Дата принятия: 28 декабря 2009г.
Номер документа: А79-14554/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-14554/2009
28 декабря 2009 года
Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 428024, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Мира, 90/1
к индивидуальному предпринимателю Тюркову Алексею Валерьевичу 429430, Чувашская Республика, г. Козловка, ул. Лобачевского, 35-27
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя – Ядренкин О.В.;
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Тюркову Алексею Валерьевичу е о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Заявление мотивировано тем, что 26.11.2009 года по результатам проверки индивидуального предпринимателя по вопросу организации перевозочной деятельности, выявлены нарушения лицензионных требований и условий.
В связи с этим, государственным инспектором УГАДН по Чувашской Республике составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации в отношении, индивидуального предпринимателя, являющейся лицензиатом.
На основании изложенного заявитель просит суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации.
В заседании суда представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя заявителя и исследовав письменные доказательства по делу, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Тюрков Алексей Валерьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 307213726800024 и осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии № АСС-21-010549 сроком действия с 26.12.2006 по 22.12.2011.
26 ноября 2009 года должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике составлен протокол № 000565 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя Тюркова Алексея Валерьевича.
С правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП Российской Федерации предприниматель ознакомлен, копию протокола получил, о чем свидетельствует личная подпись Тюркова А.В. в протоколе.
Индивидуальный предприниматель в протоколе об административном правонарушении пояснил, что с протоколом согласен.
С учетом изложенного суд признает, что протокол от 26 ноября 2009 года № 000565 является допустимым доказательством по делу, полученным с соблюдением требований федерального законодательства, и считает, что в нем имеются фактические данные, свидетельствующие о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушения требований транспортного законодательства, являющихся неотъемлемыми условиями лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом.
В судебном заседании подтверждено, что индивидуальным предпринимателем допущены следующие нарушения законодательства регулирующего осуществление пассажирских перевозок.
Согласно пунктам 3.1.3, 3.2, 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 №27, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки; стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
В соответствии с пунктом 4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 №27, организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Нарушается «Инструкция о порядке снабжения, хранения, выдачи и учете всех видов билетов на проезд в автобусах и автомобилях-такси, контроля и учета выручки от перевозок пассажиров и багажа» от 12.07.1978 года.
Были нарушены требования приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, зарегистрированного Минюстом РФ от 08.10.2008 № 12414, по заполнению путевых листов.
В соответствии с пунктами 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, в целях безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, необходимо: проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
Согласно п. 5.11 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» владельцы автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении обеспечивают проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в установленном порядке.
Согласно п. 2.3.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.
Согласно пунктам 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 №27 организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.
Пунктами 7 - 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20 августа 2004 года № 15, определено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.
Нарушаются требования Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта», «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112.
В нарушение вышеперечисленных норм, индивидуальным предпринимателем были допущены нарушения транспортного законодательства.
В заглавной части путевого листа нет печати индивидуального предпринимателя, отсутствует расшифровка имени и отчества водителя, отсутствует расшифровки подписей врача и механика.
Стажировка на маршруте водителей проведена формально, а именно: Емец А.Б. согласно стажировочного листа был направлен на стажировку с 18.09.2009г, а 19.09.2009г. водитель осуществлял самостоятельную работу на маршруте в соответствии с п/л № 289, т.к фамилия водителя наставника вписана позже и в п/л отсутствует отметка о проведении предрейсового медосмотра водителя наставника. В остальные дни Емец А.Б осуществлял самостоятельную работу на маршруте согласно п/л № 290 от 20.09.2009, №119 от 23.09.2009г., № 120 от 24.09.2009г.; стажировка водителя Горячева А.Н. не проведена (стажировочный лист отсутствует).
Проведение технического обслуживания автобусов проводится формально, а именно: в соответствии с «Журналом учета проведения ТО автотранспортных средств» автомобиль г.р.з. АА 224 29.09.2009 находился на ТО-2 с показаниями спидометра 357885 км., также имеется путевой лист № 121 от 29.09.2009г. свидетельствующий о работе на линии с 5-08 по 21-52 и показаниями спидометра при выходе 357907 км. при возвращении 358299км.
У предпринимателя отсутствуют «Билетно-учетные листы».
Служебное расследование произошедшего ДТП 07.11.2009г. не проведено.
При осуществлении перевозок пассажиров в междугородном сообщении отсутствует договор обязательного личного страхования пассажиров, поездка по заказу ООО «Проект строй Двор» маршрут Чебоксары-Казань п/л №312 от 27.09.2009г.
У водителя Иванова Р.Р. отсутствуют документы подтверждающие стаж (п/л №312 от 27.09.2009г.).
Отсутствует учет за данными водителя (данные по водителям: Горячев А.Н.- трудовое соглашение; Кузов О.Н. - справка о прохождение обучения по 20-ти часовой программе; Скворцов Р.В.- трудовое соглашение, медицинской справки, - справка о прохождении обучения по 20-ти часовой программе).
Допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей смены свыше 12 часов и междусменного отдыха - менее 12 часов: по водителю Скворцову Р.В. путевой лист №68 от 24 октября 2009 года, путевой лист №69 от 25 октября 2009 года, путевой лист №70 от 27 октября 2009 года, путевой лист №71 от 28 октября 2009 года, путевой лист №68 от 24 октября 2009 года; по водителю Алексееву Н.Г. путевой лист №156 от 06 ноября 2009 года, путевой лист №157 от 07 ноября 2009 года; по водителю Емец А.Б. путевой лист №158 от 08 ноября 2009 года, путевой лист №159 от 09 ноября 2009 года; по водителю Юхтанову А.Ю. путевой лист №336 от 05 ноября 2009 года, путевой лист №337 от 06 ноября 2009 года, путевой лист №338 от 09 ноября 2009 года; по водителю Горячеву А.Н. путевой лист №145 от 26 октября 2009 года, путевой лист №146 от 27 октября 2009 года; по водителю Павлову В.М. путевой лист №149 от ноября 2009 года, путевой лист №150 от 08 ноября 2009 года.
Факты допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений транспортного законодательства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 26 ноября 2009 года № 000565; актом проверки с 12.11.2009 по 26.11.2009 №1142, журналом регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя, путевыми листами, журналом учета проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, листком прохождения стажировки, иными материалами дела.
Согласно п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.02 г. № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Судом установлено, что названные выше положения законодательства индивидуальным предпринимателем в полном объеме не соблюдаются.
При таких обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Вина предпринимателя заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требований закона необходимых мер.
С учётом смягчающего обстоятельства – раскаяния лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельств дела, характера совершенных правонарушений, суд применяет к предпринимателю административную ответственность в виде штрафа в сумме 3 300 (три тысячи триста) рублей.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Тюркова Алексея Валерьевича, 23.06.1980 года рождения, уроженца г. Козловка, Козловского района Чувашской Республики, проживающего по адресу Чувашская Республика, г. Козловка, ул. Лобачевского, д.35, кв.27, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 307213726800024, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на нее административный штраф в размере 3300 (Три тысячи триста) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя - ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет - 40101810900000010005, ИНН получателя - 2128011031, КПП получателя - 213001001, код ОКАТО - 97401000000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации - 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
По истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, выдать исполнительный лист.
На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
Судья А.В. Щетинкин
