Решение от 02 марта 2010 года №А79-13739/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-13739/2009
 
    02 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 24 февраля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 02 марта 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Внешний ресурс», г. Москва,
 
    к Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики, г. Чебоксары, 
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары,
 
    о признании решения Чувашского УФАС России от 10.08.2009 по делу № 63-К-2009 недействительным; признании действий Министерства образования и молодежной политики ЧР при разработке требований документации об аукционе не соответствующими законодательству РФ; об обязании Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики внести в документацию об аукционе изменения, устраняющие нарушения законодательства РФ 
 
    при участии:
 
    от заявителя – генеральный директор Денисюк М.Е.;
 
    от Чувашского УФАС РФ – Симакова Е.В. (доверенность от 10.12.2009);
 
    от Министерства образования – Мышкин П.В. (доверенность от 14.12.2009);
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Внешний ресурс» (далее – Общество, ООО «Внешний ресурс») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее – Министерство) и к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление, Чувашское УФАС России) о признании решения Чувашского УФАС России от 10.08.2009 по делу № 63-К-2009 недействительным; признании действий Министерства образования и молодежной политики ЧР при разработке требований документации об аукционе не соответствующими законодательству РФ; об обязании Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики внести в документацию об аукционе изменения, устраняющие нарушения законодательства РФ.
 
    Заявление общества мотивировано тем, что Министерством, как государственным заказчиком, был объявлен открытый аукцион на право заключения государственного контракта на поставку в 2009 году компьютерного и интерактивного оборудования для общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Чувашской Республики, в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования (реестровый номер торгов 15) (далее – аукцион), в связи с чем на сайте: http://zakupki.cap.ru были опубликованы извещение и документация об аукционе.
 
    Ознакомившись с указанной документацией, Общество выразило заинтересованность в участии в аукционе, однако посчитало, что не все положения документации соответствуют положениям законодательства Российской Федерации о размещении заказов и это препятствует Обществу в подаче конкурсной заявки на участие в аукционе.
 
    ООО «Внешний ресурс» обратилось в Чувашское УФАС России с жалобой на действия заказчика аукциона при разработке документации об аукционе.
 
    Данная жалоба была рассмотрена и признана Управлением необоснованной.
 
    Заявитель не согласился с принятым Чувашским УФАС России решением и считает его незаконным и необоснованным.
 
    По мнению заявителя проекторы, удовлетворяющие требованием ограничительным требованиям, составляют лишь незначительную часть функционирующего рынка проекторов и самостоятельного функционирующего рынка не имеют.
 
    Названия языков, на которых должны иметься руководство пользователя и экранное меню проектора, а также названия стандартов, которым должен соответствовать монитор персонального компьютера приведена на иностранном языке, а не на русском в нарушение закона РФ «О языках народов Российской Федерации».
 
    Отсутствуют доказательства существования функционирующего рынка товара под  названием «компьютерное и интерактивное оборудование» в составе, установленном в документации об аукционе.   
 
    Признавая жалобу ООО «Внешний ресурс» необоснованной, Чувашское УФАС России указало в  оспариваемом решении не дало никакой оценки действиям заказчика аукциона по установлению требований документации об аукционе на иностранном языке.
 
    По мнению заявителя, действия Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики  по установлению в документации об аукционе ограничительных требований являются не соответствующими законодательству Российской Федерации, а решение Чувашского УФАС России от 10.08.2009 по делу № 63-К-2009 является необоснованным, влекущим нарушение права ООО «Внешний ресурс» на участие в размещении данного заказа, установленного частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005.      
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. Также представитель заявителя просил принять отказ от заявленных требований в части требования об осязании Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики внести в документацию об аукционе изменения, устраняющие нарушения законодательства Российской Федерации.
 
    Суд на основании статьи 49 АПК РФ принимает отказ от заявления в указанной части, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Представитель Министерства просил в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.
 
    Приобретение электронно-вычислительной техники входит в перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 23б-р, поэтому способ размещения заказа осуществлен путем проведения торгов в форме аукциона.
 
    Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В то же время документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. При этом официальной методики при разработке требований к качеству, техническим характеристикам товара не существует.
 
    При разработке требований документации об аукционе на поставку в 2009 году компьютерного и интерактивного оборудования для общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Чувашской Республики, в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования проводилось исследование функционирующего рынка, путем анализа информации размещенной на официальных сайтах производителей в сети Интернет.
 
    В конъюнктурном анализе основное внимание уделялось таким факторам, как цена, качество, основные технические характеристики, удобство в использовании, совместимость поставляемого оборудования с имеющимся оборудованием, поставленным в образовательные учреждения в рамках предыдущих поставок, опрос и мнения педагогов, использующих
 
    компьютерное и интерактивное оборудование
 
    Соглашением от 14 августа 2009 г. № С222 «Об организации работ по внедрению в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации пакета свободного программного обеспечения, разработанного в рамках приоритетного национального проекта «Образование», заключенным между Федеральным агентством по образованию и Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики и распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2009г. № 1447-р предусмотрено внедрение в образовательных учреждениях свободного программного обеспечения по перечню программ, входящих в стандартный (базовый) пакет программного обеспечения, в состав которого входят продукты Linux, внедрение которого запланировано на 2011г. В этой связи крайне важно чтобы поставляемое компьютерное и интерактивное оборудование было совместимо для работы в этой операционной системе. Наиболее удобно применение интерактивных досок работающих на прикосновении (резистивная технология использования), так как не требует применения специального электронного маркера, а в образовательных учреждениях нередки факты их утери, возможность его использования на всех ступенях обучения, наличие программного обеспечения для разработки и проведения занятий
 
    Представитель Чувашского УФАС России просил в удовлетворении заявленных требований отказать, так как оспариваемо решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  Заявитель не является  участником размещения заказа, так как им заявка на участие в аукционе не подавалась, за разъяснениями положений документации  к заказчику заявитель не обращался.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Внешний ресурс» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.04.2008 года  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 по г.Москве за ОГРН 1087746575014.
 
    Министерством, как государственным заказчиком, был объявлен открытый аукцион на право заключения государственного контракта на поставку в 2009 году компьютерного и интерактивного оборудования для общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Чувашской Республики, в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования (реестровый номер торгов 15) (далее – аукцион), в связи с чем, на сайте: http://zakupki.cap.ru были опубликованы извещение и документация об аукционе.
 
    Заявитель обратился в Чувашское УФАС с жалобой  № ВР/09-11 от 03.08.2009 года на действия заказчика аукциона при разработке документации об аукционе.
 
    10.08.2009 года Чувашским УФАС России вынесено решение по результатам рассмотрения жалоба ООО «Внешний ресурс» на действия аукционной комиссии Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики;  жалоба признана необоснованной.
 
    В соответствии с протоколом открытого аукциона № 15-2/А от 02.10.2009 победителем аукциона признано ОАО «АйСиЭл – КПО ВС» г. Казань. Участник, сделавший предпоследнее предложение о цене контракта -  общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение вычислительных систем» г. Казань.
 
    13 октября 2009 года с победителем аукциона заключен государственный контракт № 961 на поставку товаров для государственных нужд.
 
    Принимая во внимание доводы  ОАО «АйСиЭл – КПО ВС» о невозможности поставки проекторов Mitsubishisd220u ввиду приостановки их производства в 2009 года и то обстоятельство, что остальные условия государственного контракта от 13 октября 2009 № 961 поставщиком выполнены в полном объеме, Министерство и победитель аукциона заключили соглашение от 28 октября 2009 № 988 о расторжении государственного контракта от 13 октября  2009 в части поставки   проекторов Mitsubishisd220u.
 
    11 ноября 2009 года между Министерством и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение вычислительных систем» заключен государственный контракт № 1044 на поставку проекторов.
 
    Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Общества.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения заказов  на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №94-ФЗ) любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
 
    При этом в силу ч. 1 ст. 8 Закона №94-ФЗ участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного контракта или муниципального контракта.
 
    По смыслу приведенных выше норм Закона №94-ФЗ государственный контроль осуществляется в целях восстановления публичного порядка и нарушенных гражданских прав, поэтому ограниченный круг субъектов обжалования (по определенному юридическому интересу в исходе дела) призван исключить необоснованные жалобы. В связи с этим статус подателя жалобы, его соответствие определенным требованиям закона и четкий юридический интерес добросовестного участника хозяйственного оборота имеют принципиальное значение при решении вопросов о наличии правовых и фактических оснований для соответствующего обжалования и о законности его последствий. Ограниченный круг субъектов обжалования призван исключить необоснованные жалобы, способные внести неоправданную дезорганизацию в правоотношения, породить те или иные злоупотребления в сфере размещения заказов.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Внешний ресурс» заявка на участие в аукционе не подавалась, и участником размещения заказа указанное общество не являлось. Следовательно, положения Закона №94-ФЗ, касающиеся защиты прав участников размещения заказа, на него не распространяются.
 
    Из решения антимонопольного органа от 10.08.2009 № 63-К-2009 усматривается, что жалоба общества принята к рассмотрению как от участника размещения заказа, обжалующего действия заказчика
 
    Между тем, из материалов дела и названного решения, доказательств того, что Общество является участником размещения заказа не представлено.
 
    При таких обстоятельствах у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для рассмотрения жалобы ООО «Внешний ресурс» и, соответственно, для вынесения по результатам ее рассмотрения обжалуемого решения.
 
    Однако данное обстоятельство не является основаниям для признания недействительным решения антимонопольного органа от 10.08.2009 № 63-К-2009, так как данным решением не затрагиваются права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из содержания ст. 8 Закона №94-ФЗ следует, что претендующим лицом на заключение государственного или муниципального контракта, является лицо, каким-либо образом выразившее свое волеизъявление, публично заявившее о своих намерениях бороться за право заключить контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут быть выражены в обращении с заявлением о предоставлении документации, сопровождающей соответствующую процедуру размещения заказа (при проведении торгов), заявка, требование о разъяснении положений документации.
 
    Представители Министерства и Управления пояснили, что Общество заявку о намерении участвовать в аукционе не подавало, заявлений от Общества  в адрес Министерства не поступало. Доказательства, свидетельствующие о том, что общество претендует на заключение государственного контракта, заявителем суду не представлены.
 
    Подача жалобы в антимонопольный орган на действия заказчика конкурса не может быть достаточным обстоятельством, свидетельствующим о намерении Общества участвовать в конкурсе.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 210 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании вышеизложенного суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований, так оспариваемые ненормативный акт и действия не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности. Доказательств наличия у ООО «Внешний ресурс» статуса участника размещения заказ суду не представлено.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя, излишне уплаченная заявителем сумма государственной пошлины подлежит возврату.
 
    Руководствуясь статьями 110, 150, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Внешний ресурс», г. Москва о признании решения Чувашского УФАС России от 10.08.2009 по делу № 63-К-2009 недействительным и признании действий Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики при разработке требований документации об аукционе не соответствующими законодательству РФ, отказать.
 
    Производство по делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Внешний ресурс», г. Москва в части требования об обязании Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики внести в документацию об аукционе изменения, устраняющие нарушения законодательства Российской Федерации, прекратить.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Внешний ресурс» излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере 2000 рублей (две тысячи рублей 00 копеек) по платежному поручению № 35 от 12.11.2009 года. Выдать справку.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                 А.В. Щетинкин