Решение от 30 марта 2010 года №А79-13378/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-13378/2009
 
    30 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2010 года. Полный текст решения изготовлен 30 марта 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Вурнарский мясокомбинат»,
 
    к Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания,
 
    с участием третьих лиц – Кабинета Министров Чувашской Республики,  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике, общества с ограниченной ответственностью «Красный бор»
 
    о признании незаконным решения конкурсной комиссии, указанного в пунктах 3, 4 резолютивной части протокола № 3 от 23.10.2009 по проведению конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике о признании ООО «Красный бор» победителем конкурса и обязании Госохотрыбслужбу Чувашии провести новый конкурс на предоставление охотничьего участка в Вурнарском районе площадью 34,8 тыс. га для осуществления пользования в соответствии с действующим законодательством,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Андреева Д.Г. по доверенности от 02.11.2009,
 
    от Госохотрыбслужбы Чувашии – Алексеева С.А. по доверенности № 14             от 11.01.2010,
 
    от третьего лица - Кабинета Министров Чувашской Республики –  не было,
 
    от третьего лица - Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике – Щеколодкина А.Н. по доверенности № 25 от 14.05.2009, Кузьмина В.М. по доверенности                  № 26 от 14.05.2009, 
 
    от третьего лица ООО «Красный бор» - Кирилловой Т.П. по доверенности         № 10/03 от 01.03.2009,
 
 
    установил:
 
 
    открытое акционерное общество «Вурнарский мясокомбинат» (далее – ОАО «Вурнарский мясокомбинат», Общество или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания (далее - Госохотрыбслужба Чувашии), к обществу с ограниченной ответственностью «Красный бор» (далее – ООО «Красный бор») о признании незаконным решения конкурсной комиссии, указанного в пунктах 3, 4 резолютивной части протокола № 3 от 23.10.2009 по проведению конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике о признании ООО «Красный бор» победителем конкурса и обязании Госохотрыбслужбу Чувашии провести новый конкурс на предоставление охотничьего участка в Вурнарском районе площадью 34,8 тыс. га для осуществления пользования в соответствии с действующим законодательством.
 
    В  обоснование заявления указано, что согласно протоколу рассмотрения заявок и определения дат проведения конкурса от 11.09.2009 № 1 по проведению конкурса Госохотрыбслужбы Чувашии к участию в конкурсе на предоставление территории Вурнарского района Чувашской Республики, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, были допущены ООО «Красный бор» и ОАО «Вурнарский мясокомбинат».
 
    Решением конкурсной комиссии, утвержденной приказом Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 № 72, ОАО «Вурнарский мясокомбинат» отказано в предоставлении объектов животного мира для осуществления пользования на территории Вурнарского района Чувашской Республики. Согласно пунктам 3, 4 протокола решения конкурсной комиссии от 23.10.2009 № 3 победителем конкурса был признан ООО «Красный бор», который набрал 848 баллов, против 643 баллов ОАО «Вурнарский мясокомбинат».
 
    Заявитель считает данное решение конкурсной комиссии в части признания победителем конкурса ООО «Красный бор» незаконным по следующим основаниям.
 
    Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 № 283 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Чувашской Республике.
 
    Согласно данному постановлению, основными критериями оценки заявок претендентов являются: объем затрат на проведение комплекса мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания, биотехнических мероприятий; объем затрат на обустройство территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира; опыт работы в сфере пользования объектами животного мира и ведения охотничьего хозяйства; количество квалифицированных, имеющих специальное образование и стаж работы в сфере охотничьего хозяйства, специалистов; уровень материально-технического обеспечения (наличие у претендента необходимых материальных и технических ресурсов для осуществления пользования животным миром на заявленной территории или акватории, в том числе наличие помещений, сооружений для охраны и проведения биотехнических мероприятий); учет интересов местного населения.
 
    При этом решение комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих членов комиссии путем открытого голосования и оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. Выигравшим конкурс признается претендент, получивший простое большинство голосов.
 
    Приказом Госохотрыбслужбы Чувашии от 22.09.2009 № 72 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике и создании комиссии по проведению конкурса.
 
    Согласно приложению № 1 к приказу заявки претендентов оцениваются комиссией по следующим критериям: объем затрат на проведение комплекса мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания, биотехнических мероприятий. Значение этого критерия оценки устанавливается в величине 15 баллов (п.2.7.1); объем затрат на обустройство территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира. Значение этого критерия оценки устанавливается в величине 10 баллов (п.2.7.2); опыт работы в сфере пользования объектами животного мира и ведения охотничьего хозяйства. Значение этого критерия оценки устанавливается в величине 20 баллов (п.2.7.3); количество квалифицированных, имеющих специальное образование и стаж работы в сфере охотничьего хозяйства, специалистов. Значение этого критерия оценки устанавливается в величине 25 баллов (п.2.7.4); уровень материально-технического обеспечения (наличие у претендента необходимых материальных и технических ресурсов для осуществления пользования животным миром на заявленной территории или акватории, в том числе наличие помещений, сооружений для охраны и проведения биотехнических мероприятий). Значение этого критерия оценки устанавливается в величине 10 баллов (п.2.7.5); учет интересов местного населения. Значение этого критерия оценки устанавливается в величине 20 баллов (п.2.7.6).
 
    Оценка и сопоставление критериев осуществляется бальным методом в следующем порядке: каждой конкурсной заявке по каждому из критериев каждым членом конкурсной комиссии присваивается балл от 0 до максимального значения величины критерия, который проставляется в бюллетень. Для каждой заявки величины, рассчитанные по всем критериям оценки, суммируются. Победителем конкурса признается претендент, набравший максимальное количество баллов и предложивший наилучшие условия по охране, воспроизводству и рациональному использованию объектов животного мира и среды их обитания.
 
    Из сопоставления конкурсных предложений обоих претендентов (ООО «Красный бор» и ОАО «Вурнарский мясокомбинат») на участие в конкурсе по предоставлению в пользование охотничьего участка в Вурнарском районе площадью 34,8 тыс. га следует, что по первому разделу критерий оценок (объем затрат на проведение комплекса мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания, биотехнических мероприятий) предложение ООО «Красный бор» составляет 8290 тыс.руб., а у ОАО «Вурнарский мясокомбинат» - 10489 тыс.руб.
 
    По второму разделу критерий оценок (объем затрат на обустройство территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира) предложение ООО «Красный бор» составляет 3800 тыс. руб., а у ОАО «Вурнарский мясокомбинат» - 3676 тыс. руб.
 
    По вышеуказанным разделам общий объем затрат по ОАО «Вурнарский мясокомбинат» превосходит данные ООО «Красный бор». Несмотря на это, согласно письменному мнению члена комиссии Мясниковой С.Н., баллы по ООО «Красный бор», поставленные отдельными членами комиссии по указанным критериям, намного превышают баллы ОАО «Вурнарский мясокомбинат».
 
    По третьему разделу критерий оценок (опыт работы в сфере пользования объектами животного мира и ведения охотничьего хозяйства) ОАО «Вурнарский мясокомбинат» представлены финансовые документы (договора, товарные накладные), подтверждающие факт поставки субпродуктов для диких животных охотхозяйствам. Также, к конкурсному предложению ОАО «Вурнарский мясокомбинат» приложено письмо администрации Вурнарского района, подтверждающее наличие у ОАО «Вурнарского мясокомбината» опыта работы в сфере пользования животным миром и возможности развития охотничьего хозяйства. Несмотря на это балл ОАО «Вурнарский мясокомбинат» по данному критерию оценки составляет 0 баллов. Восемь членов комиссии поставили баллы в пользу ООО «Красный бор», зарегистрированного 26.05.2005, которое не имеет опыта в отличие от опыта ОАО «Вурнарский мясокомбинат» работы в данной сфере, в том числе в виду отсутствия у ООО «Красный бор» производственной деятельности, землепользования.
 
    По четвертому разделу критерий оценок (количество квалифицированных, имеющих специальное образование и стаж работы в сфере охотничьего хозяйства, специалистов) ОАО «Вурнарский мясокомбинат» представлен список специалистов ОАО «Вурнарский мясокомбинат» с приложением многочисленных документов, подтверждающих квалификацию специалистов и их трудовой стаж работы в отрасли. Однако отдельные члены комиссии поставили баллы в пользу ООО «Красный бор», которое не имеет в штате работников соответствующих квалификаций.
 
    По пятому разделу критерий оценок - уровень материально-технического обеспечения (наличие у претендента необходимых материальных и технических ресурсов для осуществления пользования животным миром на заявленной территории или акватории, в том числе наличие помещений, сооружений для охраны и проведения биотехнических мероприятий). Согласно письменному мнению члена комиссии Мясниковой С.Н., конкурсные предложения обоих претендентов по данному критерию в целом находятся на одном уровне. При этом ОАО «Вурнарский мясокомбинат» получает более низкие баллы, чем ООО «Красный бор». Заявителю непонятно, почему комиссия посчитала материально-техническое обеспечение ООО «Красный бор» более высоким, чем у ОАО «Вурнарский мясокомбинат». ОАО «Вурнарский мясокомбинат», является одним из крупнейших и значимых для экономики агрохолдингов и градообразующим предприятием Вурнарского района. ООО «Красный бор» имеет два транспортных средства, уставной капитал ООО «Красный бор» - 10 000 рублей. Бухгалтерский баланс ООО «Красный бор» не составляется, так как данная организация относится к субъектам малого предпринимательства и находиться на упрощенной системе налогообложения. Оборот ООО «Красный бор» не сопоставим с оборотом ОАО «Вурнарский мясокомбинат».
 
    ОАО Вурнарский мясокомбинат» в отличие от ООО «Красный бор» располагает материально-технической базой: действует собственная ветеринарная лаборатория; два животноводческих комплекса, со своей кормовой базой; четыре крупных зерносклада; специализированный цех по утилизации, уничтожению объектов заражения. В целях проведения мероприятий по локализации очагов и по борьбе с эпидемиями диких животных; энергосберегающая техника многофункционального характера для использования в создании кормовых полей и кормовой базы для диких животных и другая техника; список транспортных средств, тракторов и прочей спецтехники прилагался в виде копий паспортов к конкурсному предложению. Все вышеперечисленное, в отличие от данных ООО «Красный бор», является собственностью ОАО «Вурнарский мясокомбинат» и числится на балансе организации.
 
    По шестому разделу критерий оценок (учет мнения местного населения) членами комиссии отдано предпочтение в пользу ООО «Красный бор» при том, что 44 представителя охотколлективов Вурнарского района выразили отказ в райгазете (Путь победы (перевод с чувашского)) № 88            от 29.10.2008 в ответ на опрос общественного мнения по поводу закрепления за ООО «Красный бор» охотоугодий. В то же время за закрепление охотоугодий за ОАО «Вурнарский мясокомбинат» с письменным ходатайством вышли глава администрации Вурнарского района, главы сельских поселений Вурнарского района, Собрание депутатов Вурнарского района, собрание охотников Вурнарского района, ГУ «Вурнарское лесничество». Несмотря на это предложение ОАО «Вурнарский мясокомбинат» комиссией оценено ниже по сравнению с предложением ООО «Красный бор».
 
    Приведенная оценка конкурсного материала свидетельствует о необъективности балловой системы оценки критериев и необоснованности принятого комиссией решения о признании победителем конкурса ООО «Красный бор» как организации, предложившей наилучшие условия по охране, воспроизводству и рациональному использованию объектов животного мира и среды их обитания.
 
    К конкурсному предложению ООО «Красный бор» приложены документы, содержащие не соответствующую действительности информацию. Конкурсное предложение ООО «Красный бор» по шестому разделу критерия оценки содержит копию письма жителей Вурнарского района, без даты, составленное на имя Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики Гапликова С.А. Данное письмо не содержит даты приемки и входящего номера корреспонденции Кабинета Министров Чувашской Республики. Из содержания данного письма следует, что жители Вурнарского района ЧР выразили мнение о том, что заявленные угодья можно передать, для ведения охотничьего хозяйства ООО «Красный бор». Письмо подписано и скреплено печатью директором ООО «Красный бор».
 
    В результате опроса отдельных жителей Вурнарского района ЧР, подписавших данное письмо, заявителю стало известно, что данное письмо жители не подписывали, организация ООО «Красный бор» им не известна.
 
    Узнав о наличии письма с их подписями, отдельные жители обратились в Вурнарское РОВД с заявлением по факту подделки их подписей и проведении в отношении данного обстоятельства проверки (расследования).
 
    Таким образом, решение конкурсной комиссии о признании ООО «Красный бор» победителем конкурса основано на оценке сфальсифицированных документов, что влечет признание данного решения незаконным.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель ОАО «Вурнарский мясокомбинат» уточнил заявленные требования и просил суд признать недействительным решение конкурсной комиссии, указанного в пунктах 3, 4 резолютивной части протокола № 3 от 23.10.2009 по проведению конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике о признании претендента ООО «Красный бор» победителем конкурса, признать недействительным конкурс на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, расположенных в Вурнарском районе Чувашской Республики площадью 34,8 тыс. га. и обязать Госохотрыбслужбу Чувашии провести новые торги – конкурс или аукцион в соответствии с действующим законодательством на  предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, расположенных в Вурнарском районе Чувашской Республики площадью 34,8 тыс. га.
 
    Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнения к заявленным требованиям.
 
    Представитель  ОАО «Вурнарский мясокомбинат» в судебном заседании поддержал заявленные требования в уточненном виде и при этом пояснил, чтоторги в форме конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике проведены с нарушением правил, установленных законом.
 
    Согласно статье 36 Федерального закона «О животном мире» предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
 
    Исходя из статьи 36 Федерального закона «О животном мире» приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории, акватории; собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.
 
    В отличие от ООО «Красный бор» ОАО «Вурнарский мясокомбинат» обладает имущественными правами на земельные участки и в частности в Вурнарском районе Чувашской Республики. ООО «Красный бор» не является землевладельцем, землепользователем, владельцем лесного фонда.
 
    Соответственно, ООО «Красный бор» не имеет равного с ОАО «Вурнарский мясокомбинат» приоритета в предоставлении животного мира в пользование на заявленной территории.
 
    Статьей 37 Федерального закона «О животном мире»предусмотрено, что заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О животном мире» на основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
 
    При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса, организуют и проводят который специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
 
    В нарушение указанных требований ответчиком не представлено доказательств согласования условий предоставления территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, со всеми собственниками земель, землевладельцами на указанной территории за плату или бесплатно.
 
    Договор о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике от 01.03.2010, заключенный между Госохотрыбслужбой Чувашии и ООО «Красный бор», не содержит условия за плату или бесплатно.
 
    В нарушение пункта 15 Положения  о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 № 283, протокол о результатах конкурса не был размещен в средствах массовой информации, а на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии был размещен лишь 30.10.2009.
 
    Из писем охотпользователей, представленных Госохотрыбслужбой Чувашии, не следует убыточность, так как финансово-хозяйственные документы не исследовались. В договоре  о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике от 01.03.2010, заключенном между Госохотрыбслужбой Чувашии и ООО «Красный бор»,  не указано, какие суммы должно вкладывать ООО «Красный бор» и какая будет ответственность в случае невыполнения этих обязательств.
 
    Представитель Госохотрыбслужбы Чувашии в судебном заседании заявленные требования не признал и при этом пояснил, что Госохотрыбслужба Чувашии не допустила нарушений процедуры проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, поскольку на момент проведения конкурса отсутствовали установленные правила проведения такого конкурса, Госохотрыбслужба Чувашии руководствовалась подлежащими применению правовыми актами. Конкурс проведен в рамках действующего законодательства.
 
    В отношении приказа Госохотрыбслужбы Чувашии № 72 от 11.09.2009 отсутствует судебное решение о признании данного приказа недействующим. Прокуратура Чувашской Республики исходила из предположения о том, что приказ Госохотрыбслужбы Чувашии № 72                   от 11.09.2009 является нормативным правовым актом, а не установила это. Приказ Госохотрыбслужбы Чувашии № 72 не является нормативным правовым актом, применялся при проведении только одного единого конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, проведение которого назначено на три дня – 20, 23 и 29 октября 2009 года, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок и определения дат проведения конкурса от 11.09.2009.
 
    Приказ Госохотрыбслужбы Чувашии № 72 от 11.09.2009 не носит межведомственный характер, так как не подписан руководителями других организаций, а только предусматривает состав комиссии. Данный приказ не содержит новых норм права, возможность применения бального метода предусмотрена Федеральным законом от 21.06.2005 № 115–ФЗ                          «О концессионных соглашениях», в силу статьи 52 Федерального закона            «О защите конкуренции» этот метод подлежит применению.
 
    Поскольку приказ Госохотрыбслужбы Чувашии № 72 от 11.09.2009 не является нормативным правовым актом, следовательно, не требуется его регистрация.
 
    В отношении письма Государственного комитета Чувашской Республики по связи и информатизации № 01/09-141 от 03.03.2010 Госохотрыбслужба Чувашии поясняет, что информация о результатах конкурса, проведенного 23.10.2009, была размещена в двух частях – в разделе новости 28.10.2009, в другой части 30.10.2009, так как не сохранилось первоначально по техническим причинам. Непосредственно после окончания конкурса 23.10.2009 результаты конкурса были доведены до всех присутствующих представителей участников конкурса, при этом представитель ОАО «Вурнарский мясокомбинат» присутствовал.
 
    ОАО «Вурнарский мясокомбинат» не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Пользование охотничьими угодьями в Чувашской Республике является убыточным, что подтверждают представленные письма охотпользователей.
 
    ОАО «Вурнарский мясокомбинат» не доказало, что является собственником земель.
 
    Представители третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике в судебном заседании пояснили, что заявленные требования являются законными и обоснованными по доводам, изложенным в отзыве                         от 11.02.2010, указав, что Госохотрыбслужба Чувашии нарушила процедуру проведения конкурса. Конкурс проведен на основании не вступивших в силу правовых актов. Приказ Госохотрыбслужбы Чувашии    № 72 от 11.09.2009 является нормативным правовым актом согласно определению Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.02.2010 по делу                           № А79-14945/2009.Госохотрыбслужба Чувашии не приняла мер по его опубликованию и государственной регистрации.
 
    Приказ Госохотрыбслужбы Чувашии № 72 от 11.09.2009 содержит новые нормы права. По сравнению с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 № 283, предусматривающим открытое голосование простым большинством голосов, приказ Госохотрыбслужбы Чувашии № 72 от 11.09.2009 содержит новые нормы о применении балльного метода.
 
    Госохотрыбслужба Чувашии не приняла мер по формированию комиссии. Письма о выделении представителей были разосланы Госохотрыбслужбой Чувашии еще до издания приказа № 72 от 11.09.2009, на тот момент у Управления ФАС по Чувашской Республике и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике не было оснований выделять представителей. Больше Госохотрыбслужба Чувашии не обращалась в данные органы для выделения представителей. В состав комиссии были включены члены, не указанные в постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009  № 283.
 
    Имеется обращение жителей Вурнарского района о том, что их подписи в поддержку ООО «Красный бор» не соответствуют действительности. В ходе заседания конкурсной комиссии члены комиссии не голосовали за одного или другого участника. В конкурсную документацию включены не предусмотренные требования. Письмо Государственного комитета Чувашской Республики по связи и информатизации № 01/09-141 от 03.03.2010 подтверждает, что протокол от 23.10.2009 решения конкурсной комиссии был размещен 30.10.2009, следовательно, была нарушена процедура конкурса.
 
    Представитель третьего лица ООО «Красный бор» в судебном заседании заявленные требования не признала по ранее изложенным доводам и при этом пояснила, что представители ООО «Красный бор» подписи у местных жителей Вурнарского района Чувашской Республики не собирали, подписи собирала инициативная группа из числа жителей Вурнарского района Чувашской Республики.
 
    Отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов ОАО «Вурнарский мясокомбинат». В представленной ОАО «Вурнарский мясокомбинат» выписке из ЕГРЮЛ от 02.03.2010 указано, что одним из видов экономической деятельности ОАО «Вурнарский мясокомбинат» является охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях, однако согласно материалам дела на момент проведения конкурса у ОАО «Вурнарский мясокомбинат» отсутствовал данный вид экономической деятельности.
 
    Решение конкурсной комиссии является законным и обоснованным. Права ОАО «Вурнарский мясокомбинат» не нарушены, так как ОАО «Вурнарский мясокомбинат» участвовало в конкурсе. Основанием для признания торгов недействительными является нарушение процедуры. Требования к проведению конкурса были соблюдены. Оценка конкурсной документации относится к компетенции конкурсной комиссии.
 
    Кабинет Министров Чувашской Республики о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании был объявлен перерыв с 15 час. 40 мин. 17.03.2010 до 14 час. 00 мин. 23.03.2010.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Открытое акционерное общество «Вурнарский мясокомбинат»   зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией Вурнарского района Чувашской Республики 05.07.1996.
 
    Согласно протоколу решения конкурсной комиссии от 23.10.2009, утвержденной приказом Госохотрыбслужбы Чувашии № 72 от 11.09.2009 в составе 9 членов комиссии проведено рассмотрение заявок претендентов на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике.
 
    Объявление о границах и площадях охотничьих участков, объектов животного мира на которых могут быть предоставлены в пользование было размещено на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии 11.02.2009. 
 
    Конкурсная комиссия при рассмотрении заявок, прилагаемых документов и конкурсных предложений претендентов, осуществляла оценку и сопоставление критериев бальным методом, предусмотренным в Приложении 1 приказа Госохотрыбслужбы Чувашии № 72 от 11.09.2009, согласно которому по охотничьему участку площадью 34,8 тыс. га Вурнарского района Чувашской Республики суммарное количество набранных баллов составило ООО «Красный бор» - 848, ОАО «Вурнарский мясокомбинат»- 643, по результатам голосования «за» - 8 человек,      «против» - 1, «воздержался» - 0, конкурсной комиссией ООО «Красный бор» признан победителем конкурса по вышеназванному охотничьему участку.
 
    Как указывает Госохотрыбслужба Чувашии в ходе проведенного анализа бюллетеней оценки и подсчета баллов каждым членом комиссии отдельно по каждому критерию оценки было поставлено: по объёму затрат на проведение комплекса мероприятий по охране и воспроизводству животных и среды их обитания, биотехнических мероприятий - ООО «Красный бор» - 131, ОАО Вурнарский мясокомбинат» - 115; по объему затрат на обустройство территории, акватории, предоставляемой в пользование - ООО «Красный бор» - 90, ОАО Вурнарский мясокомбинат» - 74; по опыту работы в сфере пользования животным миром и ведения охотничьего хозяйства - ООО «Красный бор» - 178, ОАО Вурнарский мясокомбинат» - 30; по количеству квалифицированных, имеющих специальное образование и стаж работы в сфере охотничьего хозяйства, специалистов - ООО «Красный бор» - 201, ОАО Вурнарский мясокомбинат» - 195; по уровню материально – технического обеспечения - ООО «Красный бор» - 88, ОАО Вурнарский мясокомбинат» - 84; по учету интересов местного населения - ООО «Красный бор» - 160, ОАО Вурнарский мясокомбинат» - 145.
 
    ОАО «Вурнарский мясокомбинат» не согласилось с вышеназванным решением конкурсной комиссии, указанного в пунктах 3, 4 резолютивной части протокола № 3 от 23.10.2009 по проведению конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике о признании ООО «Красный бор» победителем конкурса, обжаловало его в арбитражный суд, полагая, что порядок проведения конкурса нарушен.
 
    Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Следовательно, из смысла пункта 1 статьи 449 указанного Кодекса следует, что основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов являются нарушения процедуры проведения торгов, установленных законом, а также императивных требований действующего законодательства.  Вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителя конкурса входят в компетенцию конкурсной комиссии. Иное толкование пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагающее переоценку выводов комиссии относительно определения победителя торгов, означало бы переложение функций конкурсной комиссии на судебные органы, что является недопустимым.
 
    В определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации             от 25.12.2007 по делу № 16930/07 указано, что критерии определения победителей конкурса является прерогативой конкурсной комиссии, а не суда.    
 
    Таким образом, суд в данном деле рассматривает заявленные требования на предмет нарушения правил проведения конкурса, установленных законом, в связи с чем не принимает во внимание доводы заявителя, связанные с оценкой конкурсной комиссией критериев, указанных в пункте 8 Положения о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 № 283 и мотивами, которыми руководствовалась конкурсная комиссия при определении победителя конкурса.                      
 
    В силу статьи 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ                       «О животном мире» предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
 
    Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории; собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.
 
    Согласно статье 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ                       «О животном мире» для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром.
 
    Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.
 
    На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
 
    При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.
 
    Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
 
    Предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.
 
    Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики                  от 31.08.2009 № 283 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий (далее – Порядок), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Чувашской Республике в целях регулирования процедуры проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в Чувашской Республике.
 
    Согласно пунктам 2, 3 Порядка целью проведения конкурса является определение победителя, способного обеспечить наиболее рациональное использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в комплексе с системой мер по охране, воспроизводству и сохранению среды их обитания.
 
    Для проведения конкурса необходимо наличие нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию, подавших заявки о предоставлении в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
 
    Как указано в пункте 8 Порядка основными критериями оценки заявок претендентов являются: объем затрат на проведение комплекса мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания, биотехнических мероприятий; объем затрат на обустройство территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира; опыт работы в сфере пользования объектами животного мира и ведения охотничьего хозяйства; количество квалифицированных (имеющих специальное образование и стаж работы в отрасли) специалистов; уровень материально-технического обеспечения (наличие у претендента необходимых материальных, технических, финансовых и трудовых ресурсов для осуществления пользования объектами животного мира на заявленной территории или акватории); учет интересов местного населения.     
 
    Для организации и проведения конкурса Госохотрыбслужба Чувашии публикует в средствах массовой информации в Чувашской Республике и на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии в сети Интернет сообщение о проведении конкурса не позднее чем за 30 дней до даты его проведения (пункт 5 указанного Порядка).
 
    Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия. В состав комиссии включаются представители Госохотрыбслужбы Чувашии, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, а также по согласованию представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике. Состав комиссии и конкурсная документация утверждаются приказом Госохотрыбслужбы Чувашии.
 
    Согласно пунктам 12 - 15 Порядка комиссия правомочна принимать решения, если на заседании присутствует более половины ее членов.  Решение комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих членов комиссии путем открытого голосования и оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. В случае равенства голосов решающим голосом обладает председатель комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя, исполняющий его обязанности. Выигравшим конкурс признается претендент, получивший простое большинство голосов.  Комиссия в 5-дневный срок со дня проведения конкурса оформляет протокол о результатах конкурса и размещает его в средствах массовой информации, в которых было размещено сообщение о проведении конкурса, и на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии.
 
    Как свидетельствуют материалы дела, приказом Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 № 72 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике (приложение 1 – л.д. 36- 39 Том 2) и создана комиссия по проведению указанного конкурса в составе согласно приложению № 2 (л.д. 40 Том 2). 
 
    В соответствии с пунктами 2.7 и 3.1 приложения 1 приказа Госохотрыбслужбы Чувашии № 72 от 11.09.2009 заявки, подлежащие рассмотрению комиссией в рамках конкурсного отбора, оцениваются по следующим критериям: объём затрат на проведение комплекса мероприятий по охране и воспроизводству животных и среды их обитания, биотехнических мероприятий (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 15 баллов); объем затрат на обустройство территории, акватории, предоставляемой в пользование (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 10 баллов); опыт работы в сфере пользования животным миром и ведения охотничьего хозяйства (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 20 баллов); количество квалифицированных, имеющих специальное образование и стаж работы в сфере охотничьего хозяйства, специалистов (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 25 баллов); уровень материально – технического обеспечения, то есть наличие у претендента необходимых материальных и технических ресурсов для осуществления пользования животным миром на заявленной территории или акватории, в том числе наличие помещений, сооружений на заявленной территории или акватории, а также автомобилей, снегоходов, тракторов для охраны и проведения биотехнических мероприятий (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 10 баллов); учет интересов местного населения (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 20 баллов).
 
    Оценка и сопоставление критериев осуществляется балльным методом в следующем порядке: каждой конкурсной заявке по каждому из критериев каждым членом конкурсной комиссии присваивается балл от 0 до максимального значения величины критерия, который проставляется в бюллетень; для каждой заявки величины, рассчитанные по всем критериям оценки суммируются.
 
    Победителем конкурса признается претендент, набравший максимальное количество баллов и предложивший наилучшие условия по охране, воспроизводству и рациональному использованию объектов животного мира и среды их обитания (пункт 3.2 приложения 1 приказа Госохотрыбслужба Чувашии № 72 от 11.09.2009).                                                 
 
    Рассмотрев заявки ОАО «Вурнарский мясокомбинат» № 49                       от 25.03.2009 и ООО «Красный бор» № 01/03 от 08.09.2008 на предоставление  в пользование охотничьего участка площадью 34,8 тыс. га Вурнарского района Чувашской Республики, поступившие в Кабинет Министров Чувашской Республики 25.03.2009 и 22.12.2008 соответственно,  Госохотрыбслужбой Чувашии вынесены экспертные заключения № 677/1           от 10.06.2009 и № 548 от 13.05.2009 о возможности предоставление заявленной территории для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира и ведения охотничьего хозяйства.   
 
    Согласно протоколу заседания комиссии № 1 от 11.09.2009                          (л.д. 41 – 45 Том 2) претенденты ООО «Красный бор» и ОАО «Вурнарский мясокомбинат» признаны равными по приоритету и допущены к участию в конкурсе по охотничьему участку площадью 34,8 тыс. га Вурнарского района Чувашской Республики. Проведение конкурса назначено на 23.10.2009.
 
    Комиссия также решила опубликовать извещение о проведении конкурса в средствах массовой информации и уведомить участников о месте и времени его проведения.  
 
    Извещение о проведении конкурса по территориям Аликовского, Вурнарского и Красночетайского районов Чувашской Республики на 23.10.2009 было опубликовано 19.09.2009 в газете «Советская Чувашия»             № 180 -181 и размещено на официальном сайте Госохотрыбслужба Чувашии (л.д.1 – 2 Том 4). 
 
    Из смысла статьи 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ          «О животном мире» следует, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.
 
    Согласно письму Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике № 112 от 12.05.2009 в список землепользователей и арендаторов, использующих земельные участки на территории Вурнарского района Чувашской Республики, за исключением территорий населенных пунктов и территории бывшего государственного охотничьего заказника «Калининский» включены ОАО «Вурнарский мясокомбинат», Агрофирма «Вурнарская», Агрофирма «Кольцовка», ООО «Санар», ООО «Агрохмель», СХПК «Луч», ОАО Агрофирма «Гвардеец», ООО «Утар», СХПК «Правда», СХПК «Броневик», СХПК «Победа», СХПК им К.Маркса, КФХ Игнатьева А.Я., СХПК «Яндобинский», СХПК «Знамя», СХПК «Мураты», СХПК «Хорнзор», СХПК «Янгорчино», Вурнарский сельскохозяйственный техникум, СХПК «Родник», ГУ «Вурнарское лесничество» и СХПК МТС Яуши.
 
    Однако из листа согласования условия предоставления в пользование объектов животного мира на территории и акватории, расположенных в Вурнарском районе Чувашской Республики, площадью 89,7 тыс. га., приложенного к письму Госохотрыбслужбы Чувашии № 588 от 21.05.2009 следует, что не со всеми землепользователями и арендаторами были согласованы условия предоставления в пользование охотничьего участка площадью 34,8 тыс. га Вурнарского района Чувашской Республики, а именно с ОАО «Вурнарский мясокомбинат», СХПК «Луч», ООО «Утар», СХПК «Победа», КФХ Игнатьева А.Я., СХПК Яндобинский, СХПК «Родник».     
 
    В нарушение статьи 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ                    «О животном мире» в письме Госохотрыбслужбы Чувашии № 588                       от 21.05.2009 и в указанном листе согласования не было указано о том, что условия пользования объектов животного мира на территории и акватории, расположенных в Вурнарском районе Чувашской Республики, площадью 89,7 тыс. га. предоставляется за плату или бесплатно в соответствии с действующим законодательством.            
 
    Из договора о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике от 01.03.2010, заключенного между Госохотрыбслужбой Чувашии и ООО «Красный бор» также не содержит условия о предоставлении  объектов животного мира на территории и акватории, расположенных в Вурнарском районе Чувашской Республики, площадью 89,7 тыс. га. за плату или бесплатно.
 
    Часть 5 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ                «О защите конкуренции» предусматривает, что до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, размещается на официальном сайте Российской Федерации, официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
 
    Как указано ранее на основании пункта 15 Положения о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики                  от 31.08.2009 № 283 комиссия в 5-дневный срок со дня проведения конкурса оформляет протокол о результатах конкурса и размещает его в средствах массовой информации, в которых было размещено сообщение о проведении конкурса, и на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии.
 
    Судом установлено, что сообщение о проведении конкурса было размещено Госохотрыбслужбой Чувашии 19.09.2009 в газете «Советская Чувашия» № 180 -181 и на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии.
 
    Как следует из письма Государственного комитета Чувашской Республики по связи и информатизации № 01/09-141 от 03.03.2010 по данным, содержащимся в базе данных официального портала органов власти Чувашской Республики, Госохотрыбслужба Чувашии в лице пользователя «hunt-fish» разместила в 15 часов 55 минут 05 секунд 30.10.2009 протокол решения конкурсной комиссии от 23.10.2009 (файл «protokol3.doc»).
 
    Однако, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Госохотрыбслужба Чувашии не представила в суд доказательства размещения протокола решения конкурсной комиссии                 от 23.10.2009 в газете «Советская Чувашия» в 5-дневный срок со дня проведения конкурса как того требует пункт 15 Положения о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 № 283.         
 
    Суд с учётом указанных обстоятельств и статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации критически относится к показаниям свидетеля Мокеева Д.Ю. о том, что им 28.10.2009 был размещен  протокол решения конкурсной комиссии № 3 от 23.10.2009 на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии на портале gov.cap.ru.
 
    Суд не принимает в качестве допустимого доказательства по настоящему делу объяснения Мокеева Д.Ю., представленного Госохотрыбслужбой Чувашии в ходе судебного заседания 17.03.2010,   поскольку данное лицо не было предупреждено в соответствии с действующим законодательством  об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний либо за дачу заведомо ложных показаний,                                 с удостоверением его подписи.
 
    Кроме того, как пояснила свидетель Мясникова С.Н. в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, на момент вручения председателю конкурсной комиссии 29.10.2009 письменного мнения протокол решения конкурсной комиссии № 3 от 23.10.2009 составлен не был, в связи с чем он не мог быть размещен 28.10.2009 на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии.              
 
    Согласно статье 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ           «О животном мире» при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.
 
    В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006         № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на имущество, указанное в пункте 1 данной статьи.
 
    В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:
 
    1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
 
    2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;
 
    3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям (Часть 3 статьи 17.1 указанного Закона) 
 
    Лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров.
 
    Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» одним из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.
 
    Из материалов дела следует, что приказом Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 № 72 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике (приложение 1 – л.д. 36- 39 Том 2) и создана комиссия по проведению указанного конкурса в составе согласно приложению № 2 (л.д. 40 Том 2) представителей Госохотрыбслужбы Чувашии, отделения организации лицензионно – разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью МВД по ЧР, Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, РГУ «Чувашское охотрыбуправление» Минприроды Чувашской Республики, Управления лесного хозяйства Минприроды Чувашской Республики, начальника отдела контроля Минприроды Чувашской Республики, отдела инноваций, отраслевого развития и земледелия Минсельхоза Чувашской Республики).
 
    Согласно пункту 6 Положения о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 № 283 в состав комиссии включаются представители Госохотрыбслужбы Чувашии, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, а также по согласованию представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.
 
    Следовательно, комиссия, утвержденная приказом Госохотрыбслужба Чувашии № 72 от 11.09.2009 по своему составу не соответствует пункту 6 Положения о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 № 283 и у неё отсутствовали правомочия на проведение конкурсов. В состав комиссии не включены предусмотренные указанным Положением представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике и Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, но в тоже время включен, не предусмотренный Положением, представитель Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики.
 
    Суд считает необоснованную ссылку Госохотрыбслужбы Чувашии на письмо Управления ФАС по Чувашской Республике № 06-15/1931                        от 27.05.2009 согласно которому антимонопольная служба сообщает о том, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное включение в состав комиссии по проведению конкурса на получение в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты представителей территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, поскольку дата письма Управления ФАС по Чувашской Республике является 12.05.2009, то есть до утверждения Кабинетом Министров Чувашской Республики постановления от 31.08.2009 № 283. После 31.08.2009 обращений со стороны Госохотрыбслужбы Чувашии о выделении представителя в состав конкурсной комиссии в Управление ФАС по Чувашской Республике не поступало.
 
    Госохотрыбслужба Чувашии в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                           не представила в суд  доказательства, подтверждающие согласование с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике о выделении представителя в состав конкурсной комиссии после получения письма № 005/1255 от 10.09.2009 о том, что позднее будет сообщена кандидатура в состав указанной комиссии.
 
    При таких обстоятельствах доводы Госохотрыбслужбы Чувашии и Кабинета Министров Чувашской Республики о том, что состав конкурсной комиссии является легитимным и решение по определению победителя конкурса ООО «Красный бор» принято правомочным составом суд считает необоснованными.       
 
    Согласно пункту 1.1 Положения о Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.10.2008 № 303,  Государственная служба Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов.
 
    Госохотрыбслужба Чувашии является специально уполномоченным государственным органом Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
 
    В силу пункта 3.1.7 названного Положения Госохотрыбслужба Чувашии исполняет функции организатора конкурсов по предоставлению в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира.
 
    Пунктом 4.1 названного Положения предусмотрено, что Госохотрыбслужба Чувашии в пределах своей компетенции вправе издавать в установленном порядке нормативные правовые акты.
 
    Пунктом 1 приказа Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 № 72 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике и создании комиссии по проведению конкурса» была утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике (Приложение 1).
 
    Пунктом 2 данного приказа создана комиссия по проведению конкурса по предоставлению в пользование объектов животного мира на территориях и акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике в составе согласно Приложению 2.
 
    Приказом Госохотрыбслужбы Чувашии от 13.11.2009 № 100 приказ         от 11.09.2009 № 72 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике и создании комиссии по проведению конкурса» был отменен.
 
    Как следует из приказов Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.12.2009   № 107 и от 22.01.2010 № 9, в приказ Госохотрыбслужбы Чувашии                     от 13.11.2009 № 100 были внесены изменения, в соответствии с которыми приказ Госохотрыбслужбы Чувашии 11.09.2009 № 72 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике и создании комиссии по проведению конкурса» считается отмененным в части пункта 1 данного приказа.
 
    Согласно пунктам 8 и 9 Указа Президента Чувашской Республики                 от 21.11.2001 № 110 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики» нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее - нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Чувашской Республики, подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
 
    Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики подлежат официальному опубликованию в республиканской газете «Вести Чувашии» не позднее десяти дней после дня их государственной регистрации.
 
    Согласно пункту 4 Положения о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики, утвержденного Указом Президента от 28.07.2003 № 77 направлению на государственную регистрацию подлежат:
 
    а) акты, содержащие правовые нормы, т.е. общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение;
 
    б) нормативные правовые акты в виде постановления, приказа, распоряжения, правил, инструкции и положения, если в них содержится одна или более правовых норм следующего содержания:
 
    затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан, гарантии их осуществления, закрепленные Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, законодательными актами Российской Федерации и Чувашской Республики, механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
 
    имеющие межведомственный характер, т.е. содержащие правовые нормы, обязательные для других органов исполнительной власти Чувашской Республики и/или организаций, не входящих в систему органа (органов) исполнительной власти Чувашской Республики, утвердившего (утвердивших) нормативный правовой акт;
 
    устанавливающие правовой статус органов (организаций) - типовые, примерные положения (уставы) об органах (организациях), подведомственных соответствующим органам исполнительной власти Чувашской Республики.
 
    На государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими, независимо от срока их действия.
 
    В силу пункта 10  Указа Президента Чувашской Республики от 21.11.2001 № 110 нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.  
 
    Согласно пункту 7 Положения о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 № 283 на конкурсе рассматриваются заявки, получившие положительное экспертное заключение Госохотрыбслужбы Чувашии о возможности выдачи долгосрочной лицензии, подготовленное в соответствии с Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 июня 2000 г. N 569.
 
    В пункте 4 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Минсельхоза Российской Федерации от 26.06.2000 № 569 предусмотрено, что для получения долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными соискатель лицензии подает в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: заявку на получение охотничьих животных в пользование по форме, утвержденной Приказом Госкомэкологии России и Минсельхозпрода России от 22.06.98 N 378/400;  копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены в установленном порядке, для индивидуального предпринимателя идентификационный номер налогоплательщика); справку налогового органа о постановке на учет;  сведения о профессиональной или квалификационной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности; Данные о нормативно - методическом обеспечении, организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения пользования охотничьими животными, информацию о предыдущей деятельности и опыте работы в данной сфере природопользования; экологическое обоснование (готовится соискателем лицензии и включает в себя краткую характеристику состояния среды обитания и объектов животного мира, перспективный план деятельности по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира на заявленной территории, акватории).
 
    Все документы, представленные для получения долгосрочной лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов.
 
    Из пункта 2.4 конкурсной документации (приложение 1 к приказу Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 № 72) следует, что для участия в конкурсе претенденты в дополнение к ранее поданным в составе заявки документам, представляют конкурсное предложение (приложение 1), содержащее сведения, которые не предусмотренные названными нормативными правовыми актами, а именно: о планируемых ежегодных объемах работ по охране и воспроизводству объектов животного мира, биотехнических мероприятий в границах запрашиваемой территории, акватории, а также суммах затрат на данные работы (в рублях);  о собственных затратах на обустройство запрашиваемой в пользование территории, акватории; о намерениях претендента создать дополнительные рабочие места для обеспечения занятости местного населения, осуществлять иные мероприятия социального характера.        
 
    В пункте 3.1 конкурсной документации (приложение 1 к приказу Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 № 72) предусмотрено, что оценка и сопоставление критериев осуществляется балльным методом в следующем порядке: каждой конкурсной заявке по каждому из критериев каждым членом конкурсной комиссии присваивается балл от 0 до максимального значения величины критерия, который проставляется в бюллетень; для каждой заявки величины, рассчитанные по всем критериям оценки, суммируются; победителем конкурса признается претендент, набравший максимальное количество баллов и предложивший наилучшие условия по охране, воспроизводству и рациональному использованию объектов животного мира и среды их обитания.                
 
    Однако в силу пункта 13 Положения о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 № 283 решение комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих членов комиссии путем открытого голосования и оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании, в котором не предусмотрено применение бального метода при  оценка и сопоставление критериев.
 
    Следовательно, приказ Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 № 72 соответствующий признакам нормативного правового акта  в нарушение требований вышеназванных указов Президента Чувашской Республики не прошел государственной регистрации и не опубликован в установленном порядке, в связи  с чем не влечет  правовые последствия как не вступивший в силу и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.
 
    С учетом изложенного суд считает, что доводы представителей  Госохотрыбслужбы Чувашии, ООО «Красный бор», Кабинета Министров Чувашской Республики о том, что приказ Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 № 72 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике и создании комиссии по проведению конкурса» не подлежал государственной регистрации и опубликованию в установленном порядке являются несостоятельными.       
 
    Ссылку Госохотрыбслужбы Чувашии на постановление Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2008 «Об утверждении Положения о порядке предоставления права пользования объектами животного мира и территории, акватории Республики Марий Эл» о применении наряду с голосованием бального метода оценки предложений претендентов суд считает несостоятельной, поскольку  данный нормативный правовой акт не применяется на территории Чувашской Республики при предоставлении объектов животного мира.          
 
    Доводы Госохотрыбслужбы Чувашии о возможности применения бального метода со ссылкой на Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» суд считает необоснованными, поскольку в силу части 2 статьи 1  указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.
 
    В статье 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» предусмотрено, что предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.
 
    В составе конкурсной документации ООО «Красный бор» представило объявление в районной газете «Путь к победе» от 29.10.2008 об опросе общественного мнения по вопросу закрепления охотничьих угодий, площадью 33 тыс. га, расположенного на территории Вурнарского района (л.д. 31 Том 5) и письмо председателю Кабинета Министров Чувашской Республики Гапликову С.А. (л.д. 29 - 30 Том 5) о мнении местного населения, охотников Вурнарского района о возможности передачи данного охотничьего хозяйства ООО «Красный бор».
 
    В письме председателя общего собрания охотников Вурнарского района Чувашской Республики (л.д. 107, 108 - 121 Том 5), которое поступило в Госохотрыбслужбу Чувашии 11.12.2008 вх. № 63 охотники  Вурнарского района Чувашской Республики указали о своем несогласии в передачи охотничьих угодий Вурнарского района Чувашской Республики обществу с ограниченной ответственностью «Красный бор».            
 
    Данная информация также была опубликована в районной газете «Путь к победе» 15.11.2008. 
 
    Из протокола конкурсной комиссии от 23.10.2009 и представленных в материалы дела бюллетеней для голосования не содержится мотивированная оценка данным обстоятельствам.
 
    Кроме того, согласно письму прокуратуры Чувашской Республики               № 7-864-2009 от 09.12.2009 постановлением заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики от 26.11.2009 отменено  постановление ОВД по Вурнарскому району Чувашской Республики                 от 20.11.2009 об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления по факту предоставления ООО «Красный бор» конкурсной комиссии обращения жителей Вурнарского района Чувашской Республики о возможности предоставления объектов животного мира с признаками подделки их подписей и материалы направлены на дополнительную проверку.        
 
    Оценивая протокол конкурсной комиссии от 23.10.2009, суд приходит к выводу о том, что он содержит лишь сведения о фактическом голосовании членов комиссии. Вместе с тем, принимая во внимание, что победителем конкурса должен признаваться претендент, предложивший лучшие условия, в протоколе конкурсной комиссии от 23.10.2009 должна отражаться информация о мотивированной оценке предложений претендентов, а также подтверждения того, что предложение победителя признано лучшим исходя из его преимущества перед другим претендентом, выявленного на основе применения единых для всех участников конкурса и известных им критериев выбора победителя.
 
    Как предусмотрено в статье 36 Федерального закона от 24.04.1995               № 52-ФЗ «О животном мире» приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории; собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.
 
    Согласно письму администрации Вурнарского района Чувашской Республики № 1238 от 20.10.2009, представленного заявителем в числе конкурсной документации,  ОАО «Вурнарский мясокомбинат» является одним из крупнейших и существенно значимых для экономики и агропромышленного комплекса агрохолдингов Чувашской Республики и один из крупных градообразующих предприятий Вурнарского района Чувашской Республики, обрабатываемые сельскохозяйственные угодья ОАО «Вурнарский мясокомбинат» составляют 43 % от общих обрабатываемых посевных площадей Вурнарского района Чувашской Республики, которые начинаются с границ Канашского района и заканчиваются на границе с Шумерлинским районом.         
 
    В нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Красный бор» не представило в суд доказательств того, что ООО «Красный бор» ранее осуществляло в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром, являлось собственником земель или землевладельцем охотничьих угодий площадью 34,8 тыс.га в Вурнарском районе Чувашской Республики.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что ООО «Красный бор» не имело равного приоритета с ОАО «Вурнарский мясокомбинат» в предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике в отношении охотничьих угодий площадью 34,8 тыс.га в Вурнарском районе Чувашской Республики.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что конкурс на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике в отношении охотничьих угодий площадью 34,8 тыс.га в Вурнарском районе Чувашской Республики проведен с нарушениями правил, установленных Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и Положения о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 № 283, что в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным.    
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины  в сумме 2 000 руб. 00 коп. суд относит на Госохотрыбслужбу Чувашии. 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление открытого акционерного общества «Вурнарский мясокомбинат» Чувашская Республика, п. Вурнары, ул. К. Маркса, д. 54,                     удовлетворить полностью.
 
    Признать недействительным конкурс по предоставлению объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, расположенных в Вурнарском районе Чувашской Республике, площадью 34,8 тыс. га, проведенного 23.10.2009 Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания в части принятого решения в пунктах 3, 4 резолютивной части протокола № 3 по проведению конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике о признании общества с ограниченной ответственностью «Красный бор» победителем конкурса.
 
    Обязать Государственную службу Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания провести новые торги – конкурс (аукцион) на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, расположенных                   в Вурнарском районе площадью 34,8 тыс. га в соответствии с действующим законодательством.
 
    Взыскать с Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания, Чувашская Республика, пр. Московский, д. 37 в пользу    открытого акционерного общества «Вурнарский мясокомбинат» Чувашская Республика, п. Вурнары, ул. К. Маркса, д. 54, уплаченную им по платежному поручению № 1031 от 10.11.2009 государственную пошлину в сумме 2 000 руб. 00 коп. по заявлению.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                  А.А. Афанасьев