составе заявки ООО «Строительная компания «Старатель» представлены сведения о функциональных характеристиках и качестве выполняемых работ. В пятом столбце таблицы участник размещения заказа указывает, что работы выполняются согласно технического задания, проектно-сметной документации, СНиП и условиям, предусмотренным документацией об аукционе. В отношении ряда видов выполняемых работ имеется ссылка на конкретные СНиПы, в соответствии с которыми предполагается выполнить работы. При этом, данная таблица не содержит перечня состава работ, что свидетельствует о невыполнении участником размещения заказа требований документации об аукционе.
 
    В пункте 2 таблицы ООО «Строительная компания «Старатель» приводит сведения о применяемых технологиях и методах производства работ, указывая, что все ремонтные работы будут выполняться в соответствии с проектом производства работ. Однако перечень применяемых технологий и методов работ обществом не приведен.
 
    Календарный план производства работ, представленный в составе заявки ООО «Строительная компания «Старатель», также не соответствует требованиям заказчика, поскольку не содержит сроков выполнения отдельных видов работ.
 
    В силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе является основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах. Следовательно, решение об отказе ООО Строительная компания «Старатель» в допуске к участию в аукционе является законным и обоснованным.
 
    Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    02 декабря 2009 года было опубликовано объявление о  проведении открытого аукциона на капитальный ремонт внутренних помещений учебного корпуса и размещена документация об аукционе на сайте: www. zakupki.gov.ru. Номер извещения 091202/007184/181. Впоследствии в документацию об аукционе вносились изменения 22 декабря 2009 года и 25 декабря 2009 года, которые также были опубликованы на данном сайте.
 
    Было представлено 2 заявки: от общества с ограниченной ответственностью «Сантехсервис-Ч», от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Старатель».
 
    15 января 2010 года единой комиссией по рассмотрению заявок на участие в аукционе Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова" рассмотрены заявки. Результаты оформлены протоколом №3/1.
 
    Из которого следует, что ООО «Сантехсервис-Ч» допущен к участию в аукционе и признан участником аукциона. ООО «Старатель»  отказано в допуске к участию в аукционе  в связи со следующим:
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ (в сведениях о функциональных характеристиках и качестве выполняемых работ объем работ:
 
    1. в пятом столбце наименования и описания выполняемых работ с учетом выполнения требований государственных стандартов, санитарных норм и правил, требований Заказчика требовалось привести описание (текстовое) участником аукциона состава работ,
 
    Участник размещения заказа не приводит описание состава по всем видам выполняемых работ. В подразделе строительные работы 3 раздела «канализация» не приведено описание состава работ. В подразделе строительные работы 6 раздела «Электроосвещение» не приведено описание состава работ.
 
    2. В применяемых технологиях и методов производства работ требовалось привести описание применяемых технологий и технических решений, методов производства работ, которые участник размещения заказа не приводит.
 
    3. В календарном плане производства работ требовалось в составе календарного плана производства работ представить график работ по этапам и видам работ. В графике указывается дни, месяцы.
 
    Участник размещения заказа не предоставил график календарного плана производства работ. В место него представлена табличная форма начала и окончания работ по разделам и подразделам работ, в котором не показана технологическая последовательность выполнения видов работ.
 
    Не согласившись с решением единой комиссии, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием  о признании действия единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе незаконным и признании  протокола №3/1 от 15 января 2010 года  рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе недействительным.
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №94-ФЗ) размещение заказа может осуществляться в том числе путем проведения торгов в форме аукциона.
 
    В статье 32 Закона №94-ФЗ предусмотрено, что под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.
 
    Согласно части 2 статьи 34 Закона №94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе (часть 7 статьи 7 Закона №94-ФЗ).
 
    В силу части 1 статьи 36 Закона №94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного закона.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
 
    Из указанных норм следует, что заказчик вправе определить в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.
 
    Как видно из материалов дела, при заполнении графы «описание (текстовое) участником размещения заказа»  части 1 «Наименование и описание выполняемых работ с учетом требований государственных стандартов, санитарных норм и правил, требований заказчика» в разделе 3 «канализация» сведений о функциональных характеристиках и качестве выполняемых работ Общество перечисляет СНиПы, в соответствии с которыми будут производиться работы данного раздела. СНиП 3.05.01-85 "Внутренние санитарно-технические системы", СНиП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия", СНиП 3.04.03.-85 "Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии", СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" (не действует), СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования", СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство". Однако, в этих СНиПах отсутствует описание выполняемых работ подраздела строительные работы раздела 3 «Канализация».
 
    В разделе 6 «Электроосвещение» сведений о функциональных характеристиках и качестве выполняемых работ ООО «СК Старатель» указало  следующие  СНиПы: 3.05.06-85 "Электротехнические устройства", СНиП 3.05.07-85 "Системы автоматизации", СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" (не действует), СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования", СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство". Установлено, что отсутствует описание выполняемых работ подраздела строительные работы раздела 6 «Электроосвещение» по следующим видам работ: разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов 2. Засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов 2. Описание выполняемых работ по демонтажным работам отсутствует.
 
    Требование заказчика по указанию состава работ (графа 5) Обществом не выполнено.
 
    В документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа в применяемых технологиях и методах производства работ сведений о функциональных характеристиках и качестве выполняемых работ должен привести их описание.
 
    Однако, ООО «Старатель» не предоставлено описание применяемых технологий и технических решений, методов производства работ.
 
    Университет в документации об аукционе установил требование о предоставлении календарного плана производства работ. Участники размещения заказа представляют в составе календарного плана производства работ график работ по этапами видам работ. В графике указывается дни, месяцы. При этом виды и материалы по капитальному ремонту  установлены по пунктам. Однако, в нарушение указанного требование Общество не указало конкретных сроков выполнения отдельных видов работ.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 7 Закона «О размещении заказов» аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
 
    Таким образом, заказчик проверяет- соответствие конкурсной заявки участника размещения заказа аукционной документации.
 
    Следовательно, при несоответствии заявки на участие в аукционе ООО «СК «Старатель» университет обоснованно отказал участнику размещения заказа в допуске  к участию в аукционе.
 
    Закон «О размещении заказов» устанавливает единый порядок размещения заказов путем проведения торгов в форме аукциона в целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере. Требования, предъявляемые к поставщикам и поставляемой ими продукции, являются едиными для всех участников размещения заказа, в связи с чем, обеспечивается принцип равенства участников. Учитывая, что при проведении аукциона единственным критерием определения победителя является цена, предлагаемые участниками размещения заказа, товары и их характеристики, должны строго соответствовать требованиям, установленным аукционной документацией.
 
    На основании изложенного суд считает, что   оснований для удовлетворения заявления Общества  о признании действия единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе незаконным и признании  протокола №3/1 от 15 января 2010 года  рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе недействительным, не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Старатель" к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова" о признании действия единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе незаконным и признании  протокола №3/1 от 15 января 2010 года  рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе недействительным, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                         Н.А. Каргина