Решение от 23 марта 2010 года №А79-1345/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-1345/2010
 
    23 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 марта 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы",
 
    к Управлению Роснедвижимости по Чувашской Республике,
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя- Прохоровой Е.В. по доверенности №0503/09 от 22.05.2009 года,
 
    от ответчика – Житаревой А.Г. по доверенности №02 от 11.01.2010 года, Автономовой Л.П. по доверенности №34 от 17.03.2010 года,
 
 
    установил:
 
 
    открытое акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (далее- Общество, заявитель, ОАО «МТС») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Управлению Роснедвижимости по Чувашской Республике (далее- Управление) о признании незаконным и отмене постановления №2100-002-10 от 10.02.2010 года о привлечении открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" к административной ответственности, предусмотренной  статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление мотивировано тем, что указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей. Днем обнаружения административного правонарушения уполномоченным лицом следует считать 25.11.2009 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности  истек еще 25 января 2010 года. Таким образом, Общество было привлечено к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленное требование.
 
    Представитель ответчика требование не признал. Пояснил, что днем обнаружения правонарушения является 24 декабря 2009 года, так как именно в этот день сотрудниками Управления  проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу г.Чебоксары, ул.М.Павлова, д.23, площадью 25126 кв.м., используемым Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике. В ходе чего установлено, что на данной территории кроме объектов  недвижимости ГУ МЧС России по Чувашской Республике  размещено оборудование базовой станции сотовой радиотелефонной связи, установленное ОАО «Мобильные ТелеСистемы». Общество использует земельный участок без правоустанавливающих документов на землю.
 
    Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Письмом от 20.11.2009 года № 04-11/29/314/2087 Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике направило в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике информацию о фактах нарушений при использовании земельных участков, выявленных в ходе плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности за 2007-2008 годы в Главном управлении МЧС России по Чувашской Республике.
 
    В данном письме, в частности, указано, что земельный участок, закрепленный распоряжением Главы администрации г. Чебоксары от 09.02.2007 № 322-р по адресу: г. Чебоксары, ул. М.Павлова, 21, для содержания и эксплуатации зданий Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, использован для несанкционированного размещения принадлежащего ОАО «Мобильные ТелеСистемы» оборудования базовой станции сотовой радиотелефонной связи. В качестве обоснования вышеуказанного факта в ходе ревизии Главное управление МЧС России по Чувашской Республике представило договор возмездного оказания услуг     № DO712207-04 от 01.10.2007, заключенный между ГУ «Центр управления силами Федеральной противопожарной службы по Чувашской Республике» (в настоящее время - государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии) и ОАО «Мобильные ТелеСистемы», по обеспечению функционирования оборудования базовой станции сотовой радиотелефонной связи.
 
    Актом обследования земельного участка от 03.11.2009 зафиксировано, что указанный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости под кадастровым номером 21:01:010110:0045 площадью 5214 кв.м. и разрешенным использованием для эксплуатации зданий пожарной части № 5. В результате осмотра выявлено несанкционированное размещение оборудования базовой станции сотовой радиотелефонной связи ОАО «Мобильные ТелеСистемы».
 
    По результатам проверки соблюдения земельного законодательства на указанном земельном участке Управлением составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства № 022-А от 24.12.2009, в котором указано, что Главное управление МЧС России по Чувашской Республике самовольно переуступило право пользования частью земельного участка, находящегося в постоянном бессрочном пользовании, расположенном по адресу: г. Чебоксары, ул. М.Павлова, д. 23 (кадастровый номер 21:01:010110:0035), ОАО «Мобильные ТелеСистемы» без надлежаще оформленных документов для размещения базовой станции сотовой радиотелефонной связи. 
 
    На основании вышеуказанных документов 03 февраля 2010 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной  статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено Обществу по адресам: г.Москва, ул.Марксисткая,4 и г.Чебоксары, ул.К.Маркса,52А.
 
    Определение от 03.02.2010 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении отправлено Обществу заказным письмом с уведомлением и по факсу в адрес юридического лица и его филиала.
 
    Постановлением от 10.02.2010 года Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей 00 копеек. Вина Общества выражается в том, что использует земельный участок, площадью 38 кв.м., являющийся частью принадлежащего ГУ МЧС России по Чувашской Республике  земельного участка по адресу г.Чебоксары, ул.М.Павлова,23 с кадастровым номером 21:01:010110:0035 под установку принадлежащего Обществу оборудования базовой станции сотовой радиотелефонной связи без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1,25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и понятны.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
 
    Проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главы администрации г. Чебоксары № 2071-р от 14.06.2005 Главному управлению МЧС России по Чувашской Республике предоставлен земельный участок площадью 25126 кв.м., расположенный по адресу: г. Чебоксары,                   ул. М.Павлова, д. 23, кадастровый номер 21:01:010110:0035, в постоянное (бессрочное) пользование, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 21 АА № 232019.
 
    Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике –Чувашии является самостоятельным юридическим лицом. Заключение договора от 01.10.2007 №Д0712207-04 с ОАО «МТС» не было согласовано с ГУ МЧС России по Чувашской Республике.
 
    Между ГУ «Центр управления силами Федеральной противопожарной службы по Чувашской Республике» (в настоящее время - государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии) и ОАО «Мобильные ТелеСистемы» был заключен договор возмездного оказания услуг по обеспечению размещения и функционирования оборудования связи ОАО «МТС» № D0712207-04 от 01.10.2007, в результате чего на указанном земельном участке было размещено оборудование базовой станции сотовой радиотелефонной связи ОАО «Мобильные ТелеСистемы».
 
    Согласно части 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
 
    В силу статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, поскольку обладает специальной правоспособностью. Учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами.
 
    В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" изложена правовая позиция, что сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, закрепленной законом или иным правовым актом, ничтожны.
 
    Закон ограничивает правоспособность учреждения и не допускает распоряжения имуществом, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании, оперативном управлении, как своим собственным, имея в виду его использование только в целях прямо предусмотренных учредительными документами.
 
    Следовательно, законных оснований для заключения договора  возмездного оказания услуг по обеспечению размещения и функционирования оборудования связи ОАО «МТС» № D0712207-04 от 01.10.2007 года у ОАО «МТС» отсутствовали.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
 
    Согласно главам III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.
 
    В силу пункта 1 статей 25 и 26 Кодекса права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.
 
    Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена в статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Самовольное занятие земель - пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. К самовольному занятию относится пользование земельным участком: до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка; до заключения договора купли-продажи (купчей) или оформления в установленном порядке других документов, подтверждающих переход права собственности на землю; до получения и регистрации в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды земли; до установления границ участка на местности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством или нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; в случае приостановки неправомерных решений по вопросам изъятия, предоставления и совершения сделок с землей, до рассмотрения протестов, вынесенных органами, осуществляющими госземконтроль, в вышестоящих органах исполнительной власти, суде или арбитражном суде (пункт 1 приложения 1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды Российской Федерации от 25.05.1994 № 160).
 
    Таким  образом, факт использования ОАО «Мобильные Телесистемы» спорного земельного участка, расположенного по адресу г.Чебоксары, ул.М.Павлова, д.23, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю судом установлен, материалами дела подтвержден и Обществом не оспаривается.
 
    В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за данное правонарушение Управлением вынесено 10 февраля 2010 года, то есть по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно акту обследования земельного участка от 03.11.2009 года, поступившее в Управление 25.11.2009 года, в результате осмотра выявлено несанкционированное размещение оборудования базовой станции радиотелефонной связи ОАО «МТС» с занимаемой площадью 35,9 кв.м. по адресу г.Чебоксары, ул.М.Павлова, 23 (21). Следовательно, сроки давности для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей     7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истекли.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2               «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными, и в случае их пропуска суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Довод Управления о начале течения срока давности привлечения к ответственности 24.12.2009 года не соответствуют материалам дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Из изложенного следует, что обеспечение законности при привлечении к ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение
 
    При таких обстоятельствах, имеются все основания для отмены постановления о привлечении к административной ответственности от 10.02.2010 года.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы", удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление №2100-002-10 от 10.02.2010 года Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике о привлечении открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" к административной ответственности, предусмотренной  статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                          Н.А. Каргина