Решение от 04 февраля 2010 года №А79-14826/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-14826/2009
 
    04 февраля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл  424000, г. Йошкар-Ола, ул. Чехова, 73 а
 
    к арбитражному управляющему Зейнетдинову Сенетуллу Хабибулловичу  428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Чернышевского, 26-78
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя – Мосунов А.Н. (доверенность от 30.06.2009 №40);
 
    от ответчика – Зейнетдинов С.Х.
 
    установил:
 
 
    Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением к арбитражному управляющему Зейнетдинову Сенетуллу Хабибулловичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что арбитражным управляющим не соблюдаются требования законодательства о несостоятельности (банкротстве).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27 мая 2009 года по № А38-5285/2008 ООО «РАДА» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Зенетдинов Сентулла Хабибуллович, член Некоммерческого партнерства «Национальная Ассоциация по реструктуризации и несостоятельности (СНО)». Судебное разбирательство окончании процедуры наблюдения назначено на 09.07.2009.
 
    В   дальнейшем   определениями  Арбитражного   суда   Республики   Марий   Эл 09.07.2009, 21.08.2009, 18.09.2009, 16.10.2009 судебное разбирательство по завершению процедуры наблюдения откладывалось.
 
    Зейнетдинов Сенетулла Хабибуллович, 03.03.1951 года рождения, паспорт: серии 97 02 № 588064, выдан Комсомольским РОВД Чувашской Республики 06.08.2002, проживающий по адресу: г. Чебоксары, ул. Чернышевского, д. 26, кв. 78.
 
    4 сентября 2009 года начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл Мосуновым А.Н., в порядке Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 25.12.2006 № 380, принято решение о проведении проверки деятельности временного управляющего ООО «РАДА» Зейнетдинова С.Х.
 
    Поводом для принятия решения о проведении проверки послужила информация, содержащаяся в обращении Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл от 02.09.2009 исх. № 10-19/05966, указывающая на нарушение временным управляющим ООО «РАДА» Зейнетдиновым С.Х. требований законодательства о несостоятельности (банкротстве)
 
    Арбитражный управляющий в судебном заседании пояснил, что первое собрание кредиторов проведено 16.09.2009, а не 14.09.2009, так как дата проведения собрания кредиторов была перенесена. Для направления заявления о выявленных признаках преднамеренного банкротства в правоохранительные органы не хватало документов. С данным заявлением арбитражный управляющий планировал обратиться позднее. Бывший руководитель ООО «РАДА» не передал арбитражному управляющему все бухгалтерские документы.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    14.12.2009 должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ООО «РАДА» Зейнетдинова С.Х.
 
    В протоколе указано следующее. Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27 мая 2009 года по № А38-5285/2008 ООО «РАДА» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Зенетдинов Сентулла Хабибуллович
 
    При составлении протокола Зейнетдинов С.Х. не присутствовал. О дате и месте составления протокола об административном правонарушении Зейнетдинов С.Х. был извещен телеграммами от 01.12.2009 исх. № 05-3695, 09.12.2009 исх. № 05-3768, 05-3769, на что Зейнетдиновым С.Х. было представлено письменное уведомление о не возможности прибыть 14.12.2009 для составления протокола, так как он находится на амбулаторном лечении.
 
    Протоколом об административном правонарушении установлен факт неисполнения временным управляющим ООО «РАДА» Зейнетдиновым С.Х. обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности банкротстве)».
 
    На основании ст.29 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью    саморегулируемых    организаций    арбитражных управляющих», постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Управлением была проведена проверка деятельности арбитражного управляющего, в результате которой установлено следующее.
 
    В соответствии с п.6. ст.24 Закона при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Однако, арбитражный управляющий при исполнении полномочий конкурсного управляющего допустил неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона определено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
 
    Согласно пункта 1 статьи 72 Федерального закона временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Федерального закона.
 
    Руководствуясь пунктом 1 статьи 13 Федерального закона определен порядок уведомления о проведении собрания кредиторов, согласно которому надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до I проведения собрания кредиторов.
 
    Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место вхождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.
 
    В нарушение данных требований временный управляющий ООО «Рада» Зейнетдинов С.Х. уведомления о проведении первого собрания кредиторов в адрес органа по контролю (надзору) - Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл и саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, уведомление о проведении первого собрания кредиторов ООО «РАДА» Зейнетдиновым С.Х. вообще не направлялось.
 
    В уведомлении о проведении первого собрания кредиторов ООО «РАДА» арбитражный управляющий Зейнетдинов С.Х. не указал сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.
 
    Факт данного нарушения подтверждается копией уведомления о проведении собрания кредиторов ООО «РАДА» от 10.09.2009, а также материалами дела.
 
    Таким образом, временный управляющий ООО «РАДА» Зейнетдинов С.Х. не исполнил обязанность по надлежащему уведомлению конкурсных кредиторов ООО «РАДА» и иных лиц, имеющих право участвовать в собрании кредиторов о проведении собрания кредиторов.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Федерального закона арбитражный управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.
 
    Из представленного собранию кредиторов отчета временного управляющего ООО «РАДА» Зейнетдинова С.Х. от 12.09.2009 - раздел 10 и протокола первого собрания кредиторов ООО «РАДА» - вопрос № 2 следует, что в ходе проведения анализа финансового состояния должника Зейнетдиновым С.Х. были выявлены признаки преднамеренного банкротства.
 
    В органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях данную информацию Зейнетдинов С.Х., не сообщил.
 
    Данный факт нарушения подтверждается отчетом временного управляющего ООО «РАДА» Зейнетдинова С.Х. от 12.09.2009, в котором содержится информация о выявлении признаков преднамеренного банкротства и отсутствует информация о предпринятых в связи с этим действий, а также протоколом первого собрания кредиторов ООО «РАДА» и материалами дела.
 
    Согласно пункту 1 статьи 72 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» закреплена обязанность временного управляющего провести первое собрание кредиторов не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Федерального закона «О несостоятельности банкротстве)», временный управляющий по окончанию наблюдения, но не позднее, чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27 мая 2009 года ООО «РАДА» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура наблюдения. Судебное разбирательство по окончании процедуры наблюдения назначено на 09.07.2009.
 
    В дальнейшем, из-за не проведения первого собрания кредиторов ООО «РАДА» и непредставления Зейнетдиновым С.Х. в арбитражный суд документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», судебное заседание по завершению процедуры наблюдения откладывалось на 21.08.2009, на 18.09.2009.
 
    Одним из определений арбитражного суда дата судебного заседания по завершению процедуры наблюдения была определена на 18.09.2009. Соответственно с учетом требований пункта 1 статьи 72 Федерального закона первое собрание кредиторов должно состояться не позднее 08.09.2009 и с учетом требований пункта 2 статьи 67 Федерального закона не позднее 12.09.2009 обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности.
 
    Однако первое собрание кредиторов ООО «РАДА» Зейнетдиновым С.Х. проведено 16.09.2009, т.е. с нарушением требований установленных пунктом 2 статьи 67 и пункта 1 статьи 72 Федерального закона.
 
    Таким образом, в действиях арбитражного управляющего имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Вина арбитражного управляющего в совершении правонарушения имеется и подтверждена материалами дела.
 
    Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
 
    Вместе с тем, суд отмечает следующее.
 
    В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как указано в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Таким образом, возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного не зависит от состава административного правонарушения.
 
    Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд пришёл к выводу, что совершённое обществом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.
 
    При исследовании обстоятельств дела установлено, что умысла со стороны арбитражного управляющего, а также вредных последствий совершённого правонарушения не имеется.
 
    Суд учитывает, что арбитражным управляющим поздно получено определение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.05.2009 по делу № А38-5285/2008-9-28 о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «РАДА». Определение получено представителем управляющего 13.07.2009. В связи с поздним получением определения у Зейнетдинова С. Х. было мало времени для проведения первого собрания кредиторов.
 
    Арбитражному управляющему своевременно не были переданы директором ООО «РАДА» бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника, что подтверждается заявлением в Арбитражный суд Республики Марий Эл от 11.09.2009 и запросом в ИФНС России по г. Йошкар-Ола (запрос получен 30.07.2009).
 
    Кроме того, с 16.10.2009 арбитражный управляющий Зейнетдинов С. Х. находился на больничном.
 
    Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение арбитражному управляющему противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Арбитражного управляющего Зейнетдинова Сенетуллу Хабибулловича освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.
 
    На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                            А.В. Щетинкин