Решение от 23 августа 2010 года №А79-14015/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-14015/2009
 
    23 августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть объявлена 16 августа 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 23 августа 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В.,
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя Журавлевой Елены Михайловны, г. Алатырь,
 
    к администрации города Алатыря Чувашской Республики, г. Алатырь,
 
    о признании действий незаконными и об обязании утвердить и выдать схему земельного участка,
 
    третье лицо – Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике,
 
    при участии:
 
    представителя администрации – Рузавина Г.В., по доверенности от 11.01.2010.
 
    установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Журавлева Елена Михайловна, г. Алатырь (далее – заявитель, предприниматель), обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Алатыря Чувашской Республики (далее – ответчик, администрация) об обязании утвердить и выдать схему земельного участка.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике.
 
    Заявление мотивировано тем, что в собственности предпринимателя имеется здание магазина, торговой площадью 186,5 кв.м., расположенное по адресу: Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Гончарова/Гоголя, 68.
 
    Заявитель 02.04.2010 обратился в администрацию с заявлением о продаже в собственность земельного участка для обслуживания указанного здания, на которое был дан ответ о согласии передать земельный участок при условии проведения землеустроительных работ и получения кадастрового паспорта на земельный участок.
 
    В справке от 21.05.2009 № 123, необходимой для проведения землеустроительных работ, за подписью главного архитектора г. Алатырь указывалось, что предельно-допустимая площадь земельного участка в условиях сложившейся застройки будет составлять 300,0 кв.м., где предусмотрены все минимальные отступы с целью защиты прав собственников смежных земельных участков.
 
    Впоследствии предприниматель обратился в администрацию в целях согласования схемы расположения земельных участков на кадастровой карте г. Алатырь, однако письмом от 16.11.2009 № 266 начальником отдела архитектуры и природопользования администрации заявителю было сообщено, что отмежеванный земельный участок, площадью 300 кв.м., согласно градостроительному регламенту не соответствует нормативам и выделение его в самостоятельный не представляется возможным.
 
    По мнению заявителя, в нарушение пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации администрация неправомерно отказала предпринимателю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане г. Алатырь, тем самым лишив его возможности продолжать в отношении этого земельного участка кадастровые работы и осуществить государственный кадастровый учет этого земельного участка.
 
    Полагает, что администрация, действиями, направленными на воспрепятствование кадастровому учету земельного участка, на котором расположен магазин предпринимателя, лишает ее законного права на приватизацию земельного участка.
 
    В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил  заявленные требования просил суд признать незаконными действия Администрации города Алатыря по отказу в выдаче плана-схемы земельного участка. Обязать администрацию г. Алатыря в установленный пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок утвердить и выдать Журавлевой Е.М. схему расположения земельного участка, на котором расположен магазин Журавлевой Е.М.
 
    На основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает уточненные заявленные требования, так как они не противоречат закону и нарушают права других лиц.
 
    Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя для участия в деле не направил.
 
    Представитель заявителя ходатайством от 12.08.2010, поступившим в суд 12.08.2010, просил судебное заседание отложить на 27-31.08.2010 для подготовки пояснения с учетом заключения эксперта.
 
    Суд не нашел оснований для удовлетворения этого ходатайства.
 
    В ходе судебного разбирательства администрацией г. Алатырь представлен в суд отзыв, которым она просила в удовлетворении заявления отказать, и указала, что всоответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления указанных заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Заявитель может обратиться в администрацию города Алатыря с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, не находящегося на государственном кадастровом учете.
 
    На основании постановления главы города Алатыря от 12.01.2007 г. №5 администрацией города Алатыря был продлен срок аренды на часть земельного участка из земель населенных пунктов площадью 216 кв.м., кадастровый № 21:03:01 03 14:0001/020, по адресу: г. Алатырь ул. Гоголя, 68 (территория рынка) для обслуживания магазина. Следовательно, данный земельный участок находится на государственном кадастровом учете.
 
    На основании кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) кадастровый номер участка - 21:03:010314:7 площадью 27566 кв.м. имеет вид разрешенного использования: «для территории рынка», то есть испрашиваемый земельный участок (старый номер - 020, новый - 018) закреплен за рынком, который в свою очередь является правообладателем.
 
    Администрация города Алатыря не может выдать утвержденную схему земельного без согласия правообладателя.
 
    На письменное обращение заявителя 15.10.2009 г. о рассмотрении плана-схемы земельных участков в кадастровом квартале № 21:03:010314:7 площадью 27566 кв.м. был дан ответ начальником отдела архитектуры и природопользования администрации города Алатыря по требуемому земельному участку, который не соответствует нормативам выделения его в самостоятельный участок.
 
    В судебном заседании представитель администрации в удовлетворении заявления просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
 
 
 
    Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд также не направило. Правопреемник Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике просило рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Ранее письменными пояснениями Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике указало, что сзаявленными требованиями не согласно. Считает, что требования истца об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте плане по существу является разделением земельного участка (территории рынка) с кадастровым номером 21:03:010314:7 площадью 27566 кв.м, при котором должно образоваться два самостоятельных земельных участка для здания магазина истца и для территории рынка.
 
    Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка.
 
    Согласно расчетам отдела архитектуры администрации г. Алатырь от 06.11.2009 № 260 необходимая площадь земельного участка для обслуживания здания магазина истца Журавлевой Е.М. составляет 0, 138 га.
 
    При размере земельного участка в 300 кв.м. его границы будут проходить на расстоянии всего лишь 1 м от контура (фундамента) здания, что в свою очередь не обеспечивает необходимую для использования площадь и наличие подъездов и подходов к земельному участку.
 
    При размере земельного участка с минимально необходимой площадью 1380 кв.м его границы пересекутся со смежными зданиями, расположенными на территории рынка, а также с въездом на территорию рынка с южных ворот.
 
    В связи с чем третье лицо полагает, что земельный участок (территория рынка) с кадастровым номером 21:03:010314:7 по адресу: г.Алатырь, ул. Гоголя, 68 является неделимым. Соответственно, основания для удовлетворения заявления предпринимателя отсутствуют.
 
    Заслушав пояснения представителя администрации, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Журавлева Елена Михайловна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Нижнего Новгорода за ОГРНИП 308526230400031.
 
    Журавлевой Елене Михайловне на праве собственности принадлежит здание магазина площадью 186,5 кв.м., находящееся по адресу: г. Алатырь, ул. Гончарова/Гоголя, д. 68 (территория рынка).
 
    На основании договора аренды от 23.11.2005 предпринимателю предоставлена в аренду часть земельного участка из земель поселений с кадастровым № 21:03:010314:0001/020, находящаяся по адресу: г. Алатырь, ул. Гоголя 68 (территория рынка) для обслуживания здания магазина сроком с 23.09.2005 по 23.08.2006.
 
    В соответствии с договором от 15.01.2007 вышеназванная часть земельного участка представлена заявителю в аренду сроком с 01.01.2007 по 01.01.2017.
 
    02.04.2009 Журавлева В.Н. обратилась в Администрацию города Алатыря с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок на котором расположен принадлежащий ей магазин в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В ответ на заявления Администрация города Алатыря письмом от 29.04.2009 № 542-10 сообщила, что для оформления земельного участка необходимо провести землеустроительные работы по разделу земельного участка необходимого для обслуживания здания магазина, получить кадастровый паспорт. После предоставления кадастрового паспорта земельный участок будет представлен за плату.
 
    21.05.2009 Главным архитектором города Алатырь выдана справка № 123, в соответствие с которой  в условиях сложившейся застройки предельно-допустимая площадь земельного участка для обслуживания здания магазина будет составлять 300 кв.м.
 
    Письмом  от 15.10.09 Журавлева Е.М. сообщает, что для целей производства землеустроительных работ и межеванию земельного участка ей заключен договор с кадастровым инженером, который подготовил межевой план. Одним из документов подготовленного межевого плана является план-схема расположения земельных участков.
 
    Заявитель просит поручить специалистам администрации г. Алатырь рассмотреть план-схему расположения земельных участков на кадастровой  карте (плане) в кадастровом квартале 21:03:01 03 14 и согласовать ее надлежащим образом. К письму приложена план-схема расположения земельного участка в 3 экземплярах (л.д. 32).
 
    В ответ на обращение Администрация города Алатырь сообщила, что согласно схемы расположения земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 21:03:010314:7 площадью 27566 кв.м. для обслуживания нежилого здания магазина предусмотрена площадь земельного участка 300 кв.м. Существующая площадь застройки магазина 219 кв.м., из них торговая площадь 172, 5 кв.м. Согласно справки о нормативном размере земельного участка для обслуживания магазина нормативный размер земельного участка составляет 1380 кв.м., в связи с чем, отмежеванный земельный участок площадью 300 кв.м. согласно градостроительному регламенту не соответствует нормативам и выделение его в самостоятельный не представляется возможным. К ответу приложена справка от 06.11.2009 № 260 о нормативном размере земельного участка для обслуживания магазина Журавлевой Е.М.
 
    Заявитель не согласился с отказом в согласовании схемы расположения земельного участка и обжаловал его в суд.
 
    Оценив доводы лиц, участвующих в дел, изучив материалы дела суд приходит к выводы что заявление предпринимателя удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
         Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, а действий незаконными, необходима одновременно совокупность двух условий:
 
    - несоответствие ненормативного правового акта (действий) закону или иному правовому акту;
 
    - нарушение оспариваемым актом (оспариваемыми действиями) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Возложение обязанности доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия) на орган или лицо, которые совершили эти действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не освобождает заявителя от представления доказательств нарушения оспариваемыми действиями его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствие с ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.
 
    Определением суда по делу была назначена судебная экспертиза, проведение экспертизы поручено АНО «Центр судебных экспертиз».
 
    На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: какова минимальная площадь земельного участка с учетом земельного и градостроительного законодательства, строительных норм и правил, необходимая для эксплуатации здания магазина, принадлежащего Журавлевой Елене Михайловне, расположенного по адресу: г. Алатырь, ул. Гончарова/Гоголя, д. 68 (территория рынка); возможно ли образование земельного участка, необходимого для эксплуатации здания магазина, принадлежащего Журавлевой Е.М., из земельного участка с кадастровым номером 21:03:010314:7 в условиях существующей застройки с учетом соблюдения градостроительных и иных норм.
 
    В полученном заключении экспертов от 28.07.2010 указано, что  минимальная площадь земельного участка с учетом земельного м градостроительного законодательства, строительных норм и правил, необходимая для эксплуатации здания магазина, распложенного по адресу: г. Алатырь, ул. Гончарова/Гоголя, д. 68 (территория рынка) составляет 590 кв.м. В соответствии с Республиканскими нормами градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городских   округов и поселений Чувашской Республики» рекомендуемая площадь земельного участка составляет 1380 кв.м.
 
    Образование земельного участка, необходимого для эксплуатации здания магазина, принадлежащего Журавлевой Е.М.. из земельного участка с кадастровым номером 21:03:010314:7 в условиях существующей застройки с учетом градостроительных и иных правовых норм невозможно в виду того, что при образовании земельного участка будут нарушены нормы градостроительства в области пожарной охраны, права других лиц на проезд-проход к соседним зданиям, а также часть проектируемого земельного участка занимает территория площадью 29 кв.м. земельного участка :7/65.
 
    Из представленных документов следует, что заявитель обратился в Администрацию города Алатыря с заявлением о согласовании плана-схемы земельного участка площадью 300 кв.м..
 
    Администрация в своем ответе указала, что отмежеванный земельный участок площадью 300 кв.м. согласно градостроительному регламенту не соответствует нормативам и выделение его в самостоятельный не представляется возможным.
 
    Экспертизой установлено, что минимальная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации здания магазина, распложенного по адресу: г. Алатырь, ул. Гончарова/Гоголя, д. 68 (территория рынка) составляет 590 кв.м., рекомендуемая площадь земельного участка составляет 1380 кв.м.
 
    В связи с этим, Администрацией обоснованно отказано заявителю в согласовании плана-схемы земельного участка площадью 300 кв.м., так как в случае выделения такого земельного участка образованный земельный участок будет меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.
 
    Материалы дела свидетельствуют, что образование земельного участка, необходимого для эксплуатации здания магазина, принадлежащего Журавлевой Е.М.. в условиях существующей застройки с учетом градостроительных норм невозможно, в связи с этим суд приходит к выводу, что права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности в результате отказа в согласовании плана-схемы земельного участка не нарушены.
 
    На основании изложенного, заявление удовлетворению не подлежит, так как оспариваемый отказ Администрации не противоречит закону и не затрагивает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.
 
    Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1900 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, так как на момент обращения в суд размер государственной пошлины составлял 100 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Индивидуальному предпринимателю Журавлевой Елене Михайловне, г. Алатырь в удовлетворении заявления отказать.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Журавлевой Елены Михайловны г. Алатырь в пользу Администрации города Алатыря Чувашской Республики 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в возмещение расходов по экспертизе.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Журавлевой Елене Михайловне из федерального бюджета 1900 (одну тысячу девятьсот) рублей государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                 А.В. Щетинкин