Дата принятия: 26 мая 2010г.
Номер документа: А79-1491/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-1491/2010
26 мая 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2010 года. Полный текст решения изготовлен 26 мая 2010 года.
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А.,
рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению
открытого акционерного общества «Чебоксарский завод строительных материалов»,
к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,
о признании незаконным бездействия Приволжского управления Ростехнадзора, выразившегося в уклонении от исключения из лицевого счета ОАО «ЧЗСМ» суммы безнадежной ко взысканию задолженности в размере 93 198 руб. 90 коп. по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду и обязании Приволжского управления Ростехнадзора в течение пяти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда исключить из лицевого счета ОАО «ЧЗСМ» сумму безнадежной ко взысканию задолженности в размере 93 198 руб. 90 коп. по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду,
при участии:
от заявителя – Ширыпкина В.Н. по доверенности от 12.11.2009,
от Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Петрова А.А. по доверенности № 31522/03 от 30.12.2009,
установил:
открытое акционерное общество «Чебоксарский завод строительных материалов» (далее - ОАО «ЧЗСМ» или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приволжское управление Ростехнадзора или Управление), выразившегося в уклонении от исключения из лицевого счета ОАО «ЧЗСМ» суммы безнадежной ко взысканию задолженности в размере 93 198 руб. 90 коп. по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду и обязании Приволжского управления Ростехнадзора в течение пяти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда исключить из лицевого счета ОАО «ЧЗСМ» сумму безнадежной ко взысканию задолженности в размере 93 198 руб. 90 коп. по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду.
В обоснование заявленных требований указано, что 25.12.2009 ОАО «ЧЗСМ» получило письмо Приволжского управления Ростехнадзора от 22.12.2009 № 3001/16, из которого следует, что за Обществом числится задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 93 198 руб. 90 коп., образовавшаяся за период 2004-2005г.г.
Общество не согласно с наличием задолженности, считая, что указанная задолженность образовалась искусственно в результате неправомерных действий государственных органов власти, не утверждавших Обществу проект нормативов предельно допустимых выбросов.
Платеж за негативное воздействие на окружающую среду является неналоговым платежом, задолженность по данным платежам подлежит взысканию в судебном порядке. Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен общий срок исковой давности в размере 3 лет для взыскания указанных платежей. С учетом того, что срок исковой давности для взыскания данных платежей пропущен, указанная задолженность является безнадежной ко взысканию.
Управление Ростехнадзора по Чувашской Республике в 2007 году пыталось взыскать указанную задолженность с Общества во внесудебном порядке путем выдачи предписания от 12.11.2007 о внесении указанной платы. Общество не согласилось с указанным предписанием и оспорило его в судебном порядке. Обществом также было оспорено привлечение его к административной ответственности за неисполнение данного предписания, выразившегося в невнесении указанной платы в бюджет.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.04.2008 по делу № А79-749/2008, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2008, пункт 3 предписания от 12.11.2007 о внесении платы был признан недействительным, при этом суд указал государственному органу на необходимость взыскания указанной платы в судебном порядке. Решением Московского районного суда г.Чебоксары от 01.10.2008 было отменено постановление мирового судьи судебного участка № 3 Московского района г.Чебоксары о наложении штрафа на ОАО «ЧЗСМ» за неисполнение пункта 3 предписания от 12.11.2007.
Однако государственный орган в суд с соответствующим заявлением о взыскании платы не обращался.
С учетом изложенного Общество предложило письмом № 26 от 19.01.2010 Приволжскому управлению Ростехнадзора во внесудебном порядке исключить с лицевого счета ОАО «ЧЗСМ» задолженность в размере 93 198 руб. 90 коп. в течение 10 дней с момента получения письма и выдать справку об отсутствии задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Однако Приволжское управление Ростехнадзора уклонилось от исключения из лицевого счета заявителя указанной суммы задолженности.
Наличие на лицевом счете заявителя безнадежной ко взысканию задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду препятствует Обществу в получении справки об отсутствии задолженности. Указанная справка будет необходима заявителю при утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов в 2010 году.
Представитель заявителя в судебном заседании просил суд признать незаконным бездействия Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившегося в уклонении от исключения из лицевого счета ОАО «ЧЗСМ» суммы безнадежной ко взысканию задолженности в размере 93 198 руб. 90 коп. по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду и обязании Приволжского управления Ростехнадзора в течение пяти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда исключить из лицевого счета ОАО «ЧЗСМ» сумму безнадежной ко взысканию задолженности в размере 93 198 руб. 90 коп. по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду и при этом поясняет, что Приволжское управление Ростехнадзора продолжает незаконно учитывать сумму платы, нереальную ко взысканию, что нарушает права заявителя.
Письмом № 322 от 16.04.2009 заявитель обращался в Управление Ростехнадзора с просьбой о зачете переплаты за 2008 год в счет платежа за 1 квартал. Однако письмом от 12.05.2009 № 2029 Приволжскоеуправление Ростехнадзора отказало в зачете, указывая на отсутствие переплаты, поскольку указанную переплату ответчик направил в счет погашения искусственной задолженности за 2004 - 2005 годы, то есть нереальной ко взысканию.
Согласно представленным в материалы настоящего дела платежным поручениям у заявителя имеется переплата по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2006 год в сумме 21 637 руб. 00 коп., за 2007 год в сумме 4 681 руб. 21 коп., за 2009 год в сумме 1 руб. 48 коп., за 2008 год долг Общества составляет в размере 56 руб. 84 коп.
Представитель Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве № 2896/14 от 14.05.2010 и при этом пояснил, что для утверждения проекта нормативов предельно допустимых выбросов и для выдачи разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.11.2008 не предусмотрено предоставление справки об отсутствии задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду.
Одновременно представитель Приволжскогоуправления Ростехнадзора указывает, что задолженность Общества по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2004 - 2005 годы в размере 93 198 руб. 90 коп. подлежит взысканию и заявитель должен ее уплатить.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Открытое акционерное общество «Чебоксарский завод строительных материалов» зарегистрировано 04.09.2002 в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московскому району г. Чебоксары Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 1022101270916.
Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как свидетельствуют материалы дела, Приволжское управление Ростехнадзора, рассмотрев заявление ОАО «ЧЗСМ» № 886 от 14.12.2009 о предоставлении справки о платежах за негативное воздействие на окружающую среду за 2008-2009 годы, письмом № 3001/16 от 22.12.2009 сообщило Обществу о наличии задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 93 198 руб. 90 коп., которая образовалась за период с 2004 -2005 годы.
Не согласившись с указанной задолженностью, Общество, указывая, о пропуске общего срока давности для взыскания безнадежной задолженности, обратилось в Приволжское управление Ростехнадзора с письмом № 26 от 19.01.2010 об исключении во внесудебном порядке задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 93 198 руб. 90 коп. за период с 2004 – 2005 годы в течение 10 дней с момента получения настоящего письма и выдать справку об отсутствии данной задолженности.
Согласно почтовой квитанции № 36046 (л.д.10) данное письмо было направлено Управлению и получено им 22.01.2010, что подтверждает сообщение почтовых отправлений (л.д. 53 - 54).
Однако ответа на письмо № 26 от 19.01.2010 Управление заявителю и в суд не представило.
Согласно подпункту 2.3 пункта 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2007 № 207 «О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую природную среду» на территориальные управления Ростехнадзора возложены полномочия по ведению учета плательщиков, а также начисленных и уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую природную среду.
Следовательно, в рассматриваемом деле, в случае установления у Общества наличия задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 93 198 руб. 90 коп. за период с 2004 – 2005 годыПриволжское управление Ростехнадзора обязано было обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением о взыскании указанной платы.
В постановлении от 30.03.2010 по делу № ВАС-16772/09 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации определена правовая позиция, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду является специальным неналоговым платежом. При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что при определении сроков исковой давности по делам о взыскании суммы задолженности следует руководствоваться исключительно нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о сроках исковой давности, то есть статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Однако управление Ростехнадзора в срок, установленный законом, не обратилось в суд и продолжает учитывать нереальную ко взысканию сумму платы, что, противоречит подпункту 2.3 пункта 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2007 № 207 «О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую природную среду», поскольку исходя из смысла указанной нормы права учет начисленных сумм платы должен быть достоверным.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.04.2008 по делу № А79-749/2008, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2008 пункт 3 предписания Управления об устранении экологических нарушений от 12.11.2007 об обязании ОАО «ЧЗСМ» внести до 31.12.2007 фактическую плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2004 и 2005 годы в соответствии с утвержденными расчетами платы признан недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», Порядку определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, других видов вредного воздействия, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.
Как установлено судом, Управление, продолжая незаконно учитывать сумму задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 93 198 руб. 90 коп. за период с 2004 – 2005 годы, нереальную ко взысканию, нарушает права заявителя, поскольку письмом № 322 от 16.04.2009 Общество обращалось в Приволжское управление Ростехнадзора о зачете переплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год в счет платежа за 1 квартал 2009 года.
Однако Управление письмом № 2029 от 12.05.2009 № 2029 отказало в зачете, указывая на отсутствие переплаты и наличии на 01.01.2008 задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 93 165 руб. 09 коп.
Согласно представленным Обществом в материалы настоящего дела платежным поручениям у заявителя имеется переплата по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2006 год в сумме 21 637 руб. 00 коп., за 2007 год в сумме 4 681 руб. 21 коп., за 2009 год в сумме 1 руб. 48 коп., за 2008 год долг составляет в размере 56 руб. 84 коп.
Следовательно, нарушение прав и законных интересов Общества выражается в том, что при учете на лицевом счете, безнадежной к взысканию задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2004 - 2005 годы в размере 93 198 руб. 90 коп., заявитель лишен права на зачет переплаты за негативное воздействие на окружающую среду.
Как указывал представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, справка об отсутствии задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду необходима при утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов в 2010 году.
При таких обстоятельствах следует признать незаконным бездействия Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в исключении из лицевого счета Общества безнадежной к взысканию задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2004 - 2005 годы в размере 93 198 руб. 90 коп.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из неимущественного характера требования, а также правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 по делу № 7959/08, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп. суд относит на Управление.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявление открытого акционерного общества «Чебоксарский завод строительных материалов», г. Чебоксары, ул. К. Иванова, 80а, удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействия Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в исключении из лицевого счета открытого акционерного общества «Чебоксарский завод строительных материалов», г. Чебоксары, ул. К. Иванова, 80а, безнадежной к взысканию задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2004 - 2005 годы в размере 93 198 руб. 90 коп.
Обязать Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в течение пяти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда исключить из лицевого счета открытого акционерного общества «Чебоксарский завод строительных материалов», г. Чебоксары, ул. К. Иванова, 80а, безнадежной к взысканию задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2004 - 2005 годы в размере 93 198 руб. 90 коп.
Взыскать с Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу открытого акционерного общества «Чебоксарский завод строительных материалов», г. Чебоксары, ул. К. Иванова, 80а, расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб. 00 коп., уплаченной по платежному поручению № 375 от 26.02.2010 по заявлению.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
