Дата принятия: 05 марта 2010г.
Номер документа: А79-13456/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-13456/2009
05 марта 2010 года
Арбитражный суд в составе:
судьи Каргиной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Щербакова Александра Леонидовича
к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики,
о признании недействительным распоряжения №1646-р от 12.05.2008 года,
третьи лица- индивидуальный предприниматель Удалов Николай Александрович, Городской комитет по управлению имуществом, Кулыгин Е.Н., Кулыгин Д.Н., ООО «Победа», ООО «Спектр»,
при участии:
от заявителя- Денисова А.И. по доверенности №21-01/419279 от 22.10.2009 года,
от ответчика –Рыбкина И.В. по доверенности от 30.12.2009 года,
третьих лиц- Удалова Н.А., его представителя Арсентьевой Е.В. по доверенности от 14.09.2009 года, Кулыгина Д.Н, Кулыгина Е.Н., директора ООО «Победа» Волкова А.В.,
установил:
индивидуальный предприниматель Щербаков Александр Леонидович (далее- заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее- администрация) о признании недействительным распоряжения №1646-р от 12.05.2008 года.
Заявление мотивировано тем, что Щербаков А.Л. является собственником части нежилого здания, расположенного по адресу г.Чебоксары, пл.Победы, д.6, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации от 04.08.2008 года.
В нарушение прав собственника нежилых помещений, расположенных по адресу г.Чебоксары, пл.Победы, д.6, администрация г.Чебоксары 12.05.2008 года издала распоряжение №1646-р, по которому индивидуальному предпринимателю Удалову Николаю Александровичу предоставлено из земель населенных пунктов земельный участок, площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 21:01:010808:210, на площади Победы,6 для строительства пристроя к нежилому зданию в аренду сроком до 01.04.2010 года. Удалов Н.А. и администрация г.Чебоксары заключили на основании данного распоряжения договор аренды земельного участка №152/3793-М от 14.05.2009 года.
В результате заявитель и другие сособственники не могут распоряжаться внутренним двором нежилого помещения.
В ходе рассмотрения дела представитель заявителя требование поддержал. Пояснил, что ранее Щербаков А.Л. пользовался нежилыми помещения по адресу пл.Победы,6 на праве аренды. Однако, затем им были приобретены нежилые помещения в собственность на торгах.
При покупке этих помещений он не предполагал, что ему в осуществлении предпринимательской деятельности будут созданы препятствия. Если Удаловым Н.А. будет осуществлено строительство, то грузовые автомашины во двор заехать не смогут, так как другой дороги там нет. Когда с заявлением о предоставлении обращались Кулыгины, им был дан ответ о необходимости составления договора аренды с множественностью лиц. Однако, ответчику это не помешало предоставить Удалову земельный участок во дворе, в аренду.
Представитель ответчика требование не признал. Пояснил, что распоряжениями администрации города Чебоксары от 21.02.2008 г. № 537-р и от 02.04.2008 г. № 314-р Удалову Н.А. были переданы помещения: площадью 55,2 кв.м. и площадью 14,6 кв.м., находящиеся в нежилом здании на пл. Победы, 6 в аренду сроком до одного года и заключен договор аренды нежилых помещений муниципальной собственности от 11.03.2008 г. № 6439.
В дальнейшем, на основании распоряжения администрации города Чебоксары от 19.09.2008 г. № 946-р вышеназванные объекты были списаны с баланса МУП «МРУ ЖКХ» и с Удаловым Н.А. было заключено соглашение о расторжении договора от 11.03.2008 г. № 6439 аренды данных нежилых помещений от 08.10.2008 г.
На основании заявления Удалова Н.А. (вх. № 4242 от 23.10.2007 г.) МУП «Градостроительство» были подготовлены градостроительный план и проект границ земельного участка площадью 450 кв.м. на пл. Победы, 6 под проектирование и строительство пристроя к нежилому зданию под стеклосервис, которые были утверждены распоряжением администрации города Чебоксары от 10.01.2008 г. № 5-р. Затем, выбранной Удаловым Н.А. подрядной организации ООО НПП «Аршин», были выполнены работы по межеванию земельного участка и данные материалы с указанием объектов подлежащих сносу были утверждены начальником территориального отдела по городу Чебоксары Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ЧР 28.02.2008 г. Материалы межевания данного земельного участка с собственниками и арендаторами имущества, расположенного на земельном участке на пл. Победы, 6, не согласовывались. В соответствии с п. 3 ст. 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности, пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования; аренды (если такие смежные земельные находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более пяти лет).
Поскольку в настоящее время и в момент изготовления кадастрового паспорта на земельный участок, предоставленный предпринимателю Удалову Н.А, ИП Щербаков А.Л. не являлся арендатором либо собственником смежного земельного участка, то у землеустроительной организации и ФГУ «Земельная кадастровая палата по ЧР» не было обязанности по согласованию с ним границ землепользования.
На основании распоряжения администрации города Чебоксары от 10.01.2008 г. № 5-р «Об утверждении градостроительного плана и проекта границ земельного участка под проектирование и строительство пристроя к нежилому зданию под стеклосервис на площади Победы, 6», утвержденных материалов межевания земельного участка от 28.02.2008 г., рассмотрев заявление Удалова Н.А. от 01.04.2008 г. (вх. № У-2260 от 01.04.2008 г.) было принято распоряжение администрации города Чебоксары от 12.05.2008 г. № 1646-р о предоставлении Удалову Н.А. земельного участка площадью 450 кв.м. на площади Победы, 6 для строительства пристроя к нежилому зданию под стеклосервис в аренду. Заключен договор аренды земельного участка от 14.05.2008 г. № 152/3793-М сроком до 01.04.2010 г., который зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.
Затем, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжением администрацией города Чебоксары от 07.10.2008 г. № 3531-р у Удалова Н.А. было прекращено право аренды данного земельного участка, и земельный участок был передан в распоряжение администрации города Чебоксары.
Впоследствии было принято решение администрации города Чебоксары от 03.02.2009 г. № 311-р об отмене распоряжения администрации города Чебоксары от 07.10.2008 г. № 3531-р и Удаловым Н.А. возобновлено использование земельного участка площадью 450 кв.м. на пл. Победы, 6, в соответствии с ранее принятыми решениями и заключенным договором аренды земельного участка от 14.05.2008 г № 152/3793-М.
Таким образом, распоряжение администрации города Чебоксары от 12.05.2008г. № 1646-р «О предоставлении Удалову Н.А. земельного участка на пл. Победы,6» и договор аренды земельного участка от 14.05.2008 № 152/3793 не противоречат действующему законодательству.
Третье лицо Удалов Н.А. и его представитель просили в удовлетворении заявленного требования отказать. Пояснив, что оспариваемое распоряжение администрацией г. Чебоксары вынесено 12 мая 2008 года. Договор купли-продажи нежилых помещений заключены с индивидуальным предпринимателем Щербаковым А.Л. 20 мая 2008 года. Свидетельство о государственной регистрации нежилых помещений по адресу пл. Победы,6 г.Чебоксары от 04 августа 2009 года. Следовательно, нарушение прав заявителя не произошло, так как на момент вынесения распоряжения Щербаков А.Л. еще не был собственником вышеуказанных нежилых помещений. Кроме того, о том, что земля находится в аренде у Удалова Н.А., Щербаков А.Л. знал еще в момент приобретения недвижимости 20 мая 2008 года. Он обращался с жалобами в различные инстанции. В связи с чем, 07.10.2008 года администрация г.Чебоксары вынесла распоряжение №3531-р о прекращении права аренды у Удалова А.Н. Однако, впоследствии вышеуказанное распоряжение было отменено и право аренды у Удалова А.Н. возобновлено. Кроме того, считают, что трехмесячный срок для обращения в суд с данным заявлением, предпринимателем Щербаковым А.Л. пропущен.
Третьи лица- Кулыгины, заявленное требование Щербакова А.Л. поддержали. Пояснили, что являются собственниками на нежилые комнаты 39-52,57-70,73 по адресу г.Чебоксары, пл.Победы,6, общей площадью 692,2 кв.м. с 19.12.2003 года по ½ доле в общей долевой собственности. Около данного дома имеется одна дорога для грузовых автомашин. Однако, если предпринимателем Удаловым А.Н. будет осуществлено строительство пристроя данный автомашины заехать во двор не смогут. В результате чего, будет нанесен существенный ущерб их предпринимательской деятельности.
Директор ООО «Победа» заявленное требование поддержал. Пояснил, что является арендатором части нежилых помещений по адресу г.Чебоксары, пл.Победы,6. Пояснил, что Удалов А.Н. ни с кем из собственников и арендаторов помещений не согласовывал вопрос о предоставлении ему по договору аренды земельного участка во дворе.
ООО «Спектр» и Городской комитет по управлению имуществом своих представителей в суд не направили, хотя извещены о времени и месте рассмотрения дела. От третьего лица ООО «Спектр» имеется отметка об ознакомлении директора Общества с определением от 01 марта 2010 года.
Суд рассмотрел дело в их отсутствии на основании статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Щербаков Александр Леонидович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13.02.1998 года администрацией Московского района г.Чебоксары и внесен в ЕГРИП Инспекцией Министрества Российской Федерации по налогам и сборам по Московскому району г.Чебоксары за ОГРН 304212927300144.
16 мая 2008 года Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом проведены торги на нежилые комнаты №1-5,20-38 , общей площадью 401,9 кв.м. по пл.Победы,6. Победителем торгов признан Щербаков Александр Леонидович.
20 мая 2008 года между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом и Щербаковым А.Л. заключен договор купли-продажи на нежилые комнаты №1-5,20-38, общей площадью 401,9 кв.м., по адресу г.Чебоксары, пл.Победы, 6.
04 августа 2008 года предпринимателю Щербакову А.Л. выдано свидетельство о государственной регистрации на вышеуказанные объекты.
Кулыгин Евгений Дмитриевич, Кулыгин Дмитрий Николаевич являются собственниками по ½ доли в праве общей долевой собственности на нежилые комнаты №39-52,57-70,73, общей площадью 692,2 кв.м. по пл.Победы, д.6, с 19 декабря 2003 года.
Арендателем нежилых помещений по пл.Победы, 6 является ООО «Победа» на основании договора аренды №9059 от 14.06.2005 года, заключенному между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом и ООО «Победа».
ООО «Спектр» также является арендателем нежилых помещений №6:19,71,74:77 на основании договора аренды №6004 от 28.03.2002 года. Впоследствии ООО «Спектр» отказалось от некоторых площадей.
23.10.2007 года частный предприниматель Удалов Н.А. обратился в администрацию с заявлением с просьбой разрешить проектирование и строительство пристроя к существующему зданию на пл.Победы,6 со сносом полуразвалившегося самовольно возведенного пристроя и металлического навеса.
Распоряжением администрации №5-р от 10.01.2008 года был утвержден Градостроительный план земельного участка под проектирование пристроя к нежилому зданию под стеклосервис на пл.Победы,6 от 26.10.2007 года №RU21304000-170.(л.д.86).
Распоряжениями администрации от 21.02.2008 года №537-р и 02.04.2008 года №314-р были переданы в аренду предпринимателю Удалову Н.А. сроком до одного года нежилые помещения общей площадью 55, 2 кв.м. и 14,6 кв.м. (нежилую комнату №71) под производство гнутого стекла. (л.д.73,76).
На основании вышеуказанных распоряжений администрацией был заключен с предпринимателем Удаловым Н.А. договор аренды нежилых помещений от 11.03.2008 года на нежилую комнату №77, площадью 55,2 кв.м. Договор заключен без указания срока действия данного договора. (л.д.77-81). Соглашением администрации №6439 от 07.04.2008 года в указанный договор внесены изменения. Объектом аренды кроме того, стала нежилая комната, площадью 14,6 кв.м. по адресу пл.Победы,6 (л.д.83-85).
12 мая 2008 года администрацией г.Чебоксары вынесено распоряжение №1646-р. Согласно которому Удалову Н.А. предоставлены из земель населенных пунктов земельный участок площадью 450 кв.м. (0,0450 га) на площади Победы,6, в том числе площадью 134 кв.м. (0,134га) в охранной зоне канализации, для строительства пристроя к нежилому зданию под стеклосервис в аренду сроком до 01.04.2010 года и решено заключить с ним договор аренды земельного участка. Данное распоряжение вынесено на основании распоряжения №5-р «Об утверждении градостроительного плана и проекта границ земельного участка под проектирование и строительство пристроя к нежилому зданию под стеклосервис на пл.Победы,6», утвержденных материалов межевания от 28.02.2008 года и заявления Удалова Н.А. от 01.04.2008 года. (л.д.10).
14 мая 2008 года администрацией и предпринимателем Удаловым Н.А. заключен договор аренды земельного участка №152/3793-М. Согласно которому Удалову предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:01:010808:210, площадью 450 кв.м. для строительства пристроя к нежилому зданию под стеклосервис, в том числе общей площадью 134 кв.м. в охранной зоне канализации на площади Победы,6. Срок аренды с 12.05.2008 года по 01.04.2010 года.
Впоследствии распоряжением администрации г.Чебоксары №946-р от 19.09.2008 года объекты аренды предпринимателя Удалова Н.А. списаны с баланса МУП «МРУ ЖКХ» и снесены в связи с большим физическим износом и экономической нецелесообразностью проведения ремонта. Акт о списании объектов основных средств от 20.09.2008 года №00000004. С Удаловым 08.10.2008 года заключено соглашение о расторжении договора аренды нежилых помещений.
На основании статьи 29 Земельного Кодекса Российской Федерации распоряжением администрации №3531-р от 07.10.2008 года у Удалова Н.А. прекращено право аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010808:210, площадью. 450 кв.м. (0,0450 га) на пл.Победы,6 с 12 мая 2008 года.(л.д.11).
Однако, распоряжением администрации от 03.02.2009 года №311-р на основании протеста прокурора Ленинского района г.Чебоксары от 11.12.2008 года №1743 ш 08 отменено распоряжение администрации от 07.10.2008 года №3531-р с момента подписания данного распоряжения. (л.д.59).
Предприниматель Щербаков А.Л. обжаловал в арбитражный суд распоряжение от 12.05.2008 года №1646-р.
Проанализировав все обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления предпринимателя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Из содержания указанной нормы следует, что суд при рассмотрении дела обязан установить, когда заявитель узнал об издании ненормативного правового акта, нарушающем его права и законные интересы, и определить пропущен или нет указанный срок. Судебный акт должен содержать вывод по данному вопросу.
В определении Конституционного суда Российской Федерации №367-О от 18.11.2004 года указано, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Пропуск обществом установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Последствия пропуска срока подлежат применению независимо от того, заявлялось ли об этом ходатайство участвующими в деле лицами, так как данный процессуальный срок, являясь, как и исковая давность, сроком для защиты нарушенного права, однако имеет свой предмет правового регулирования и соответствующие особенности.
Оспариваемое распоряжение №1646-р от 12 мая 2008 года. Из содержания искового заявления, адресованного предпринимателем Щербаковым А.Л. в Московский райсуд г.Чебоксары следует, что о предоставлении в аренду земельного участка под объектом недвижимости, он узнал из уст господина Удалова Н.А, примерно 10 числа в июле месяце 2009 года, а также, о том, что земельный участок со стороны двора оформлен на праве аренды ему, и он планирует там осуществлять строительство пристроя. Впоследствии, Удалов Н.А. имел намерение пригнать строительную технику и начать строительство, перекрыв им подъездные пути, и лишив собственников и арендаторов здания возможности использовать двор.
Следовательно, заявитель о том, что земельный участок во дворе д.6 по пл.Победы г.Чебоксары передан Удалову на праве аренды узнал в десятых числах июля 2009 года.
Заявление о признании недействительным распоряжения от 12.05.2008 года подано предпринимателем в арбитражный суд 13.11.2009 года, то есть через 4 месяца.
Таким образом, на дату направления предпринимателем в арбитражный суд заявления срок на его подачу истек (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Предприниматель не ходатайствовал перед судом о восстановлении пропущенного им срока на подачу заявления. Уважительных причин пропуска срока суду не представлено.
Доводы заявителя о том, что он узнал о предоставлении земельного участка в аренду Удалову Н.А и существовании распоряжения от 12.05.2008 года лишь 15.09.2009 года после направления письма Удаловым Н.А. в его адрес, судом не могут быть приняты во внимание, так как из содержания искового заявления, подписанного непосредственно Щербаковым А.Л. следует, что о вышеуказанных фактах он узнал в десятых числах июля 2009 года.
Наличие такого основания для отказа в удовлетворении заявления предпринимателя как пропуск им срока на обжалование распоряжения, исключает необходимость исследования арбитражным судом каких-либо иных обстоятельств спора.
Кроме того, суд отмечает, что оспариваемое распоряжение администрации от 12 мая 2008 года, право собственности Удалова Н.А. возникло 04 августа 2008 года, лишь после издания оспариваемого распоряжения. Следовательно, на момент издания оспариваемого распоряжения Щербаков А.Л. не был собственником помещения по пл.Победы,6 г.Чебоксары.
На основании изложенного, имеются все основания для отказа в удовлетворения требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Щербакова Александра Леонидовича к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным распоряжения №1646-р от 12.05.2008 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья Н.А. Каргина
