Дата принятия: 22 декабря 2009г.
Номер документа: А79-14248/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-14248/2009
18 декабря 2009 года
Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 428024, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Мира, 90/1
к индивидуальному предпринимателю Шмуллину Александру Гавриловичу 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, 39-8
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя – Аликов А.Ю. (доверенность от 31.12.2008 №01-2025);
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Шмуллину Александру Гавриловичу о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Заявление мотивировано тем, что 25.11.2009 года по результатам проверки индивидуального предпринимателя по вопросу организации перевозочной деятельности, выявлены нарушения лицензионных требований и условий.
В связи с этим, государственным инспектором УГАДН по Чувашской Республике составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации в отношении, индивидуального предпринимателя, являющейся лицензиатом.
На основании изложенного заявитель просит суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации.
В заседании суда представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя заявителя и исследовав письменные доказательства по делу, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Шмуллин Александр Гаврилович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по калининскому району г. Чебоксары Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 304212702800317 и осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии № АСС-21-011007 сроком действия с 17.07.2008 по 17.07.2013.
25 ноября 2009 года должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике составлен протокол № 000563 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя Шмуллина Александра Гавриловича.
С правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП Российской Федерации предприниматель ознакомлен, копию протокола получил, о чем свидетельствует личная подпись Шмуллину А.Г. в протоколе.
Индивидуальный предприниматель в протоколе об административном правонарушении пояснил, что с протоколом согласен.
С учетом изложенного суд признает, что протокол от 25 ноября 2009 года № 000563 является допустимым доказательством по делу, полученным с соблюдением требований федерального законодательства, и считает, что в нем имеются фактические данные, свидетельствующие о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушения требований транспортного законодательства, являющихся неотъемлемыми условиями лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом.
В судебном заседании подтверждено, что индивидуальным предпринимателем допущены следующие нарушения законодательства регулирующего осуществление пассажирских перевозок.
На основании части 1 ст. 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
В соответствии с пунктами 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, в целях безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, необходимо: проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
Были нарушены требования приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, зарегистрированного Минюстом РФ от 08.10.2008 № 12414, по заполнению путевых листов.
Пунктами 7 - 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20 августа 2004 года № 15, определено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.
На основании части 1 ст. 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях
В нарушение вышеперечисленных норм, индивидуальным предпринимателем были допущены нарушения транспортного законодательства.
Не организована ежемесячные сверка с территориальными органами внутренних дел о ДТП.
Не организована сверка с ГИБДД о нарушениях водителями Правил дорожного движения, отсутствует журнал учета нарушений водителями Правил дорожного движения.
Не организована стажировки водителей а именно: а) не соблюдается продолжительность стажировки водителей. В личных делах водителей,
отсутствуют сведения о наличии перерыва или отсутствие перерыва в водительской деятельности; б) имеет место допуска к управлению автобусом водителей не допущенные к самостоятельной работе. Согласно стажировочного листа водителя Герасимова О.Б. с 09 по 10.09.2009 была проведена только маршрутная стажировка, предмаршрутная стажировка не проводилась. В заключении отсутствует отметка о допуске к самостоятельной работе, с 17.09.2009 водитель осуществлял самостоятельную работу на автобусном маршруте №54 г.Чебоксары; в) не всегда организована предмаршрутная стажировка водителей. Так, согласно стажировочного листа водителя Герасимова О.Б. с 09 по 10.09.2009 была проведена только маршрутная стажировка, предмаршрутная стажировка не проводилась; г) в стажировочных листах не указывается тип транспортного средства на котором водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Стажировочные листы водителей Матвеева А.Л., Натина В.С.
Отсутствует контроль за прохождением послерейсового медосмотра водителей. Путевые листы №№ 54-57, 64-65.
В соответствии с путевыми листами №№ 54-57, 64, 65, 59, 60, 67 установлено, что: а) в заголовочной части путевого листа не проставляется печать индивидуального предпринимателя; б) в путевых листах не в полном объеме оформляется: почтовый адрес, номер телефона; собственника (владельца) транспортного средства – имя и отчество предпринимателя; регистрационный номер автомобиля, не указывается - принадлежность региона; не организовано снятие показание спидометра по возвращении к месту стоянки.
Не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей. Продолжительность рабочего времени водителя Натина В.С. 10.11.2009 составила 15 часов 07 минут (время выезда из гаража 7 часов 02минуты, время возвращение к месту стоянки 23 часа 26минут, подготовительно-заключительное время 0,3ч., 1,0ч. - время нахождения водителя на обеденном перерыве, 11.11.2009 составила 12 часов 02 минуты (время выезда из гаража 7 часов 05 минут, время возвращение к месту стоянки 20 часов 00 минут, подготовительно-заключительное время 0,3ч., 1,0ч. - время нахождения водителя на обеденном перерыве.
Продолжительность рабочего времени водителя Матвеева А.Л. 18.11.2009 составила 16 часов 05 минут (время выезда из гаража 6 часов 01 минута, время возвращения к месту стоянки 23 часа 12 минут, подготовительно-заключительное время 0,3ч., 1,0ч. - время нахождения водителя на обеденном перерыве /не представлена документация о фактическом нахождении водителя на обеденном перерыве или в разрыве/, 19.11.2009 составило 16,6ч. (время выезда из гаража 6-05ч., время возвращение к месту стоянки 23-22ч., подготовительно-заключительное время 0,3ч., 1,0ч. - время нахождения водителя на обеденном перерыве.
Факты допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений транспортного законодательства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 25 ноября 2009 года № 000563; актом проверки №1134 от 25.11.2009, листами прохождения стажировки водителями, журналом учета проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, журналом учета дорожно-транспорнтых происшествий владельцев транспортных средств, путевыми листами, иными материалами дела.
Согласно п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.02 г. № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Судом установлено, что названные выше положения законодательства индивидуальным предпринимателем в полном объеме не соблюдаются.
При таких обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Вина предпринимателя заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требований закона необходимых мер.
С учётом смягчающего обстоятельства – раскаяния лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельств дела, характера совершенных правонарушений, суд применяет к предпринимателю административную ответственность в виде штрафа в сумме 3 300 рублей.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Шмуллина Александра Гавриловича, 08.08.1963 года рождения, уроженца п. Вогулка, Шалинского района Свердловской области, проживающего по адресу Чувашская Республика, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 39, кв.8, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по калининскому району г. Чебоксары Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 304212702800317, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на нее административный штраф в размере 3300 (Три тысячи триста) руб.
Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя - ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет - 40101810900000010005, ИНН получателя - 2128011031, КПП получателя - 213001001, код ОКАТО - 97401000000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации - 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
По истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, выдать исполнительный лист.
На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
Судья А.В. Щетинкин
