Дата принятия: 20 апреля 2010г.
Номер документа: А79-15099/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-15099/2009
20 апреля 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
при ведении протокола судебного заседания судьёй,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (открытое акционерное общество), г. Москва,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары,
о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2009 по делу об административном правонарушении № 30-А-2009,
при участии:
от заявителя – Рыжаковой Н.Ю. по доверенности от 25.06.2009 № 52-02/079712,
от административного органа – Винокуровой Н.Ю. по доверенности от 25.12.2009 № 1,
установил:
акционерный коммерческий банк «РОСБАНК» (открытое акционерное общество) (далее – АКБ «РОСБАНК», Банк) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2009 по делу об административном правонарушении № 30-А-2009. Этим постановлением Банк привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Заявитель указал, что им не было допущено нарушения в виде неисполнения предписания антимонопольного органа. Согласно пункту 1 предписания Управления от 24.09.2009 по делу № 16-АМЗ-2009 Банк должен был прекратить нарушение части 2 статьи 11, части 2 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения соглашений между хозяйствующими субъектами, приводящими к ограничению конкуренции и в части нарушения условий допустимости соглашений.
Однако Банком не допущено нарушений при заключении соглашений со страховыми организациями. При заключении соглашений Банком выполняются требования Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 № 386 «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями». Порядок направления в антимонопольный орган заявлений о проверке соответствия проектов соглашений Банком соблюдается. Заявителем разработана и направлена на согласование в Федеральную антимонопольную службу новая редакция Регламента аккредитации страховых компаний. Поскольку старая редакция Регламента была согласована с ФАС России, Банк считает обязательным и согласование новой редакции. Новые редакции Регламента направлялись с ФАС России 23.09.2009 и 25.11.2009.
Об исполнении предписания Банк сообщил Управлению письмом от 02.11.2009 № 62-22/6254. В этом письме Банк сообщил, что после согласования ФАС России Регламента аккредитации страховых компаний, он будет незамедлительно утверждён в установленном Банком порядке и направлен в Управление.
В судебном заседании представитель Банка заявление поддержал. Пояснил, что в действиях АКБ «РОСБАНК» не было вины. Первый Регламент был согласован с ФАС России, поэтому Банк посчитал, что и исправленный Регламент должен быть согласован. Банк неоднократно направлял проекты Регламента в ФАС России, но был согласован только последний проект. Представитель Банка также указал на нарушение процессуальных норм при рассмотрении дела в Управлении, так как законный представитель Банка не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель Управления заявление не признал. Пояснил, что 07.10.2009 в отношении Банка вынесено решение, в соответствии с которым в действиях заявителя имеются нарушения антимонопольного законодательства. Это решение Банк не оспорил. Для устранения нарушений выдано предписание, которое также не оспорено.
Указал, что Банком оспорено постановление Управления о привлечении к административной ответственности по статье 14.32 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства. Арбитражным судом Чувашской Республики при рассмотрении дела установлено, что нарушения антимонопольного законодательства Банком были допущены.
Закон не предусматривает согласования внутренних документов Банка с ФАС России, поэтому Банк не должен был направлять Регламент на согласование. Предписание Банком не выполнено. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении Управлением не допущено.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
24.09.2009 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии в отношении АКБ «РОСБАНК» принято решение по делу № 16-АМЗ-2009.
Управление пришло к выводу о нарушении ОАО АКБ «РОСБАНК» части 2 статьи 11, части 2 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции».
Нарушение, по мнению Управления, выразилось в следующем.
В Банке имеется перечень аккредитованных страховых компаний, полисы которых могут приниматься Банком при страховании залогового имущества юридических лиц, а также имущества и рисков в рамках программ кредитования предприятий малого и среднего бизнеса. В перечень входят следующие страховые компании: ООО «Согласие», Группа «Росгосстрах», ЗАО «Макс», группа «СОГАЗ», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО «РОСНО», ОАО «ВСК», ОСАО «Россия», ОСАО «Ингосстрах», ОАО ГСК «ЮГОРИЯ», ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз», Страховая группа «УралСиб», СК «Спасские ворота», СК «Ренессанс Страхование».
При страховании рисков: ООО «Страховая компания «Согласие», ЗАО «МАКС», ОАО «РОСНО», ЗАО «Страховая группа «УралСиб», ОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ОАО САК «Энергогарант», ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», СЗАО «Стандарт Резерв», ООО «Страховая компания «Наста», ОАО ГСК «Югория», ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз», СК «Гута-страхование», ОАО «Росгосстрах» и ещё 11 компаний.
Данный список страховых организаций не является закрытым, то есть Банком могут приниматься полисы других организаций.
Критерии для принятия полисов страховых компаний, не являющихся аккредитованными, утверждены Регламентом аккредитации страховых компаний.
Приложением 1 данного Регламента определены требования к страховым компаниям, полисы которых могут приниматься в рамках кредитных операций Банка. В числе требований к страховым компаниям указаны не только требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, но и такие требования, которые не дают объективную оценку деятельности компании, а именно: наличие рейтинга «надежности» одного из определенных банком рейтинговых агентств (пункт 2); отсутствие судебных разбирательств (компанией или ее акционерами/участниками с долей от 5% в уставном капитале не ведутся судебные процессы, которые могут оказать влияние на ее бизнес) (пункт 7), отсутствие задолженности перед бюджетом и кредиторами (пункт 1).
Получение рейтинга является платной услугой рейтингового агентства и является добровольным решением страховой организации, а его отсутствие не является свидетельством финансовой неустойчивости страховщика.
Соглашение признается допустимым, если оно не предусматривает обязательного наличия у страховой организации рейтинга российских и международных рейтинговых агентств.
Включив в качестве критерия для принятия полисов страховых компаний в рамках кредитных операций банка отсутствие задолженности перед бюджетом и кредиторами (без указания размера задолженности относительно размеров активов и срока ее погашения), отсутствие судебных разбирательств (без указания на предмет разбирательства и его результат), Банк предъявляет страховым организациям условия, которые не могут рассматриваться как допустимые, по нормам части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Управления посчитала, что заключение ОАО АКБ «РОСБАНК» соглашений со страховыми организациями на основании установленного Регламентом порядка отбора страховщиков может привести к ограничению конкуренции на страховом рынке, поскольку не все страховые организации, имеющие соответствующую действующую лицензию на право осуществления страховой деятельности, имеют возможность побороться за конкретного страхователя (заемщика), предложив ему свои условия страхования. Таким образом, условия Регламента подразумевают привлечение ограниченного перечня лиц в целях оказания услуг по страхованию имущества. Данные условия являются нарушением части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции, содержащей запрет на заключение соглашений, если такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Решение Управления Банком не оспаривалось.
После вынесения решения от 24.09.2009 Банк привлечён к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 01.03.2010 по делу № А79-15098/2009 постановление Управления от 10.12.2009 о привлечении Банка к ответственности, предусмотренной статьёй 14.32 КоАП РФ, отменено. При этом суд пришёл к выводу о наличии в действиях Банка состава административного правонарушения, то есть нарушение антимонопольного законодательства имело место.
24.09.2009 Управлением вынесено предписание № 16-АМЗ-2009, в соответствии с которым Банк должен был прекратить нарушение части 2 статьи 11, части 2 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения соглашений между хозяйствующими субъектами, приводящими к ограничению конкуренции и в части нарушения условий допустимости соглашений. ОАО «АКБ «РОСБАНК» должен был также прекратить нарушение части 2 статьи 11, части 2 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путём разработки и утверждения нового Регламента аккредитации страховых компаний в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 № 386 «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями» (л.д. 82-83).
В соответствии с пунктом 3 предписания от 24.09.2009 Банк должен был сообщить Управлению о выполнении предписания до 10.11.2009.
Предписание получено Банком 15.10.2009.
Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной помощи законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий установлена частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 01.03.2010 по делу № А79-15098/2009 в действиях Банка имелись нарушения антимонопольного законодательства, указанные в решении Управления от 24.09.2009.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Поскольку нарушения антимонопольного законодательства имелись, Управление на основании статьи 50 Закона о защите конкуренции выдало Банку предписание с целью их устранения.
Предписание Управления Банком не оспорено.
АКБ «РОСБАНК» должен был в срок до 10.11.2009 устранить выявленные нарушения, в том числе разработать и утвердить новый Регламент аккредитации страховых компаний в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 № 386 «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями».
Новый Регламент аккредитации страховых компаний, соответствующий требованиям действующего законодательства, утверждён Банком только 29.01.2010 и представлен в Управление 12.02.2010, то есть с нарушением установленного срока (л.д. 111-116, 120).
Таким образом, в действиях Банка имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вина Банка в совершении правонарушения имеется. АКБ «РОСБАНК» не приняло всех возможных мер для соблюдения установленных сроков выполнения предписания.
Направление 23.09.2009 проекта Регламента аккредитации страховых компаний в ФАС России для согласования не является основанием, освобождающим от исполнения предписания в установленный срок, и, соответственно, от административной ответственности, поскольку действующими нормами антимонопольного законодательства не предусмотрено обязательное согласование проектов внутренних документов Банка с антимонопольным органом.
В решении Управления от 24.09.2009 чётко указано, в чём именно выражается нарушение Банком антимонопольного законодательства, поэтому Банк имел реальную возможность в установленный срок разработать новый Регламент, то есть исполнить предписание Управления. При этом следует учесть, что проект Регламента, направленный Банком в ФАС России 23.09.2009, последним не был согласован в связи с несоответствием условий сотрудничества Банка со страховыми организациями условиям, установленным Общими исключениями в отношении соглашений между кредитными и страховыми организациями, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 № 386.
Таким образом, суд пришёл к выводу о наличии в действиях Банка события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, установленных КоАП РФ, Управлением не допущено.
Протокол № 30-А-2009 об административном правонарушении составлен Управлением 04.12.2009 (л.д. 70-71).
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Банк был уведомлен письмом Управления от 19.11.2009 №04-04/4436, полученным АКБ «РОСБАНК» 25.11.2009 (л.д. 72-74).
При составлении протока защитник Банка присутствовал.
Определение Управления от 04.12.2009 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 09 часов 00 минут 10.12.2009 направлено Банку по почте 04.12.2009 и получено Банком 08.12.2009, о чём свидетельствует почтовое уведомление о вручении заказного письма №42803290859329 (л.д. 67).
Кроме того, Управление с целью уведомления АКБ «РОСБАНК» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направило заявителю телеграмму, которая вручена полномочному сотруднику Банка 07.12.2009 (л.д. 65, 66).
Таким образом, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявления акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (открытое акционерное общество) отказать.
На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
Судья О.И. Бойко
