Решение от 27 февраля 2010 года №А79-14040/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-14040/2009
 
    27 февраля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    сельскохозяйственного кооператива «Атлашевский», Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Новое Атлашево,
 
    к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Кугеси,
 
    о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрения и принятия решения по заявлению СХК «Атлашевский» от 24.014.2009,
 
    третье лицо – Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике,
 
    заинтересованное лицо – Николаев Василий Николаевич,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Васильева С.А. по доверенности от 08.12.2009 № 03,
 
    от администрации – Егорова Е.С. по доверенности от 11.01.2010 № 01,
 
    от третьего лица – Тарасова А.П. по доверенности от 12.01.2010 № 23,
 
    заинтересованного лица Николаева В.Н.,
 
    установил:
 
 
    сельскохозяйственный кооператив «Атлашевский» (далее – СХК «Атлашевский», Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – Администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении СХК «Атлашевский» в собственность за плату земельного участка и обязании принять решение о предоставлении СХК «Атлашевский» в собственность за плату земельного участка, а так же обязании направить СХК «Атлашевский» проект договора купли-продажи после вступления в законную силу судебного акта.
 
    Заявитель указал, что на основании Государственного акта № ЧР-21-00-000008 СХК «Атлашевский» на праве пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок площадью 607 175 ± 6 818 кв. м., предоставленный ему для ведения сельскохозяйственного производства на основании постановления администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 14.12.1992 № 504.
 
    Указанный земельный участок прошёл государственный кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер 21:21:065001:16, согласно выписке из государственного земельного кадастра недвижимости от 21.04.2009 №2121/201/09-06100, площадь земельного участка составляет 607 175 ± 6 818 кв. м, местоположение: Чувашская Республика, Чебоксарский район, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала.
 
    24.04.2009 Кооператив обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением от 27.04.2009 № 2452 о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка в порядке, предусмотренном статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    До настоящего времени решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату СХК «Атлашевский» администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики не принято, проект договора купли-продажи земельного участка в адрес заявителя не направлен, в связи с чем заявитель просит признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, выразившегося в непринятии решения о предоставлении СХК «Атлашевский» в собственность за плату земельного участка и обязать принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка, а так же обязать направить СХК «Атлашевский» проект договора купли-продажи после вступления в законную силу судебного акта.
 
    Определением суда от 15.12.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике.
 
    Протокольным определением суда от 28.01.2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Николаев Василий Николаевич, являющийся представителем инициативной группы участников долевой собственности на земельные участки, расположенные на территории СХК «Атлашевский».
 
    В судебном заседании представитель Кооператива изменил предмет заявления; просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от рассмотрения и принятия решения по заявлению СХК «Атлашевский» от 24.04.2009. От требований об обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка, а также обязании направить СХК «Атлашевский» проект договора купли-продажи Кооператив на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался.
 
    Представитель Кооператива пояснил, что в нарушение статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Администрацией в течение 30 дней не дан ответ на письменное обращение Кооператива от 24.04.2009. После 24.04.2009 СХК «Атлашевский» дважды обращался в Администрацию с обращениями по поводу отсутствия ответа на заявление от 24.04.2009. Администрация только 02.10.2009 направило Кооперативу письмо № 1024 на все заявления Кооператива о предоставлении земельных участков, повторно запросив документы, подтверждающие наличие права пользования земельными участками.
 
    Бездействие Администрации вынудило Кооператив обратиться в суд.
 
    Изменение предмета заявления в соответствии со статьёй 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является правом истца (заявителя), поэтому судом принято. Частичный отказ от заявления не нарушает прав и интересов других лиц, не противоречит закону, в связи с чем также принимается судом.
 
    Представитель Администрации в судебном заседании заявление не признал. Пояснил, что при обращении СХК «Атлашевский» с заявлением от 24.04.2009 о предоставлении земельного участка в собственность Кооператив не представил документов, подтверждающих его право на данный участок. На самом деле этот участок относится к землям коллективно-долевой собственности, поэтому Кооператив претендовать на него не может.
 
    Представитель Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике поддержал позицию Администрации. Пояснил, что Администрация не могла установить, где именно располагается испрашиваемый земельный участок. Это можно установить только из Плана земельного участка СХК «Атлашевский», который находится в Управлении. При этом некоторые земли СХК «Атлашевский» являются мелиоративными, то есть являются федеральной собственностью. Заявитель мог обратиться в Управление для установления фактического пользователя конкретного земельного участка.
 
    Николаев В.Н. поддержал позиции Администрации и пояснил, что земельный участок, на который претендует Кооператив, относится к коллективно-долевой собственности.
 
    Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 14.12.1993 № 504 СХПК «Атлашевский» (в настоящее время СХК «Атлашевский») предоставлен земельный участок общей площадью 5171,55 га, в том числе 2914,99 га – в коллективно-долевую собственность, 2256,56 га – в бессрочное (постоянное) пользование (л.д. 26-28).
 
    На основании постановления Кооперативу выдан государственный акт №ЧР-21-00-000008 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй (л.д. 8-24).
 
    21.04.2009 на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 607175 ± 6 818 кв. м. с кадастровым номером 21:21:065001:16, расположенный в северо-западной части кадастрового квартала (л.д. 29-31).
 
    24.04.2009 Кооператив обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность. К заявлению приложена копия кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 21.04.2009 № 2121/202/09-06100.
 
    Ранее, с письмом от 06.06.2008 Кооператив предоставил Администрации государственный акт на землю № ЧР-21-00-000008.
 
    08.09.2009 и от 29.09.2009 СХК «Атлашевский» направил в Администрацию письма, в которых указал на отсутствие ответов на заявления о приобретении в собственность земельных участков (л.д. 37, 38).
 
    Письмом от 02.10.2009 № 1024 Администрация сообщила Кооперативу, что ему необходимо представить сведения о наличии права пользования на испрашиваемые земельные участки (л.д. 49).
 
    В связи с тем, что Администрацией не принято решение о предоставлении Кооперативу земельного участка в собственность, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Следовательно, данная норма права предусматривает необходимость соблюдения трехмесячного срока, исчисляемого с момента, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, для обращения с указанным заявлением в арбитражный суд.
 
    Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
 
    Статьёй 12 Закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Заявление Кооператива от 24.04.2009 направлено в Администрацию в соответствии с требованиями  пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2009 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 29.12.2009).
 
    Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о приобретении прав на земельный участок рассматривается в месячный срок с принятием соответствующего решения.
 
    Таким образом, законодательно установлен срок рассмотрения заявлений юридических и физических лиц о приобретении права на земельный участок – один месяц (30 дней) со дня поступления заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
 
    Заявление Кооператива поступило в Администрацию 27.04.2009. Срок рассмотрения заявления не продлевался.
 
    Таким образом, по истечении 30 дней Администрация должна была дать ответ на заявление Кооператива.
 
    Администрация на заявление СХК «Атлашевский» в установленный срок не ответила. Об этом заявитель узнал 28.05.2009, поскольку не получил ответа Администрации по истечении тридцатидневного срока.
 
    В Арбитражный суд Чувашской Республики Кооператив обратился только 27.11.2009, то есть с пропуском установленного срока.
 
    Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Кооперативом не заявлялось. Уважительных причин пропуска срока судом не установлено. Заявитель знал о том, что ответа Администрации на его заявление не имеется. Так, в письме от 08.09.2009 СХК «Атлашевский» сообщает Администрации о том, что ответа на первые обращения нет уже более девяти месяцев.
 
    Поскольку пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для обращения в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, заявление СХК «Атлашевский» удовлетворению не подлежит.
 
    Производство по делу в части требований об обязании ответчика принять решение о предоставлении СКХ «Атлашевский» в собственность за плату по договору купли-продажи земельного участка площадью 607 175 ± 6 818 кв. м. с кадастровым номером 21:21:065001:16, а также в части обязания ответчика в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить заявителю проект договора купли-продажи данного земельного участка подлежит прекращению в связи с отказом Кооператива от заявления в этой части.
 
    Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 49, 110, 151, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления сельскохозяйственного кооператива «Атлашевский» о признании незаконным бездействия администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, выразившегося в уклонении от рассмотрения заявления сельскохозяйственного кооператива «Атлашевский» от 24.014.2009 и принятия решения по данному заявлению, отказать.
 
    Производство по делу в остальной части прекратить.
 
    На решение суда в течение месяца с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                                                      О.И. Бойко