Дата принятия: 31 декабря 2009г.
Номер документа: А79-14592/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-14592/2009
31 декабря 2009 года
Резолютивная часть решения оглашена 28.12.2009 года.
Полный текст решения изготовлен 31.12.2009 года.
Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
закрытого акционерного общества «РОСТЭК - Нижний Новгород»
к Чувашской таможне Федеральной таможенной службы России
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя – Колыванова Е.А. по доверенности № 112 от 05.11.2009 года,
от ответчика – Молотовой О.С. по доверенности № 16 от 19.08.2009 года, Алексеевой Н.П. по доверенности № 04 от 11.01.2009 года, Пырочкина С.А. по доверенности № 18 от 18.11.2009 года,
установил:
закрытое акционерное общество «РОСТЭК - Нижний Новгород» (далее – заявитель, общество, ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Чувашской таможне Федеральной таможенной службы России (далее – ответчик, административный орган, Чувашская таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 24 ноября 2009 года о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «РОСТЭК - Нижний Новгород», предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что ООО «Керамика» заключило контракт от 14.01.2009 г. № 14/09 с компанией «КОМЕТ С.Р.Л. ИМПЬЯНТИСТИКА-ИНЖ. ИНДУСТРИАЛЕ», Италия на поставку товаров, общая сумма контракта определяется в спецификациях.
В рамках данного контракта согласно спецификации № 2 ООО «Керамика» ввезло на таможенную территорию РФ фрезы диаметром 100 мм для точильной установки в количестве 4 штук.
Для производства таможенного оформления ввезенных товаров ООО «Керамика» заключило договор об оказании услуг с таможенным брокером ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород» от 10.04.2009 № 10042009/117. В соответствии с данным договором ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород» произвело таможенное оформление ввезенных фрез на Чебоксарском таможенном посту по ГТД № 10406030/100809/0002013.
В графе 31 «Описание товара» по товару № 1 данной ГТД, ООО «Керамика» заявило: «Фреза диметром 100 для точильной установки - 4 шт., вращающаяся фреза применяется для обработки санитарно-технических изделий. Фреза диаметром 100 мм для точильной установки модели «RVB-20». Материал (основа) фрезы - сталь (черный металл) с алмазным покрытием толщиной 8 мм. Алмазное покрытие выполнено посредством металлического клея, изготовленного путем смешивания различных порошков (бронза, кобальт, синтетические алмазные гранулы) и закрепленного обжигом. Соответствует требованиям ГОСТ Р 51140-98. Режущие сектора изготовлены из синтетических алмазов, размер режущего сектора 20x8x6 мм. Используется для получения идеально-гладкой поверхности при полировке керамических изделий (умывальники, унитазы)».
Ввезенный товар заявлен таможенным брокером по коду 8207709000 ТН ВЭД России как «Сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков... инструменты для фрезерования: прочие», ставка ввозной таможенной пошлины 5%.
По мнению Чувашской таможни, ввезенный товар должен классифицироваться в товарной подсубпозиции 6804210000 ТН ВЭД России.
На основании вышеизложенного, Чувашской таможней вынесено решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России от 23.09.2009, согласно которому на фрезы диаметром 100 мм для точильной установки определен классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД России 6804210000, ставка ввозной таможенной пошлины 15% от таможенной стоимости товара.
Придя к выводу о том, что ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород» при оформлении ГТД заявил недостоверные сведения в графе 33 о классификационном коде товара № 1, Чувашская таможня привлекла ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород» к административной ответственности и назначила оказание в виде административного штрафа в размере однократной суммы неуплаченных таможенных платежей, что составляет 6928,31 руб.
В части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения «служили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
В соответствии со статьей 40 (пунктами 1 и 3) Таможенного кодекса Российской Федерации товары при их декларировании таможенным органом подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.
Следовательно, при заявлении достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему кода классификации таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации (исходя из полномочий, определенных статьями 40, 367 и 403 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также общих принципов таможенного контроля, обязан не допустить таможенное оформление товара на основании такой декларации.
Заявительсчитает, что в ГТД № 10406030/100809/0002013 первоначально заявленные сведения о количестве, свойствах, характеристиках товаров № 1 являются достоверными, Чувашская таможня данный факт не оспаривает. Таможня ссылается на неполноту сведений в графе 31 ГТД.
Неполнота сведений не является квалифицирующим признаком деяния, а один лишь код товара, согласно ТН ВЭД, не относится к недостоверным сведениям о нем, которые могут послужить основанием для освобождения от уплаты (занижения) таможенных платежей. Указание в грузовой таможенной декларации неправильного кода товара, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количественных и качественных характеристик товара, влияющих на его классификацию, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае таможенным органом не представлено доказательств заявления недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, поэтому вывод Чувашской таможни о наличии в действиях ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород» состава вменяемого правонарушения не соответствует нормам права.
Представитель общества в судебном заседании требование поддержал по вышеизложенным доводам. Просил суд признать незаконным и отменить постановление Чувашской таможни от 24 ноября 2009 года.
Представитель ответчика с требованием заявителя не согласился. Просил суд отказать обществу в удовлетворении заявления. Пояснил, что вграфе 31 «Описание товара» по товару №1 данной ГТД, было заявлено: «Фреза диаметром 100 для точильной установки - 4 шт., вращающаяся фреза применяется для обработки санитарно-технических изделий. Фреза диаметром 100 мм для точильной установки модели «RVB-20». Материал (основа) фрезы — сталь (черный металл) с алмазным покрытием толщиной 8 мм. Алмазное покрытие выполнено посредством металлического клея, изготовленного путем смешения различных порошков (бронза, кобальт, синтетические алмазные гранулы) и закрепленного обжигом. Соответствует требованиям ГОСТ Р 51140-98. Режущие сектора изготовлены из синтетических алмазов, размер режущего сектора 20x8x6 мм. Используется для получения идеально-гладкой поверхности при полировке керамических изделий (умывальники, унитазы)».
Ввезенные товары «Фрезы диаметром 100 мм для точильной установки» заявлены таможенным брокером по коду 8207709000 ТН ВЭД России как «Сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков... инструменты для фрезерования: прочие».
В соответствии с Таможенным тарифом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №718, на товары, соответствующие данному классификационному коду ТН ВЭД России, установлена ставка ввозной таможенной пошлины 5%.
Согласно тексту товарной позиции 8207 ТН ВЭД России и пояснений к товарной позиции 8207 в данную товарную позицию включаются инструменты для прессования, штамповки, вырубки, нарезания внутренней или наружной резьбы, сверления, растачивания, зенкования, прошивки, фрезерования, зубонарезания, токарной обработки, отрезки, долбления или волочения и т.п. металлов, карбидов металлов, дерева, камня, эбонита, некоторых пластмасс или других твердых материалов или для завинчивания, а также инструменты с рабочей частью из недрагоценного металла, снабженной или покрытой абразивными материалами, при условии, что эти инструменты имеют режущие зубья, пазы, канавки и т.п., которые остаются таковыми и сохраняют свои функции даже после нанесения абразива.
Следовательно, в товарную позицию 8207 ТН ВЭД России включаются инструменты с рабочей частью в виде режущих зубьев, пазов, канавок и т.п. из недрагоценного металла, которые способны выполнять свои функции вне зависимости от наличия абразивных материалов или абразивного покрытия на рабочей поверхности инструмента. Инструмент, имеющий гладкую рабочую поверхность под абразивным материалом либо абразивным покрытием, рассматривается в товарной позиции 6804 ТН ВЭД России.
Согласно представленным документам, поступившие в адрес ООО «Керамика» фрезы, представляют собой металлические диски, на поверхности которых закреплены абразивные сегменты. Фрезы обрабатывают поверхность изделий плоской стороной, при этом функционирование изделия без абразивного сегмента не представляется возможным.
Чувашской таможней было вынесено решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России в порядке ведомственного контроля №10406000-24/016 от 23.09.2009, согласно которому на фрезы диаметром 100 мм для точильной установки определен классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД России 6804210000.
В соответствии с Таможенным тарифом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №718, на товары, классифицированные в товарной позиции 6804 ТН ВЭД России, установлена ставка ввозной таможенной пошлины 15% от таможенной стоимости товара.
В ходе осуществления таможенного контроля заявленных сведений в ГТД и в соответствии с пунктом 3 статьи 40 ТК России было установлено нарушение правил классификации товара, осуществленных при декларировании товара.
В ходе таможенного контроля в форме проверки документов и сведений после выпуска товара Чувашской таможней в Приволжское таможенное управление Ф ГС России была направлена копия ГТД №10406030/100809/0002013 с приложенными документами письмом от 21.09.2009 №07-09/6232.
Приволжское таможенное управление ФТС России письмом от 22.09.2009 №03-06-19/16277 подтвердило, что товар ««Фреза диаметром 100 мм. для точильной установки по обработке санитарно-технических изделий» классифицируется в товарной позиции 6804 ТН ВЭД России.
Таким образом, таможенный брокер ЗАО «РОСТЭК- Нижний Новгород» при оформлении ГТД №10406030/100809/0002013 заявил недостоверные сведения о классификационном коде товара №1 «Фрезы диаметром 100 мм для точильной установки», что привело к занижению подлежащих уплате таможенных платежей на сумму 6 928,31 руб.
При таможенном оформлении, обществом в графе №31 ГТД №10406030/100809/0002013 и сведений, указанных в гр.7 класификационного решения №10406000-24/016 следует, что при определении десятизначного кода ТН ВЭД товара таможенным брокером не полностью указаны технические характеристики фрез, не указано, что шлифование-полирование происходит плоской частью фрезы за счет воздействия алмазного порошка на обрабатываемый материал, при этом обработка фрезой без амбразивного сегмента невозможна».
Постановление о назначении обществу административного наказания вынесено административным органом законно и обосновано. Нарушения процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, установил следующее.
Закрытое акционерное общество «РОСТЭК - Нижний Новгород» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1035205007067.
ООО «Керамика» заключило контракт от 14.01.2009 г. № 14/09 с компанией «КОМЕТ С.Р.Л. ИМПЬЯНТИСТИКА-ИНЖ. ИНДУСТРИАЛЕ», Италия на поставку товаров, общая сумма контракта определяется в спецификациях.
В рамках данного контракта согласно спецификации № 2 ООО «Керамика» ввезло на таможенную территорию РФ фрезы диаметром 100 мм для точильной установки в количестве 4 штук.
Для производства таможенного оформления ввезенных товаров ООО «Керамика» заключило договор об оказании услуг с таможенным брокером ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород» от 10.04.2009 № 10042009/117. В соответствии с данным договором ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород» произвело таможенное оформление ввезенных фрез на Чебоксарском таможенном посту по ГТД № 10406030/100809/0002013.
В графе 31 «Описание товара» по товару № 1 данной ГТД, ООО «Керамика» заявило: «Фреза диметром 100 для точильной установки - 4 шт., вращающаяся фреза применяется для обработки санитарно-технических изделий. Фреза диаметром 100 мм для точильной установки модели «RVB-20». Материал (основа) фрезы - сталь (черный металл) с алмазным покрытием толщиной 8 мм. Алмазное покрытие выполнено посредством металлического клея, изготовленного путем смешивания различных порошков (бронза, кобальт, синтетические алмазные гранулы) и закрепленного обжигом. Соответствует требованиям ГОСТ Р 51140-98. Режущие сектора изготовлены из синтетических алмазов, размер режущего сектора 20x8x6 мм. Используется для получения идеально-гладкой поверхности при полировке керамических изделий (умывальники, унитазы).
Ввезенный товар заявлен таможенным брокером по коду 8207709000 ТН ВЭД России как «Сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков... инструменты для фрезерования: прочие», ставка ввозной таможенной пошлины 5%.
В связи с неверным указанием ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород» графе 31 «Описание товара» кода ТН ВЭД 25.09.2009 Чувашской таможней вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10406000-100/2009.
22.10.2009 административным органом в отношении ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород», в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
23.10.2009 Чувашской таможней вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 09 час. 00 мин. 24.11.2009.
24.11.2009 административным органом, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, рассмотрено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении ЗАО «РОСТЭК - Нижний Новгород» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере однократной суммы неуплаченных таможенных пошлин, что составило 6928 руб. 31 коп.
В части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
В пункте 4 части 3 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации перечислены основные сведения, которые могут быть указаны в таможенной декларации, в частности: наименование товара, его описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения, таможенная стоимость.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 40 Таможенного кодекса Российской Федерации товары при их декларировании таможенным органом подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.
Таким образом, при заявлении декларантом в таможенной декларации достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему кода ТН ВЭД таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, исходя из полномочий, определенных статьями 367 и 403 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также общих принципов таможенного контроля, обязан либо не допустить таможенное оформление товара на основании такой декларации, либо предпринять после выпуска товара меры по получению от декларанта доначисленной суммы таможенной пошлины.
Ответственность по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена за противоправные действия, заключающиеся в заявлении в таможенной декларации сведений, не соответствующих действительности, то есть в заявлении недостоверных сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Следовательно, указание в таможенной декларации несоответствующего кода ТН ВЭД, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, не может быть отнесено к противоправному деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации.
Данная правовая позиция разъяснена в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
В рассматриваемом случае в спорной грузовой таможенной декларации общество указало подробные сведения о количественных и качественных характеристиках товара.
Доказательств заявления обществом недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара с целью освобождения от уплаты таможенных пошлин таможенным органом не представлено. В связи с чем, суд считает, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление Чувашской таможни от 24 ноября 2009 года о привлечении закрытого акционерного общества «РОСТЭК - Нижний Новгород» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, следует признать незаконным и отменить.
Вопрос о взыскании государственной пошлины с заявления не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
заявление закрытого акционерного общества «РОСТЭК - Нижний Новгород» удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление от 24 ноября 2009 года о привлечении закрытого акционерного общества «РОСТЭК - Нижний Новгород» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья Н.А. Каргина
