Решение от 15 февраля 2010 года №А79-13487/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-13487/2009
 
    15 февраля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Фирма Акконд-агро»,
 
    к администрации Янтиковского района Чувашской Республики,
 
    с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике,
 
    о признании незаконным постановления Янтиковской районной администрации № 48 от 29.03.1993 в части указания в нем вплоть до 30.10.2008 вида разрешенного использования «для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов и административных зданий» в отношении земельного участка используемого ОАО «Фирма Акконд-агро» с кадастровым номером 21:26:110108:78, определении с 29.03.1993 по 30.10.2008 вида разрешенного использования в отношении данного земельного участка «для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов» и обязании внести соответствующие изменения в постановление № 48 от 29.03.1993,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Чернева М.В. по доверенности от 13.03.2009,
 
    от ответчика – Бельской Е.В. по доверенности от 20.01.2010,
 
    от третьего лица - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике – Антоновой Т.М. по доверенности № 25 от 12.01.2010,
 
 
    установил:
 
 
    открытое акционерное общество «Фирма Акконд-агро» (далее -     ОАО «Фирма Акконд-агро», Общество или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к администрации Янтиковского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления Янтиковской районной администрации № 48 от 29.03.1993 в части указания в нем вплоть до 30.10.2008 вида разрешенного использования «для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов и административных зданий» в отношении земельного участка используемого ОАО «Фирма Акконд-агро» с кадастровым номером 21:26:110108:78, определении с 29.03.1993 по 30.10.2008 вида разрешенного использования в отношении данного земельного участка «для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов» и обязании внести соответствующие изменения в постановление № 48 от 29.03.1993.
 
    В  обоснование заявления указано, что Общество осуществляет пользование земельным участком с кадастровым номером 21:26:110108:78 площадью 68 731 кв.м., расположенным по адресу: Чувашская Республика, Янтиковский район, с. Янтиково, ул. Чапаева, дом 1.
 
    Постановлением Янтиковской районной администрации от 29.03.1993 № 48 указанный земельный участок был закреплен за Янтиковским ремонтно-техническим предприятием в постоянное (бессрочное) пользование с целью использования «для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов и административных зданий». Правопреемником Янтиковского ремонтно-технического предприятия является ОАО «Фирма Акконд-агро».
 
    Таким образом, администрация Янтиковского района своим постановлением № 48 от 29.03.1993 определила вид разрешенного использования земельного участка как «для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов и административных зданий», что не соответствует действительности в связи с чем Общество считает постановление № 48 от 29.03.1993 незаконным в части указания вплоть до 30.10.2008 приведенного вида разрешенного использования по следующим основаниям.
 
    На территории указанного земельного участка никогда не располагались какие-либо административные здания, что подтверждается справкой администрации Янтиковского района № 1435 от 09.11.2009, а также тем, что на основании заявления Общества ответчик постановлением                  от 30.10.2008 № 440 внес изменения в постановление № 48 от 29.03.1993 в части исключения из вида разрешенного использования слов                               «и административных зданий», тем самым определив новый вид разрешенного использования, соответствующий действительным целям использования земельного участка.
 
    Территория ОАО «Фирма Акконд-агро» (границы земельного участка с кадастровым номером 21:26:110108:78) - это территория производственного предприятия, основная цель деятельности которого производство продукции сельскохозяйственного назначения и не имеющая ничего общего с содержанием административных зданий и сооружений.
 
    Указание в постановлении № 48 от 29.03.1993 на вид разрешенного использования «для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов и административных зданий» до 30.10.2008 нарушает законные права и интересы Общества, поскольку постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 12 от 23.01.2008 был утвержден средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, применяемый для определения кадастровой стоимости земельных участков. Постановлением № 12 от 23.01.2008 определялся порядок определения того или иного среднего уровня кадастровой стоимости, в зависимости от вида разрешенного использования, полномочия по определению которого статьями 11, 12 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлены органам местного самоуправления.
 
    Таким образом, земельный участок с видом разрешенного использования, указанного в постановлении № 48 от 29.03.1993, «для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов и административных зданий» имеет согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики № 12 от 23.01.2008 два вида разрешенного использования - 7-й и 9-й. Данный вывод также содержится в решении Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.06.2009 по делу № А79-2083/2009 и постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2009.
 
    Согласно приложению № 1 к постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики № 12 от 23.01.2008 средний уровень кадастровой стоимости для 7-го вида разрешенного использования составляет 3 451,95 руб. за 1 кв.м., а для 9-го 326,68 руб. за 1 кв.м.
 
    Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, по результатам расчетов устанавливается стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.
 
    После изменения вида разрешенного использования постановлением   № 440 от 30.10.2008 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости пересчитало размер стоимости земельного участка, используемого ОАО «Фирма Акконд-агро», с применением среднего уровня кадастровой стоимости, соотносящегося с 9-ым видом разрешенного использования и равным 326,68 руб.
 
    По мнению Общества, незаконное указание в постановлении № 48            от 29.03.1993 вида разрешенного использования содержащего слова                  «и административных зданий» привело к незаконному завышению кадастровой стоимости земельного участка, в результате чего на Общество незаконно возложена дополнительная обязанность уплатить земельный налог за 2008 год в большем размере.
 
    Представитель ОАО «Фирма Акконд-агро» в судебном заседании            от 02.02.2010 просил суд восстановить срок на обжалование постановления администрации Янтиковского района Чувашской Республики № 48                   от 29.03.1993, поскольку Общество в дальнейшем будет лишено возможности защиты судебной защиты нарушенных прав, пояснив, что о постановлении главы Янтиковского района Чувашской Республики № 440 от 30.10.2008 о внесении изменений в постановление главы районной администрации от 29.03.1993 № 48 «О закреплении земельных участков» ОАО «Фирма Акконд-агро» стало известно весной 2009 года.
 
    Представитель третьего лица - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике в судебном заседании  от 02.02.2010 просила суд отказать в восстановлении срока на обжалование постановления администрации Янтиковского района Чувашской Республики № 48 от 29.03.1993, поскольку ОАО «Фирма Акконд-агро» узнало о данном постановлении в марте 2009 года при подаче в  Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике письма № 14 от 05.03.2009.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв                     с 15 часов 30 минут 02.02.2010 до 10 часов 30 минут 08.02.2010.
 
    Представитель ОАО «Фирма Акконд-агро» в судебном заседании            от 08.02.2010 просил суд восстановить срок на обжалование постановления Янтиковской районной администрации № 48 от 29.03.1993, поскольку о незаконности данного постановления Общество узнало в ходе рассмотрения 02.09.2009 Первым апелляционный судом жалобы ОАО «Фирма Акконд-агро» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.06.2009 по делу   № А79-2083/2009 по заявлению ОАО «Фирма Акконд-агро» о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике и недействительными результатов оценки кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Представитель администрации Янтиковского района Чувашской Республики в судебном заседании от 08.02.2010 указала на возможность восстановить срок на обжалование постановления Янтиковской районной администрации № 48 от 29.03.1993.
 
    Представитель третьего лица - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике в судебном заседании от 08.02.2010 пояснила, что Общество не представило в суд доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска срока на обжалование постановления Янтиковской районной администрации № 48 от 29.03.1993.
 
    Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Открытое акционерное общество «Фирма Акконд-агро» зарегистрировано 11.07.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 1022102229742.
 
    Постановлением Янтиковской районной администрации Чувашской Республики от 29.03.1993 № 48 «О закреплении земельных участков» за предприятиями, организациями, учреждениями, указанными в приложении к постановлению, закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов и административных зданий. Ремонтно-техническому предприятию «Янтиковское ремтехпредприятие» выделен земельный участок площадью 13,02 га.
 
    В соответствии с планом приватизации муниципального ремонтно-технического предприятия «Янтиковскремпред», утвержденным председателем Янтиковского районного комитета по управлению имуществом от 29.11.1993, предприятие преобразовано в акционерное общество «Техсервис», утвержден устав акционерного общества открытого типа «Техсервис».
 
    Решением годового общего собрания акционеров ОАО «Техсервис»          от 22.06.2006 утвержден Устав общества в новой редакции, изменено его наименование общества на открытое акционерное общество «Фирма Акконд-агро».
 
    Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики                 от 23.01.2008 № 12 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики» утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Чувашской Республики (приложение № 1); средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики (приложение № 2). Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике рекомендовано внести в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в материалы государственного земельного кадастра.
 
    Приложением № 1 к упомянутому постановлению определен состав видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, - относятся к 7-му виду разрешенного использования; земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, - относятся к 9-му виду разрешенного использования.
 
    В соответствии с приложением № 2 к постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 № 12 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики» средний уровень кадастровой стоимости земель в кадастровом квартале 21:26:110108 села Янтиково Янтиковского района Чувашской Республики с 7-ым видом разрешенного использования составляет 3451 руб. 94 коп., с 9-ым видом разрешенного использования – 326 руб. 68 коп.
 
    Согласно пункту 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №39, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования осуществляется для каждого из видов разрешенного использования в соответствии с пунктами 2.2 - 2.6 настоящих Методических указаний. По результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.
 
    На основании заявления ОАО «Фирма Акконд-агро» главой Янтиковского района Чувашской Республики принято постановление               от 30.10.2008 № 440, которым внесены изменения в постановление Янтиковской районной администрации Чувашской Республики от 29.03.1993 № 48 «О закреплении земельных участков»: указан вид разрешенного использования земельных участков – «для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов», изменено наименование Ремонтно-технического предприятия «Янтиковское ремтехпредприятие» на ОАО «Фирма Акконд-агро», изменена площадь предоставленного заявителю земельного участка на 68731 кв.м.
 
    Полагая, что в постановлении № 48 от 29.03.1993 в отношении земельного участка, используемого ОАО «Фирма «Акконд-агро» с кадастровым номером 21:26:110108:78, вплоть до 30.10.2008 был незаконно указан вид разрешенного использования «для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов и административных зданий», что привело к завышению кадастровой стоимости земельного участка и обязанности уплатить земельный налог за 2008 год в большем размере, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Из изложенного следует, что суд должен выяснить причины пропуска срока в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Отсутствие причин к восстановлению срока может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления в судебном заседании в суде первой инстанции. Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.2006               № 8837/06.
 
    Как следует из материалов дела, с заявлением о признании незаконным постановления Янтиковской районной администрации № 48 от 29.03.1993 в части указания в нем вплоть до 30.10.2008 вида разрешенного использования «для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов и административных зданий» в отношении используемого ОАО «Фирма Акконд-агро» земельного участка с кадастровым номером 21:26:110108:78, Общество обратилось в арбитражный суд 13.11.2009.
 
    При этом в самом заявлении ОАО «Фирма Акконд-агро» указывает, что на основании заявления Общества администрацией Янтиковского района Чувашской Республики постановлением от 30.10.2008 № 440 были внесены изменения в постановление № 48 от 29.03.1993 в части исключения из вида разрешенного использования слов «и административных зданий».
 
    Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель Общества подтвердил, что о постановлении Янтиковской районной администрации     № 48 от 29.03.1993 Общество узнало в октябре 2008 года при подаче в администрацию Янтиковского района Чувашской Республики заявления о внесении изменений в оспариваемое постановление. Обществу стало известно о постановлении главы администрации Янтиковского района Чувашской Республики от 30.10.2008 № 440 о внесении изменений в оспариваемое постановление весной 2009 года.
 
    Таким образом, с заявлением об оспаривании постановления Янтиковской районной администрации № 48 от 29.03.1993 Общество обратилось в арбитражный суд с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть по истечении трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов
 
    Доказательств наличия препятствий для своевременного обращения в арбитражный суд Общество не представило.
 
    Доводы Общества в обоснование ходатайства о восстановлении срока на обжалование о том, что Общество узнало о незаконности данного постановления в ходе рассмотрения 02.09.2009 Первым апелляционный судом жалобы Общества на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.06.2009 по делу № А79-2083/2009 по заявлению ОАО «Фирма Акконд-агро» о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике и недействительными результатов оценки кадастровой стоимости земельного участка, суд считает необоснованными на основании следующего.
 
    Приведенные Обществом доводы не могут быть признаны судом уважительной причиной пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме того, содержащееся в материалах дела письмо Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике № 05-06/496 от 03.03.2009, полученное Обществом 03.03.2009, свидетельствует о том, что Общество могло и должно было узнать о возможной, на взгляд заявителя, незаконности постановления Янтиковской районной администрации № 48 от 29.03.1993, еще в марте 2009 года.
 
    Кроме того, решением Арбитражного суда Чувашской Республики           от 10.06.2009 по делу № А79-2083/2009 Обществу было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике и недействительными результатов оценки кадастровой стоимости земельного участка. Указанное решение было оставлено в силе судами апелляционной и кассационной инстанций.
 
    В данном решении от 10.06.2009 по делу № А79-2083/2009 арбитражный суд указал, что сведения о категории и видах разрешенного использования земельных участков подлежат внесению в кадастр в соответствии с документами о предоставлении земельных участков уполномоченных органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления. Вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 21:26:110108:78, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Янтиковский район, с.Янтиково, ул.Чапаева, д.1, установлен постановлением Янтиковской районной администрации Чувашской Республики от 29.03.1993 № 48 «О закреплении земельных участков». В соответствии с пунктом 2 данного постановления вид разрешенного использования земельного участка установлен «для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов и административных зданий».
 
    Руководствуясь постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 № 12 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики», Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, в данном решении суд пришел к выводу, что применение при расчете кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 21:26:110108:78, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Янтиковский район, с.Янтиково, ул.Чапаева, д.1, среднего уровня кадастровой стоимости земель для 7-го вида разрешенного использования является обоснованным и правомерным; последующее уточнение вида разрешенного использования спорного земельного участка на основании постановления главы Янтиковского района Чувашской Республики от 30.10.2008 №440 не влияет на правильность определения кадастровой стоимости земельного участка и обоснованность внесения Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике в 2007 году соответствующих сведений в кадастр объектов недвижимости.
 
    Следовательно, Общество могло и должно было узнать о возможной незаконности оспариваемого постановления до участия в судебном разбирательстве в первой инстанции по делу № А79-2083/2009 и получения решения суда от 10.06.2009 по делу № А79-2083/2009, то есть более чем за три месяца до обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
 
    Истечение срока на обращение в арбитражный суд и отказ в его восстановлении исключают возможность рассмотрения спора, в связи с чем в удовлетворении заявления Общества следует отказать.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Фирма Акконд-агро», Чувашская Республика, с Янтиково, ул. Чапаева,             д. 1, о признании незаконным постановления Янтиковской районной администрации № 48 от 29.03.1993 в части указания в нем вплоть до 30.10.2008 вида разрешенного использования «для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов и административных зданий» в отношении земельного участка используемого ОАО «Фирма Акконд-агро» с кадастровым номером 21:26:110108:78, определении с 29.03.1993 по 30.10.2008 вида разрешенного использования в отношении данного земельного участка «для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов» и обязании внести соответствующие изменения в постановление № 48 от 29.03.1993, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                 А.А. Афанасьев