Дата принятия: 03 декабря 2009г.
Номер документа: А79-13516/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-13516/2009
03 декабря 2009 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Сучкову Александру Владимировичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя - Аликова А.Ю. по доверенности № 01-2025 от 31.12.2008,
от индивидуального предпринимателя Сучкова А.А. – не было,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сучкова Александра Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки перевозочной деятельности индивидуального предпринимателя Сучкова А.В. выявлены нарушения лицензионных требований и условий: не организовано проведение ежемесячных сверок с ГИБДД о каждом ДТП, в журнале учета ДТП отсутствует отметка Госавтоинспекции о ДТП, допущенном 25.09.2009, не организован учет нарушений ПДД в ГИБДД, в журнале учета нарушений ПДД отсутствует отметка о нарушении 17.07.2009 водителем Свечниковым A.M. (часть 1 статьи 12.9 КоАП); нарушается междусменный отдых водителя Болвина С.В. (с 24.08.2009 на 25.08.2009 междусменный отдых составил 11 часов); не проведена повторная маршрутная стажировка водителя Сучкова П.А. после совершения ДТП по вине водителя; не организован учет и проведение ТО и TPавтомобилей, отсутствуют графики проведения ТО-1 и ТО-2, имеют случаи формального проведения (имеется отметка в журнале учета проведения ТО и TPна автомобиль с государственным регистрационным номером AB735 21rusот 15.08.2009 о проведении ТО-2 и одновременно выдан путевой лист № 43 от 15.08.2009 на данный автобус водителю Янюшкину И.Н. на маршрут № 8 г. Алатырь с 07 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин.); путевый листы заполняются с нарушениями (отсутствуют штамп индивидуального предпринимателя Сучкова А.В., не указаны полностью имена и отчества предпринимателя, водителя и медработника); автобусы, используемые предпринимателем на маршрутах не оборудованы передними и боковыми указателями маршрутов, отсутствует наименование перевозчика и его контактный телефон.
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Сучкова А.А.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Индивидуальный предприниматель Сучков А.А. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Управления в судебном заседании просит суд привлечь индивидуального предпринимателя Сучкова А.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-2258 от 11.11.2009.
Заслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Сучков Александр Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.05.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 304213114200041.
03 июня 2008 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-008029 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия по 28.02.2013.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором Управления на основании приказа № 507/лиц от 13.10.2009 проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Жуковым В.В. лицензионных требований и условий.
По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Сучковым А.В. не организовано проведение ежемесячных сверок с ГИБДД о каждом ДТП, в журнале учета ДТП отсутствует отметка Госавтоинспекции о ДТП, допущенном 25.09.2009, не организован учет нарушений ПДД в ГИБДД, в журнале учета нарушений ПДД отсутствует отметка о нарушении 17.07.2009 водителем Свечниковым A.M. (часть 1 статьи 12.9 КоАП); нарушается междусменный отдых водителя Болвина С.В. (с 24.08.2009 на 25.08.2009 междусменный отдых составил 11 часов); не проведена повторная маршрутная стажировка водителя Сучкова П.А. после совершения ДТП по вине водителя; не организован учет и проведение ТО и TPавтомобилей, отсутствуют графики проведения ТО-1 и ТО-2, имеют случаи формального проведения (имеется отметка в журнале учета проведения ТО и TPна автомобиль с государственным регистрационным номером AB735 21rusот 15.08.2009 о проведении ТО-2 и одновременно выдан путевой лист № 43 от 15.08.2009 на данный автобус водителю Янюшкину И.Н. на маршрут № 8 г. Алатырь с 07 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин.); путевый листы заполняются с нарушениями (отсутствуют штамп индивидуального предпринимателя Сучкова А.В., не указаны полностью имена и отчества предпринимателя, водителя и медработника); автобусы, используемые предпринимателем на маршрутах не оборудованы передними и боковыми указателями маршрутов, отсутствует наименование перевозчика и его контактный телефон.
По результатам проверки 28.10.2009 в отношении индивидуального предпринимателя Сучкова А.В. составлен протокол № 000370 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 28.10.2009, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 28.10.2009.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
В силу статей 16, 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства. Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению относится к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся организация стажировки водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.
Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 установлен порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей.
Из пунктов 3, 5, 7, 12, 16 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевые листы должны содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона); фамилию, имя, отчество водителя. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
В соответствии с пунктами 29, 36 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000370 от 28.10.2009. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Сучковым А.В. согласно его письменным объяснениям в протоколе № 000370 от 28.10.2009.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Суд отмечает, что по эпизодам, связанным с нарушением индивидуальным предпринимателем Сучковым А.В. режима труда и отдыха водителей, в части представления ежедневного междусменного отдыха продолжительностью менее 12 часов, имевшим место 25.08.2009, случае формального проведения ТО и ТР, имевшим место 15.08.2009, нарушениями при заполнении путевых листов от 15.08.2009, 21.08.2009, 27.08.2009, сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.
Вместе с тем по остальным фактам, указанным в протоколе об административном правонарушении и в заявлении № 01-2258 от 11.11.2009, сроки давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущены.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Сучкова А.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
На основании изложенного, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Сучковым А.В. административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Сучкова Александра Владимировича, 01.02.1953 года рождения, уроженца г. Алатырь, Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 21.05.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 304213114200041, проживающего по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, с. Чуварлеи,ул. Колхозная, д. 14, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
