Дата принятия: 06 декабря 2009г.
Номер документа: А79-13349/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-13349/2009
04 декабря 2009 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 ноября 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2009 года.
Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики,
к индивидуальному предпринимателю Иванову Андрею Анатольевичу
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя- Бельцова А.Н. по СУ №161291,
от ответчика – Ладина В.В. по доверенности №21-01/447766 от 17.11.2009 года,
установил:
прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к индивидуальному предпринимателю Иванову Андрею Анатольевичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявление мотивировано тем, что предпринимателем 02.10.2009 года перевозки осуществляются с нарушением требований законодательства в части: несоответствия договора фрахтования транспортного средства требованиям пункта 2 статьи 27 Федерального Закона от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устава Автомобильного и городского наземного электрического транспорта»; взимание платы водителем за проезд с пассажиров, что противоречит п.5 ст.27 Устава AT; отсутствия ответственного лица за перевозку, который должен быть внесен в путевой лист; отсутствие списка пассажиров.
Согласно письма Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры ЧР решение об открытии автобусного маршрута №1145 «Чебоксары-Ишлеи» не принималось. На маршруте №1145 осуществляются регулярные перевозки под видом перевозок пассажиров по договору заказ-наряду на предоставление транспортного средства. Данными перевозчиками нарушаются лицензионные условия и требования, поскольку не обеспечивается безопасность перевозок пассажиров. Количество машин, осуществляющих перевозку по договору заказ наряду, не контролируется, схемы движения не согласованы, в результате чего- повышается аварийность на автодорогах.
Таким образом, перевозки пассажиров по заказу не подтверждаются документами, и являются регулярными маршрутными перевозками, организованными не в установленном порядке, который определен «Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике», утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 г. №96, а именно, в нарушение п.п.2.1,2.4,2.5 «Положения об организации перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» маршрут организован без решения Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики-организатора маршрутных пассажирских перевозок на межмуниципальных( пригородных и междугородных) маршруток. Регулярные маршрутные перевозки пассажиров осуществляются под видом заказных.
Индивидуальным предпринимателем Ивановым А.А. не выполняются требования, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности, тем самым нарушаются лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров.
В ходе судебного заседания представитель прокурора поддержал заявленное требование. Просил привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ответчика требование не признал. Пояснил, что индивидуальный предприниматель Иванов А.А. не является субъектом данного административного правонарушения, так как он организатором маршрута №1145 «Чебоксары-Ишлеи» не является. Кроме того, заказные перевозки не являются лицензируемым видом деятельности. Следовательно, невозможно привлечение к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Иванов Андрей Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и включен в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 304213520800053.
Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), регистрационный № АСС-21-009403 от 11.11.2004 года со сроком ее действия по 11.11.2009 года.
02.10.2009 года при транспортном контроле с.Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики при проверки автобуса марки 32-69 с государственным регистрационным номером АК 109 21 РУС по маршруту №1145 установлено, что предпринимателем осуществляется перевозка пассажиров по маршруту № 1145 (Чебоксары- Ишлеи), не утвержденному в установленном порядке.
Перевозки пассажиров осуществляются с нарушением требований статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта», пунктов 89-94 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, и пунктов 5.12, 5.14, 5.16 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 № 2, в части несоответствия договора фрахтования транспортного средства (наряда-заказа №43) требованиям пункта 2 статьи 27 Устава АТ,взимание платы водителем за проезд с пассажиров, что противоречит п.5 ст.27 Устава AT; отсутствия ответственного лица за перевозку, который должен быть внесен в путевой лист; отсутствие списка пассажиров.
Также было установлено, что фактически перевозки пассажиров по заказу не подтверждаются документами и являются регулярными маршрутными перевозками, организованными не в установленном порядке, который определен Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96, а, именно, в нарушение пунктов 2.1, 2.4, 2.5 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике маршрут организован без решения Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики - организатора маршрутных пассажирских перевозок на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах. Регулярные маршрутные перевозки пассажиров осуществляются под видом заказных.
По результатам транспортного контроля составлено сообщение № 009215 об административном правонарушении от 02.10.2009 года.
07.11.2009 года по вышеуказанным фактам прокурором Чебоксарского района в отношении индивидуального предпринимателя и с его участием составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.
Проанализировав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему:
В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются:
соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Следовательно, лицензиат обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров
В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно статье 1 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» заказчик пассажирских перевозок автомобильным транспортом - орган исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики (далее - уполномоченный орган), заключивший с перевозчиком государственный контракт на выполнение перевозок пассажиров и багажа на основе государственного заказа или договор на выполнение перевозок пассажиров и багажа сверх государственного заказа.
Уполномоченный орган заключает с перевозчиками государственные контракты на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основе государственного заказа, размещенного в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также договоры на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом сверх государственного заказа и осуществляет контроль за соблюдением перевозчиками принятых договорных обязательств.
Во исполнение Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 Кабинетом Министров Чувашской Республики принято постановление от 15.04.2005 № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике» (далее – Постановление №96).
Согласно пункту 1 Постановления № 96 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики определено в качестве организатора (заказчика) маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах, проходящих по территории Чувашской Республики.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.4, 2.5 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утверждённого постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 (далее – Положение) открытие новых, изменение или закрытие существующих межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов осуществляются организатором (заказчиком) пассажирских перевозок с учетом анализа действующей маршрутной сети, сложившегося пассажиропотока и дорожных условий по схеме маршрута.
При принятии решения об открытии нового или изменении существующего маршрута организатор (заказчик) пассажирских перевозок в установленном законодательством порядке:
определяет расположение начальных и (или) конечных остановочных пунктов маршрута в пассажирообразующих местах (на внегородских маршрутах - автовокзалы, автостанции, контрольно-диспетчерские или кассовые пункты);
выбирает оптимальную схему движения и места размещения остановочных пунктов пассажирского транспорта;
организует на маршруте предварительное обследование дорожных условий на предмет их соответствия требованиям безопасности движения;
определяет по типам и маркам требуемое для обслуживания маршрута количество транспортных средств, устанавливает интервалы их движения;
определяет способы и средства контроля регулярности движения пассажирского транспорта на маршруте;
присваивает маршруту определенный номер в соответствии с установленным порядком нумерации маршрутов;
определяет перевозчика, которому поручается обслуживание маршрута, в случае определения перевозчика без проведения конкурса;
информирует участников перевозок и контролирующие органы о сроках начала (прекращения) регулярного движения на маршруте и вносит соответствующие изменения в расписание движения автобусов.
Перевозчик в течение 20 дней со дня принятия решения организатором (заказчиком) об обслуживании им маршрута:
принимает непосредственное участие в обследовании дорожных условий на маршруте и составлении акта о результатах обследования;
составляет в двух экземплярах паспорт маршрута по установленной форме;
разрабатывает расписание движения на маршруте с указанием времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту;
представляет на утверждение организатору (заказчику) пассажирских перевозок паспорт маршрута вместе с актом обследования и расписанием движения.
Согласно пунктам 4.5, 4.6 Положения, перевозка пассажиров автомобильным транспортом осуществляется на основании договора, заключенного между организатором (заказчиком) пассажирских перевозок и перевозчиком, утвержденных паспорта маршрута и расписания движения автобусов, договоров с автовокзалами, расположенными по схеме маршрута.
Статьёй 32.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» установлена административная ответственность за осуществление перевозчиком автомобильного транспорта маршрутных пассажирских перевозок без договора на осуществление пассажирских перевозок с уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики или органом местного самоуправления и паспорта автобусного маршрута, предусмотренного Законом Чувашской Республики «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.
Частями 1-3 статьи 19 Устава автомобильного транспорта установлено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.
Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;
2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.
Маршрут регулярных перевозок – это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9 статьи 2 Устава автомобильного транспорта).
Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
Согласно частям 1-4 статьи 27 Устава автомобильного транспорта перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
Договор фрахтования должен включать в себя:
1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе;
2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);
3) маршрут и место подачи транспортного средства;
4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство;
5) сроки выполнения перевозки;
6) размер платы за пользование транспортным средством;
7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).
Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия.
При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
Таким образом, перевозка пассажиров и багажа может быть как регулярной, так заказной.
Из анализа норм законодательства Чувашской Республики следует, что положения Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 и постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 в части необходимости заключения между организатором перевозок (Министерством) и перевозчиком договора для осуществления перевозок регулируют отношения, связанные с осуществлением регулярных маршрутных пассажирских перевозок. Для осуществления перевозок по заказам не имеется необходимости в заключении договора с Министерством, поскольку в случае заказной перевозки отношения возникают между перевозчиком и заказчиком, которым может являться любое лицо; эти отношения регулируются договором фрахтования. Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования (статья 28 Устава автомобильного транспорта).
Представитель предпринимателя в судебном заседании указал, что фактически заявителем осуществляется перевозка по заказам, а не регулярные маршрутные перевозки.
Прокурором в данном случае не представлено надлежащих доказательств того, что на самом деле предпринимателем Ивановым А.А. осуществляются не заказные, а регулярные маршрутные перевозки – не имеется сведений о регулярности осуществления перевозок, не представлены доказательства возникновения между предпринимателем и пассажирами отношений из договора перевозки, а не договора фрахтования.
Таким образом, прокурором не представлены доказательства наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения. Заказные перевозки не являются лицензируемым видом деятельности.
Пояснения водителя Иванова А.А.. о том, что за проезд взимается плата, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку эти пояснения не подтверждены иными допустимыми письменными доказательствами (билетами, кассовыми чеками, пояснениями пассажиров и т.п.).
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Суд считает, что при вышеуказанных обстоятельствах заявителем не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому суд в удовлетворении его заявления отказывает.
Уплата государственной пошлины по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики к индивидуальному предпринимателю Иванову Андрею Анатольевичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья Н.А. Каргина
