Дата принятия: 03 февраля 2010г.
Номер документа: А79-14856/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-14856/2009
03 февраля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2010 года.
Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
открытого акционерного общества «Текстильмаш», 428022, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Машиностроителей, 1
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, 428024, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Мира, 90/2
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
при участии:
от заявителя – Погодина Л.И.;
от административного органа – Гуревич Е.М.; Чемеров Ф.М.;
установил:
Открытое акционерное общество «Текстильмаш» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 14-021 от 10.12.2009.
Заявление мотивировано тем, что в протоколе и постановлении отсутствуют сведения об установленных фактах пользования Обществом недрами в пределах сроков привлечения к административной ответственности, обжалуемое постановление принято по истечении сроков привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал, суду пояснил, что вина Общества в совершения правонарушения отсутствует, так как ОАО «Текстильмаш» находится в тяжелом материальном положении и не имело возможности вовремя уплатить налог и проводить измерения уровня подземных вод.
Представители административного органа просили в удовлетворении заявленного требования отказать, так как процессуальных нарушений при осуществления производства по делу об административном правонарушении не допущено, факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Открытому акционерному обществу «Текстильмаш» выдана лицензия на право пользования недрами ЧЕБ 01593 ВЭ сроком действия до 14.09.2012.
Неотъемлемой составной частью лицензии является соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи подземных вод (приложение № 2).
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и в области охраны окружающей среды ОАО «Текстильмаш».
По результатам проверки выявлены нарушения требования природоохранного законодательства и составлен акт от 01.12.2009.
04.12.2009 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике в отношении ОАО «Текстильмаш» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протоколе указано, что в ходе проверки выявлено невыполнение ОАО «Текстильмаш» условий пользования недрами: водный налог за добычу подземных вод не уплачен за 2 и 3 кварталы 2009; не пересчитаны границы 2 и 3 поясов зоны санитарной охраны на величину предельно допустимого водоотбора; не выдуться работы по мониторингу подземных вод: замеры уровня подземных вод при непрерывной работе скважины № 1-ежедневно, при прерывистой работе скважины № 2 – перед каждой остановкой скважины и перед каждой остановкой скважины и перед каждым ее включением; измерение температуры подземных вод в скважинах – не менее 1 раза в 10 суток; промер глубины скважин – при замене насоса; наблюдение за состоянием зоны санитарной охраны – не реже 1 раза в год; микробиологические исследования подземных вод проведены в 2008 и 2009 по 2 раза вместо 3 раз. Журналы по проведению подземных вод не представлены.
Не выполнены пункты 7, 8.4.2, 8.4.5 Соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи подземных вод.
Постановлением от 10.12.2009 № 14-021 ОАО «Текстильмаш» признано виновным в совершении в совершении административного правонарушения по статье 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обжаловало его в суд.
Изучив доводы лиц, участвующих в деле и материалы дела, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества.
Статьей 11 Федерального закона 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» установлено, что предоставление участков недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
Факт совершения Обществом административного правонарушения по ст. 7.3 КоАП РФ подтвержден материалами дела.
Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности Инспекцией не допущено.
Протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены в присутствии законного представителя Общества.
Довод общества о том что, оспариваемое постановление принято по истечении сроков привлечения к административной ответственности в судебном заседании не подтвердился. Согласно представленным представителем Общества копиям листов из журнала учета потребления воды из скважин последняя запись о добыче воды из скважин № 1 и № 2 датируется 16.11.2009.
Вместе с тем, Общество не могло быть привлечено к административной ответственности в связи с истечением двухмесячного срока за следующие нарушения: водный налог за добычу подземных вод не уплачен за 2 квартал 2009; не пересчитаны границы 2 и 3 поясов зоны санитарной охраны на величину предельно допустимого водоотбора; микробиологические исследования подземных вод проведены в 2008 по 2 раза вместо 3 раз.
Доводы Общества о тяжелом материальном положения не являются основаниями для освобождения Общества от административной ответственности. Данное обстоятельство может быть учтено в качестве смягчающего при назначении административного наказания.
В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Фактические обстоятельства по делу подтверждают, что ОАО «Текстильмаш» имело возможность (при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств) не нарушать условия пользования недрами.
В силу изложенного, у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.
Вопрос о взыскании государственной пошлины с заявления не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Открытому акционерному обществу «Текстильмаш» в удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.В. Щетинкин
