Дата принятия: 08 февраля 2010г.
Номер документа: А79-14855/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-14855/2009
08 февраля 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
открытого акционерного общества «Текстильмаш»,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике,
о признании незаконным и отмене постановления № 10-022 от 10.12.2009,
при участии:
от заявителя – Погодиной Л.И. по доверенности № 36/575 от 01.07.2009,
от административного органа – Андреева И.О. по доверенности № 005/19 от 12.01.2010, Матвеевой О.Г. по доверенности № 005/1868 от 24.12.2009, Гуревича Е.М. по доверенности № 005/1731 от 03.12.2009,
установил:
открытое акционерное общество «Текстильмаш» (далее – ОАО «Текстильмаш», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 10-022 от 10.12.2009 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.
В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ ни в протоколе об административном правонарушении № 10-023 от 04.12.2009, ни в оспариваемом постановлении не указаны факты, подтверждающие событие административного правонарушения, то есть административный орган не установил, что Обществом осуществляется хозяйственная деятельность, в процессе которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду; чем подтверждаются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; осуществляется ли ОАО «Текстильмаш» накопление отходов, где и в каком количестве; имеются ли опасные отходы, и по каким критериям определен класс их опасности; осуществляется ли Обществом сброс ливневых сточных вод; чем подтверждается наличие вредных (загрязняющих) веществ в сброшенных водах; в какой период времени было допущено предполагаемое нарушение; не указаны доказательства, подтверждающие наличие обязанности выполнения перечисленных в протоколе и постановлении требований законодательства.
Как указывает заявитель, из указанных протокола и постановления не видно, в чем конкретно заключается несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, не указана объективная сторона правонарушения, отсутствует указание на событие административного правонарушения.
В тексте оспариваемого постановления не указано, в чем выразилось вмененное Обществу правонарушение и за что именно назначено административное наказание.
При вынесении постановления о назначении административного наказания № 10-22 от 10.12.2009 Управление не учло, что исходя из статей 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако из оспариваемого постановления Управления не следует, что Общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Управление не приняло во внимание, что деятельность Общества по обращению с отходами не является основной деятельностью данного юридического лица. Обществом заключены договоры на вывоз и захоронение отходов: договор на оказание услуг по приему отходов производства и потребления к захоронению на городской свалке ТБО г. Чебоксары № 38 от 29.12.2008 со специализированным предприятием ОАО «Спецавтохозяйство»; договор передачи отходов № 75 от 01.01.2009 с ООО «Экоресурс-Волга»; договор на демеркуризацию ртутьсодержащих отходов № 09-4856 от 30.01.2009 с ООО «НПК Меркурий»; договор на прием отработанных нефтепродуктов № 313-ор от 18.03.2009 с ОАО «Чувашнефтепродукт»; договор № 128 от 31.03.2009.
В постановлении о назначении административного наказания № 10-022 от 10.12.2009 не указано, в чем заключается вина ОАО «Текстильмаш», указано только, что вина подтверждается.
С учетом изложенного заявитель считает, что Общество неправомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
Представитель ОАО «Текстильмаш» в судебном заседании от 01.02.2010 просила суд признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике № 10-022 от 10.12.2009 по ранее изложенным доводам, пояснив, что в оспариваемом постановлении отсутствуют доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения.
Административный орган не исследовал вопрос о наличии вины ОАО «Текстильмаш» в совершении административного правонарушения, предусмотренного в статье 8.41 КоАП РФ, поскольку Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике не выяснило в ходе производства по административному делу о возможности уплаты Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 и 3 кварталы 2009 года.
На момент составления протокола об административном правонарушении № 10-023 от 04.12.2009 и вынесения оспариваемого постановления у ОАО «Текстильмаш» отсутствовали денежные средства, поскольку на всех счетах банков выставлены инкассовые поручения.
Общество не могло найти денежные средства на погашение задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 и 3 кварталы 2009 года, поскольку уплата производится по мере поступления денежных средств.
Кроме того, в арбитражном суде находится в производстве дело № А79-249/2010 о признании ОАО «Текстильмаш» несостоятельным (банкротом) по заявлению налогового органа.
Представители Управления в судебном заседании от 01.02.2010 просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по ранее изложенным доводам, пояснив, что ОАО «Текстильмаш» не представило документы о финансово-хозяйственной деятельности, хотя законный представитель Общества участвовал в рассмотрении дела об административном правонарушении.
Управление указывает на то, что ОАО «Текстильмаш» не представило справку из налогового органа о количестве счетов в банках.
У ОАО «Текстильмаш» имеются арендаторы, которые могли бы по договоренности с Обществом в счет арендной платы вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за ОАО «Текстильмаш».
ОАО «Текстильмаш» осуществляло деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, при этом плата за негативное воздействие на окружающую среду уже входит в себестоимость продукции Общества. Если у Общества отсутствуют денежные средства для внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, то Общество не вправе осуществлять такую деятельность. Указанная плата является необходимым условием, предоставляющим право осуществлять негативное воздействие на окружающую среду.
Дело о признании ОАО «Текстильмаш» несостоятельным (банкротом) не рассмотрено, следовательно, данное обстоятельство не имеет значения для настоящего дела.
У Управления не было необходимости указывать размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку ОАО «Текстильмаш» самостоятельно составило и представило расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, в которых руководитель и главный бухгалтер Общества подтвердили полноту и достоверность указанных сведений.
Управление должно было бы указать размер платы за негативное воздействие на окружающую среду в том случае, когда плательщик вообще не представляет расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 15 часов 50 минут 01.02.2010 до 15 часов 00 минут 08.02.2010.
Представитель ОАО «Текстильмаш» в судебном заседании от 08.02.2010 просила суд признать незаконным и отменить постановление № 10-022 от 10.12.2009 по ранее изложенным доводам, пояснив, что Управление не доказало вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, поскольку у ОАО «Текстильмаш» отсутствовала возможность уплаты за 1 – 3 кварталы 2009 года платы за негативное воздействие на окружающую среду из-за наличия картотеки № 2 и отсутствием денежных средств на расчетных счетах Общества. Управление не представило доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения по статье 8.41 КоАП РФ. Общество в своей деятельности использует все формы расчетов.
Представители Управления в судебном заседании от 08.02.2010 заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзыве от 08.02.2010, пояснив, что врасчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Текстильмаш» в соответствии с законодательством самостоятельно определило сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате в бюджет (за 1 квартал 2009 года – 32 778 руб. 90 коп., за 2 квартал 2009 года – 140 255 руб. 52 коп., за 3 квартал 2009 года – 32 817 руб. 80 коп.).
Представленные ОАО «Текстильмаш» корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года не имеют правового значения для правильного разрешения дела, поскольку наступление ответственности по статье 8.41 КоАП РФ не ставится в зависимость от размера суммы платы за негативное воздействие, подлежащей уплате в бюджет.
Кроме того, достоверность и правильность первичных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года были предметом оценки Арбитражным судом Чувашской Республики по делу № А79-9184/2009. Согласно вступившему в силу решению суда по данному делу решено взыскать с ОАО «Текстильмаш» в соответствии с первичным расчетом платы в пользу Приволжского Управления Ростехнадзора задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года в сумме 32778,90 руб.
Документов, подтверждающих своевременную уплату платы за негативное воздействие на окружающую среду, ОАО «Текстильмаш» в ходе проверки не представило. Факт неуплаты платы за негативное воздействие за 1, 2 и 3 квартал 2009 года подтвержден письмом Приволжского Управления Ростехнадзора от 19.01.2010 № 248/15.
Из представленных ОАО «Текстильмаш» ежеквартальных бухгалтерских балансов (на 31 марта 2009 года, на 30 июня 2009 года, на 30 сентября 2009 года) следует, что:
- по состоянию на 31.03.2009 у Общества имелись денежные средства в общей сумме 1 775 000 руб.;
- по состоянию на 30.06.2009 - в общей сумме 1 424 000 руб.;
- по состоянию на 30.09.2009 - в общей сумме 1 402 000 руб.
Данный вывод следует из анализа строки 260 «денежные средства» бухгалтерских балансов (строка 260 раскрывает величину общей суммы денежных средств, которыми располагает предприятие на отчетную дату. Данная величина складывается из денежных средств, находящихся в кассе предприятия, на расчетных счетах, на валютных счетах, в аккредитивах, чековых книжках, иных платежных документах (кроме векселей) и т.д.)
Из вышеизложенного следует, что у ОАО «Текстильмаш» имелась возможность внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 – 3 кварталы 2009 года, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по внесению платы за оказанное негативное воздействие на окружающую среду.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Открытое акционерное общество «Текстильмаш» зарегистрировано 19.08.1993 администрацией Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики в качестве юридического лица.
Как свидетельствуют материалы дела, на основании приказа № 225 от 09.11.2009 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО «Текстильмаш» законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и в области охраны окружающей среды.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 01.12.2009. В ходе проверки установлено, что Общество не внесло в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год и за 1 – 3 кварталы 2009 года.
Уведомлением от 01.12.2009 законный представитель Общества уведомлен осоставлении протокола об административном правонарушении на 04.12.2009 в 13 час. 45 мин.
04 декабря 2009 года в отношении Общества составлен протокол № 10-023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии генерального директора Общества Ржаникова Г.В., которому разъяснены его права и вручена копия протокола.
В протоколе указано, что ОАО «Текстильмаш» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, которое согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является платным. Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 – 3 кварталы 2009 года утверждены генеральным директором Общества, представление в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике, но плата за вышеуказанные периоды не внесена в установленные сроки, платежные поручения не представлены.
В протоколе об административном правонарушении также указано о рассмотрении материалов по фактам нарушения законодательства в области охраны окружающей среды на 10.12.2009 в 15 час. 30 мин.
Постановлением Управления № 10-022 от 10.12.2009 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. Постановление вынесено в присутствии генерального директора Общества Ржаникова Г.В., которому разъяснены его права и вручена копия постановления.
Не согласившись с постановлением Управления № 10-022 от 10.12.2009, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.
Суд находит, что при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания не было допущено нарушений норм процессуального законодательства.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определены виды негативного воздействия на окружающую среду, а именно: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Пунктами 1 и 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
Как следует из материалов дела, ОАО «Текстильмаш» самостоятельно представилов Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 – 3 кварталы 2009 года.
Достоверность и полнота сведений, указанных в данных расчетах, подтверждена генеральным директором и главным бухгалтером ОАО «Текстильмаш».
В расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Текстильмаш» подтвердило осуществление негативного воздействия на окружающую среду и в соответствии с законодательством самостоятельно определило сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате в бюджет (за 1 квартал 2009 года – 32 778 руб. 90 коп., за 2 квартал 2009 года – 140 255 руб. 52 коп., за 3 квартал 2009 года – 32 817 руб. 81 коп.).
При проведении проверки от Общества были истребованы ежеквартальные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и документы, подтверждающие внесение платы.
Документов, подтверждающих своевременную уплату платы за негативное воздействие на окружающую среду, ОАО «Текстильмаш» в ходе проверки не представило. Факт неуплаты Обществом платы за негативное воздействие за 1, 2 и 3 квартал 2009 года подтверждается также письмом Приволжского Управления Ростехнадзора от 19.01.2010 № 248/15.
Общество по существу не оспаривало, что ОАО «Текстильмаш» осуществляло негативное воздействие на окружающую среду и при этом не вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 – 3 кварталы 2009 года.
Из материалов дела следует, что в ходе осуществления производственной деятельности в Обществе образуются шесть видов отходов I, IV, Vкласса опасности. ОАО «Текстильмаш» осуществляет также их накопление, которые в последующем вывозят по договорам сторонние организации для дальнейшей утилизации.
Согласно статье 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
При таких обстоятельствах вывод Управления о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.
По данным обстоятельствам суд считает несостоятельными доводы Общества о нарушении его прав и интересов ненадлежащим описанием события административного правонарушения в протоколе и постановлении и об отсутствии доказательств административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному по настоящему административному делу, событие правонарушения выражено в невнесении платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, что соответствует диспозиции статьи 8.41 КоАП РФ.
Представление Обществом корректирующего расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года в данном случае исходя из содержания статьи 8.41 КоАП РФ не влияет на законность оспариваемого постановления.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив все представленные доказательства, суд считает, что в данном случае у Общества имелась реальная возможность избежать совершения правонарушения, однако им не были приняты все зависящие от него меры.
Доводы заявителя об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения в связи с тяжелым финансовым положением и отсутствием денежных средств, суд считает необоснованными.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, не предусматривают такого основания для освобождения от внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду, как отсутствие прибыли или убыточность деятельности природопользователя.
Данный вывод подтверждается также позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в определении от 22.12.2008 № 16586/08.
Кроме того, Общество не представило в суд справку с налогового органа о перечне расчетных счетов ОАО «Текстильмаш», следовательно, Общество не доказало об отсутствии денежных средств и наличии картотеки на всех расчетных счетах Общества, а также иных доказательств, подтверждающих невозможность своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 1- 3 кварталы 2009 года.
Довод Общества о тяжелом финансовом положения не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности. Данное обстоятельство может быть учтено в качестве смягчающего при назначении административного наказания.
Суд считает, что совершенное Обществом административное правонарушение не является малозначительным, поскольку посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в связи с чем оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.
Оспариваемым по делу постановлением Управление назначило Обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.
В силу изложенного, у суда отсутствуют основания для отмены постановления Управления № 10-022 от 10.12.2009.
Вопрос о взыскании государственной пошлины с заявления не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Текстильмаш», Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Машиностроителей, д. 1, о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, г. Чебоксары, пр. Мира, 90 корп. 2, № 10-022 от 10.12.2009 отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
