Решение от 11 декабря 2009 года №А79-13413/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-13413/2009
 
    08 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Чебоксары,
 
    к индивидуальному предпринимателю Васильеву Евгению Олеговичу,                             г. Чебоксары,
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    третьи лица:
 
    общество с ограниченной ответственностью «АТМ», г. Чебоксары,
 
    индивидуальный предприниматель Таеров Евгений Борисович, п. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Ядрёнкина О.В. по доверенности от 04.02.2009 № 01-180, Аликова А.Ю. по доверенности от 31.12.2008 № 01-2025,
 
    от индивидуального предпринимателя Васильева Е.О. – Васильевой Л.Г.,
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Васильева Евгения Олеговича (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявитель указал, что при проведении проверки было выявлено нарушение в осуществлении предпринимателем лицензируемой перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: отсутствует договор фрахтования между предпринимателем Васильевым Е.О. и ООО «АТМ»; несоответствие договора фрахтования транспортного средства от 02.09.2009 № 3/2009 между предпринимателем Васильевм Е.О. и предпринимателем Теровым Е.Б. и наряда-заказа требованиям Устава автомобильного транспорта; взимание платы за проезд с пассажиров с выдачей посадочных талонов; отсутствие ответственного за перевозку лица, вносимого в путевой лист; отсутствие списка пассажиров; стажировочный лист от 02.09.2009 оформлен формально и не подтверждает прохождение стажировки водителем Васильевым О.И. (предмаршрутная стажировка отсутствует, отсутствуют подписи водителя-наставника Ланцова Р.И. в принятии зачётов, допуск к самостоятельной работе оформлен 02.09.2009, а зачёты сдавались 03-04.09.009); путевые листы оформляются ненадлежащим образом (в заголовочной части отсутствует печать предпринимателя, отсутствуют полные записи имени и отчества водителей и медработника). Заявитель считает, что предприниматель осуществляет регулярные маршрутные перевозки, в связи с чем просит привлечь его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель предпринимателя в судебном заседании заявленные требования признал.
 
    Представители третьих лиц, в судебное заседание не явились.
 
    В порядке статьей 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.
 
    Выслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Васильев Евгений Олегович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305212806300190.
 
    25.03.2005 предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-009857 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Из материалов дела следует, что начальником отдела АТ, АДН и К МАП Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка по соблюдению предпринимателем лицензионных условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом. По итогам проверки установлено: отсутствие договора фрахтования между предпринимателем Васильевым Е.О. и ООО «АТМ»; несоответствие договора фрахтования транспортного средства от 02.09.2009 № 3/2009 между предпринимателем Васильевм Е.О. и предпринимателем Теровым Е.Б. и наряда-заказа требованиям Устава автомобильного транспорта; взимание платы за проезд с пассажиров с выдачей посадочных талонов; отсутствие ответственного за перевозку лица, вносимого в путевой лист; отсутствие списка пассажиров; стажировочный лист от 02.09.2009 оформлен формально и не подтверждает прохождение стажировки водителем Васильевым О.И. (предмаршрутная стажировка отсутствует, отсутствуют подписи водителя-наставника Ланцова Р.И. в принятии зачётов, допуск к самостоятельной работе оформлен 02.09.2009, а зачёты сдавались 03-04.09.009); путевые листы оформляются ненадлежащим образом (в заголовочной части отсутствует печать предпринимателя, отсутствуют полные записи имени и отчества водителей и медработника).
 
    По результатам проверки 27.10.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 000443.
 
    С указанным протоколом предприниматель ознакомлен 27.10.2009, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 27.10.2009.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В Чувашской Республике деятельность по организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом в Чувашской Республике регулируется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции (статья 3 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003   № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике») (далее – Закон № 48).
 
    Согласно статье 1 Закона № 48 перевозчик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира и доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж управомоченному на его получение лицу.
 
    В соответствии с пунктами 2.1, 2.4, 2.5 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утверждённого постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 (далее – Положение) открытие новых, изменение или закрытие существующих межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов осуществляются организатором (заказчиком) пассажирских перевозок с учетом анализа действующей маршрутной сети, сложившегося пассажиропотока и дорожных условий по схеме маршрута.
 
    При принятии решения об открытии нового или изменении существующего маршрута организатор (заказчик) пассажирских перевозок в установленном законодательством порядке:
 
    определяет расположение начальных и (или) конечных остановочных пунктов маршрута в пассажирообразующих местах (на внегородских маршрутах - автовокзалы, автостанции, контрольно-диспетчерские или кассовые пункты);
 
    выбирает оптимальную схему движения и места размещения остановочных пунктов пассажирского транспорта;
 
    организует на маршруте предварительное обследование дорожных условий на предмет их соответствия требованиям безопасности движения;
 
    определяет по типам и маркам требуемое для обслуживания маршрута количество транспортных средств, устанавливает интервалы их движения;
 
    определяет способы и средства контроля регулярности движения пассажирского транспорта на маршруте;
 
    присваивает маршруту определенный номер в соответствии с установленным порядком нумерации маршрутов;
 
    определяет перевозчика, которому поручается обслуживание маршрута, в случае определения перевозчика без проведения конкурса;
 
    информирует участников перевозок и контролирующие органы о сроках начала (прекращения) регулярного движения на маршруте и вносит соответствующие изменения в расписание движения автобусов.
 
    Перевозчик в течение 20 дней со дня принятия решения организатором (заказчиком) об обслуживании им маршрута:
 
    принимает непосредственное участие в обследовании дорожных условий на маршруте и составлении акта о результатах обследования;
 
    составляет в двух экземплярах паспорт маршрута по установленной форме;
 
    разрабатывает расписание движения на маршруте с указанием времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту;
 
    представляет на утверждение организатору (заказчику) пассажирских перевозок паспорт маршрута вместе с актом обследования и расписанием движения.
 
    Согласно пунктам 4.5, 4.6 Положения, перевозка пассажиров автомобильным транспортом осуществляется на основании договора, заключенного между организатором (заказчиком) пассажирских перевозок и перевозчиком, утвержденных паспорта маршрута и расписания движения автобусов, договоров с автовокзалами, расположенными по схеме маршрута.
 
    Вместе с договором организатор (заказчик) пассажирских перевозок выдает перевозчику карточку разрешения на право работы автобуса на маршруте установленного образца на каждую единицу транспортного средства, по одному экземпляру утвержденного паспорта маршрута и согласованного расписания движения автобусов. Порядок учета, выдачи и изъятия карточек разрешения на право работы автобуса на маршруте устанавливается организатором (заказчиком) пассажирских перевозок.
 
    Перевозка пассажиров по маршрутам и расписаниям, не согласованным в установленном порядке, запрещается. Изменения расписания и схемы движения автобусов по маршрутам согласовываются и утверждаются организатором (заказчиком) пассажирских перевозок.
 
    Как установлено материалами дела, перевозка предпринимателем осуществлялась по маршруту п. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики – г. Чебоксары (Контур). Перевозка пассажиров по указанному маршруту осуществлялась в период с 11.09.2009 по 09.10.2009, что свидетельствует о регулярности перевозок. Данный факт подтверждается представленными путевыми листами.
 
    С учётом того, что фактически осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по маршруту, предпринимателем допущено нарушение требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта по организации и осуществлению перевозок пассажиров, то есть нарушение лицензионных условий.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    В силу статей 20 и 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц впервые нанимаемых на работу в качестве водителей после окончания учебы, а также водителей, имевших перерыв в водительской деятельности более одного года, водителей, назначаемых для работы на горных маршрутах, а также водителей, переведенных на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров. Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами. Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    Согласно пунктам 12, 16 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании; даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    В соответствии с пунктом 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
 
    Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 27.10.2009 № 000443. Стажировочный лист от 02.09.2009 предпринимателем оформлен формально: предмаршрутная стажировка отсутствует, отсутствуют подписи водителя-наставника Ланцова Р.И. в принятии зачётов, допуск к самостоятельной работе оформлен 02.09.2009, в то время как зачёты сдавались 03-04.09.009; путевые листы оформляются ненадлежащим образом: отсутствуют полные записи имени и отчества водителей и медработника. В путевых листах от 15.09.2009 № 0009, от 03.10.2009 № 0019, от 06.10.2009 № 0021, от 08.10.2009 № 0023 отсутствуют подписи врача о прохождении послерейсового медосмотра.
 
    Довод заявителя об отсутствии в заголовочной части путевых листов печати предпринимателя судом не принимается, поскольку законодательство не обязывает предпринимателей иметь печати.
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что предприниматель совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя, права и обязанности, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    С учетом того, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, суд считает необходимым назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    индивидуального предпринимателя Васильева Евгения Олеговича, 09.01.1984 года рождения, уроженца г. Чебоксары Чувашской АССР, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Никитина, д. 5, кв. 60, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя – Управление Казначейства России по Чувашской Республике (УГАДН по Чувашской Республике Ространснадзора), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000 (г. Чебоксары), БИК – 049706001, код бюджетной классификации – 10611690040040000140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    По истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, выдать исполнительный лист.
 
    На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд,             г. Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
    Судья                                                                                                                      О.И. Бойко