Решение от 15 января 2010 года №А79-14857/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-14857/2009
 
    12 января 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Текстильмаш», Чувашская Республика, г.Чебоксары,
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, Чувашская Республика, г. Чебоксары,
 
    об оспаривании постановления от 10.12.2009 № 10-021,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Погодиной Л.И. по доверенности от 01.07.2009 № 36/575,
 
    от административного органа – Андреева И.О. по доверенности от 25.12.2009 №005/1889, Гуревича Е.М. по доверенности от 03.12.2009 № 005/1731,
 
    установил:
 
 
    открытое акционерное общество «Текстильмаш» (далее – ОАО «Текстильмаш», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее – Управление, административный орган) от 10.12.2009 № 10-021. Этим постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    По мнению заявителя, Управлением допущены существенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении. Так, в нарушение положений статей 28.2, 29.10 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности не описано событие правонарушения и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В частности, Управление не установило, что Общество осуществляет деятельность, в результате которой образовываются опасные отходы, в процессе какой именно деятельности образуются отходы, как определён класс опасности отходов, не указано лицо, допущенное к обращению с опасными отходами, в какой временной период допущено предполагаемое нарушение, в чём именно заключается отсутствие производственного контроля в области обращения с отходами, не указаны доказательства, подтверждающие наличие у Общества обязанности выполнения перечисленных в протоколе и постановлении требований законодательства.
 
    В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал.
 
    Представители Управления требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснили, что и в протоколе и в постановлении подробно изложено событие административного правонарушения. Кроме того, привлечение к административной ответственности произведено по итогам плановой проверки ОАО «Текстильмаш»; нарушения требований законодательства перечислены в акте проверки, который Общества имеется.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
 
    Из материалов дела следует, что в период с 13.11.2009 по 01.12.2009 Управлением проведена плановая выездная проверка ОАО «Текстильмаш» по соблюдению Обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и в области охраны окружающей среды.
 
    Результат проверки отражены в акте от 01.12.2009.
 
    По итогам проверки 04.12.2009 в отношении Общества составлен протокол № 10-025 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.2 КоАП РФ.
 
    В протоколе указано, что в процессе деятельности у ОАО «Текстильмаш» образуются отходы I, IVи Vклассов опасности; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан; паспорта опасных отходов составлены не на все виды опасных отходов; не разработан порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, производственный контроль не осуществляется; специалист, допущенный к деятельности с отходами, начальник УСТИХО Дмитриева Алевтина Николаевна, не имеет профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельством на право работы с опасными отходами.
 
    Постановлением от 10.12.2009 № 10-021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Данной статьёй предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
 
    На основании части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
 
    I класс - чрезвычайно опасные отходы;
 
    II класс - высокоопасные отходы;
 
    III класс - умеренно опасные отходы;
 
    IV класс - малоопасные отходы;
 
    V класс - практически неопасные отходы.
 
    Управлением установлено, что в процессе хозяйственной деятельности у ОАО «Текстильмаш» образуются шесть видов отходов I, IVи Vклассов опасности: Iкласса опасности – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; IVкласса опасности – мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор от уборки территории предприятия, мусор строительный от разборки зданий; Vкласса опасности – пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства. ОАО «Текстильмаш» осуществляет накопление данных отходов.
 
    В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Как установлено судом и не оспорено Обществом, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «Текстильмаш» не разработан. Между Обществом и ООО «Центр экологической безопасности» заключен договор от 03.08.2009 № 8 на оказание услуг по разработке проекта образования отходов и лимитов на их размещение, составление паспорта опасного отхода, составление исходных сведений на отход, однако на момент проверки проекта образования отходов и лимитов на их размещение у Общества не имелось.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Обществом составлены паспорта на следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (Iкласс опасности); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор строительный от разборки зданий (IVкласс опасности). Паспорт опасного отхода на отход IVкласса опасности – мусор от уборки территории предприятия – не составлен.
 
    В силу пункта 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    В соответствии с приказом генерального директора Общества от 30.06.2009 № 55-1 обязанности по сбору, хранению, утилизации и размещению всех видов отходов возложены на начальника УСТИХО Дмитриеву Алевтину Николаевну.
 
    При этом Дмитриева Алевтина Николаевна не имеет профессиональной подготовки на право работы с отходами I - IV класса опасности, подтвержденной свидетельствами (сертификатами).
 
    Пунктом 1 статьи 26 Закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Производственным контролем в области обращения с отходами следует считать контроль за соблюдением на предприятии норм законодательства в данной сфере. Сущность и основная задача производственного контроля заключается в проверке и обеспечении исполнения требований законодательства.
 
    То, что в ОАО «Текстильмаш» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствует паспорт опасного отхода на один из видов опасных отходов, к деятельности, связанной с опасными отходами, допущен работник, не имеющий профессиональной подготовки на право работы с отходами I – IV класса опасности, подтвержденную свидетельствами (сертификатами), свидетельствует об отсутствии надлежащего производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    По существу факты нарушений требований данного законодательства Обществом не оспорены.
 
    Представленные в материалы дела документы (договор от 03.08.2009 № 8, заключенный с ООО «Центр экологической безопасности», договор от 29.12.2008 № 38 на оказание услуг по приёму отходов производства и потребления к захоронению на городской свалке ТБО г. Чебоксары, заключенный с ОАО «Специализированное автохозяйство», договор передачи отходов от 01.01.2009 №75, заключенный с ООО «Экоресурс – Волга», договор от 30.01.2009 № 09-4856 на демеркуризацию ртутьсодержащих отходов, заключенный с ООО «НПК «Меркурий», договор от 18.03.2009 № 313-ор на приём отработанных нефтепродуктов, заключенный с ОАО «Чувашнефтепродукт») подтверждают, что ОАО «Текстильмаш» осуществляет деятельность в области обращения с опасными отходами. Данное обстоятельство также подтверждается представляемыми Обществом расчётами платы за негативное воздействие на окружающую среду, контрольными талонами приёма отходов на городской свалке ТБО г. Чебоксары от 29.01.2009 (в количестве 0,92 тонны), от 20.04.2009 (в количестве 1,18 тонны), от 27.07.2009 (в количестве 1,66 тонны).
 
    Таким образом, событие и состав административного правонарушения в действиях (бездействии) заявителя имеются. Общество зарегистрировано в качестве юридического лица в 1993 году, и до настоящего времени в полном объёме не исполнило требования экологического законодательства в сфере обращения с отходами, что свидетельствует о наличии вины ОАО «Текстильмаш» в совершении правонарушения.
 
    Доводы Общества о допущенных Управлением существенных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении несостоятельны.
 
    Как указано в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Заявитель полагает, что в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении отсутствует указание на событие административного правонарушения. Однако событие административного правонарушения описано как в протоколе, так и в постановлении – указаны законы и иные нормативные правовые акты в области обращения с отходами и действия (бездействие) Общества, в результате которых нарушены требования законодательства. Кроме того, подробно факты нарушений описаны в акте проверки от 01.12.2008 № 06-013/10-025/14-011, который получен законным представителем Общества 01.12.2009. То есть Общество знало об обстоятельствах, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, и могло воспользоваться правом на защиту. Следует отметить, что директор ОАО «Текстильмаш» при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении факты нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления не оспорил.
 
    Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 26.2КоАП РФ доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются не только протоколом об административном правонарушении, но и иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Таким образом, при наличии письменных доказательств, которые позволили достоверно установить в действиях и бездействии Общества наличие события и состава административного правонарушения, Управление обоснованно вынесло постановление о привлечении ОАО «Текстильмаш» к административной ответственности. При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель Общества присутствовал.
 
    Оснований считать совершённое правонарушение малозначительным у суда не имеется, так как Обществом нарушены требования экологического законодательства, направленного на защиту жизни, здоровья людей и охрану окружающей природной среды, то есть допущенные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Текстильмаш» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике от 10.12.2009 № 10-021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
    Судья                                                                                                      О.И. Бойко