Решение от 30 декабря 2009 года №А79-14595/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-14595/2009
 
    30 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Красночетайского района Чувашской Республики, 429040, Чувашская Республика, с. Красные Четаи, пл. Победы, 1
 
    к государственному унитарному предприятию Чувашской Республики "Фармация" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Бондарева, 13
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя – Бельцов А.Н.;
 
    от ГУП ЧР "Фармация" – Шурбя Альбина Егоровна (дов. от 27.10.2008; Кузьмина Г.И. (дов. от 07.12.2009); Иванова О.Ф. (дов. от 09.09.2009);
 
    установил:
 
 
    Прокурор Красночетайского района Чувашской Республики (далее – прокурор) обратился в суд с заявлением к государственному унитарному предприятию Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее – предприятие) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленные в принадлежащей Предприятию аптеке по адресу Чувашская Республика, с. Красные Четаи, ул. Новая, д. 18 факты грубого нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившийся в отсутствии минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Представитель прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представители Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики признали факт совершения административного правонарушения и просили суд применить статью 2.9 КоАП РФ, освободив Предприятие от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, так как нарушения имеют разовый характер и в настоящее время они устранены.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики зарегистрировано  в качестве юридического лица  Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 1022101274502.
 
    Филиал государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики «Аптека 23 с. Красные Четаи» является обособленным подразделением Предприятия.
 
    Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 24.03.2009 № ЛО-21-02-000280.
 
    Прокуратурой Красночетайского района 20.11.2009 проведена проверка законодательства в сфере ценообразования на лекарственный препараты при осуществлении юридическим лицом фармацевтической деятельности – реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения в филиале государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики «Аптека 23 с. Красные Четаи». 
 
    В ходе проверки выявлен факт отсутствия лекарственных средств, предусмотренных минимальным ассортиментом лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно: аллопуринол (таблетки), дроперидол (раствор для инъекций), зопиклон (таблетки, покрытые оболочкой).
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки прокурором вынесено постановление от 02.12.2009 года о возбуждении в отношении Предприятия дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.
 
    С правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП Российской Федерации законный представитель общества ознакомлен, копию постановления получил, о чем свидетельствует личная генерального директора Предприятия  Филимонова в постановлении.
 
    Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О
 
    лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи 34 Федерального закона от 22.06.98 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической
 
    деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416.
 
    В соответствии с пунктом 5 указанного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения.
 
    Согласно подпункту «в» пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
 
    В силу пункта 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Аналогичные требований предусмотрены пунктом 74 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, согласно которому продавец обязан обеспечить продажу лекарственных препаратов минимального ассортимента, необходимых для оказания медицинской помощи, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 N 312.
 
    Материалами административного дела доказано, что лекарственные средства, включенные в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи и имеющие государственную регистрацию, а именно: аллопуринол (таблетки), дроперидол (раствор для инъекций), зопиклон (таблетки, покрытые оболочкой), отсутствовали в филиале государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики «Аптека 23 с. Красные Четаи»на момент проверки.
 
    Ссылка общества на пункт 2.12 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12..2005, в соответствии с которым рецепты на лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, обслуживаются в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение  (организацию), является несостоятельной, поскольку данная норма устанавливает лишь максимальный срок отпуска лекарственных средств. 
 
    В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Как свидетельствуют материалы дела и установлено судом при осуществлении фармацевтической деятельности государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республикиимело возможность не нарушать лицензионные требования и условия, однако оно не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований в области лицензирования. Общество обязано иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и пояснениями лиц, участвующих в деле.
 
    Учитывая вышеизложенное суд считает доказанным факт наличия в действиях государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республикисостава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Совершенное Предприятием правонарушение не является малозначительным, так как оно связано с оборотом лекарственных средств и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает устранение Предприятием выявленных нарушений.
 
    Отягчающих обстоятельств ответственность судом не установлено.
 
    Учитывая характер правонарушения, суд считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкций установленных для юридических лиц частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь  государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, г. Чебоксары Чувашской Республики, зарегистрированное  в качестве юридического лица  Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 1022101274502 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 (сорок тысяч) руб.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), код ОКАТО – 97226000000, банк получателя – ГРКЦ НБ Чувашской Республики Банка России г. Чебоксары, БИК – 049706001, счет получателя – 40101810900000010005, ИНН – 2128014498, КПП-212801001, КБК – 41511621010010000140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц.
 
    На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
    Судья                                                                                 А.В. Щетинкин