Дата принятия: 29 ноября 2009г.
Номер документа: А79-13300/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-13300/2009
26 ноября 2009 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Куликову Андрею Владимировичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя - Аликова А.Ю. по доверенности № 01-2025 от 31.12.2008,
индивидуального предпринимателя Куликова А.В. (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 21 № 001738901),
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Куликова Андрея Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки перевозочной деятельности индивидуального предпринимателя Куликова А.В. по факту ДТП, совершенного 25.09.2009 автобусом «Богдан А-09212», государственный регистрационный номер АК030 21 rus - документации по лицензируемой перевозочной деятельности и по выполнению предписания № 000410 от 13.08.2009, выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Куликовым А.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом: не соблюдается режим труда и отдыха водителей, в части продолжительности рабочего времени свыше 12 часов и представления ежедневного междусменного отдыха продолжительностью менее 12 часов. Так, у водителя Иванова А.Н. 24.09.2009 время выезда на линию - 05 час. 22 мин., время окончания работы на линии – 21 час. 35 мин., продолжительность рабочего времени составила 15 час. 13 мин. (не представлены подтверждающие документы о нахождении водителя на обеденном перерыве или в разрыве); 25.09.2009 время выезда на линию – 05 час. 29 мин., междусменный отдых водителя Иванова А.Н. с 24 на 25.09.2009 составил 07 час. 54 мин. при норме 12 часов.
У водителя - предпринимателя Куликова А.В. 22.09.2009 время выезда на линию – 05 час. 12 мин., время окончания работы на линии – 21 час. 15 мин., продолжительность рабочего времени составила 15 час. 03 мин.; 23.09.2009 время прохождения предрейсового медосмотра – 05 час. 17 мин., время окончания работы на линии – 22 час. 00 мин., продолжительность рабочего времени составила 16 час. 43 мин.; у водителя Егорова А.И. 29.09.2009 время выезда на линию – 05 час. 21 мин., время окончания работы на линии – 20 час. 08 мин., продолжительность рабочего времени составила 13 час. 47 мин.; 30.09.2009 время выезда – 05 час. 43 мин., время прохождения послерейсового медицинского осмотра водителя – 22 час. 34 мин., продолжительность рабочего времени составила 15 час. 51 мин. Подтверждающие документы о нахождении водителя на обеденном перерыве или в разрыве не представлены.
Междусменный отдых водителя-предпринимателя Куликова. А.В с 22 на 23.09.2009 составил 09 час. 35 мин., водителя Егорова А.И. с 29 на 30.09.2009 составил 09 час. 35 мин., водителя Иванова А.Н. с 24 на 25.09.2009 составил 07 час. 54 мин.
Предпринимателем не проводятся ежемесячно сверки с УГИБДД МВД по ЧР о наличии (отсутствии) фактов ДТП. Так по факту ДТП, совершенного 25.09.2009 автобусом «Богдан А-09212», государственный регистрационный номер АК030 21 rus., сверка не проведена; не организовано проведение служебного расследования дорожно-транспортного происшествия, совершенного 25.09.2006 (отсутствует акт служебного расследования ДТП, схема ДТП, объяснительная водителя).
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Куликова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Куликова А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-2190 от 02.11.2009.
Индивидуальный предприниматель Куликов А.В. в судебном заседании факты, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000055 от 21.10.2009 и в заявлении № 01-2190 от 02.11.2009, признал и не оспорил.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Куликов Андрей Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.06.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 306213017200201.
10 ноября 2008 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-011067 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия по 10.11.2013.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором Управления на основании приказа № 517/л от 19.10.2009 проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Куликовым А.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом, в связи с проверкой выполнения предписания № 000410 от 13.08.2009 и по факту ДТП, совершенного 25.09.2009 автобусом «Богдан», государственный регистрационный номер АК030 21 rus.
По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Куликовым А.В. не соблюдается режим труда и отдыха водителей, в части продолжительности рабочего времени свыше 12 часов и представления ежедневного междусменного отдыха продолжительностью менее 12 часов. Так, у водителя Иванова А.Н. 24.09.2009 время выезда на линию - 05 час. 22 мин., время окончания работы на линии – 21 час. 35 мин., продолжительность рабочего времени составила 15 час. 13 мин. (не представлены подтверждающие документы о нахождении водителя на обеденном перерыве или в разрыве); 25.09.2009 время выезда на линию – 05 час. 29 мин.; междусменный отдых водителя Иванова А.Н. с 24 на 25.09.2009 составил 07 час. 54 мин. при норме 12 часов.
У водителя - предпринимателя Куликова А.В. 22.09.2009 время выезда на линию – 05 час. 12 мин., время окончания работы на линии – 21 час. 15 мин., продолжительность рабочего времени составила 15 час. 03 мин.; 23.09.2009 время прохождения предрейсового медосмотра – 05 час. 17 мин., время окончания работы на линии – 22 час. 00 мин., продолжительность рабочего времени составила 16 час. 43 мин.; у водителя Егорова А.И. 29.09.2009 время выезда на линию – 05 час. 21 мин., время окончания работы на линии – 20 час. 08 мин., продолжительность рабочего времени составила 13 час. 47 мин.; 30.09.2009 время выезда – 05 час. 43 мин., время прохождения послерейсового медицинского осмотра водителя – 22 час. 34 мин., продолжительность рабочего времени составила 15 час. 51 мин. Подтверждающие документы о нахождении водителя на обеденном перерыве или в разрыве не представлены. Междусменный отдых водителя-предпринимателя Куликова А.В. с 22 на 23.09.2009 составил 09 час. 35 мин., водителя Егорова А.И. с 29 на 30.09.2009 составил 09 час. 35 мин., водителя Иванова А.Н. с 24 на 25.09.2009 составил 07 час. 54 мин.
Проверкой также установлено, что предпринимателем не проводятся ежемесячно сверки с УГИБДД МВД по ЧР о наличии (отсутствии) фактов ДТП. Так по факту ДТП, совершенного 25.09.2009 автобусом «Богдан А-09212», государственный регистрационный номер АК030 21 rus., сверка не проведена; не организовано проведение служебного расследования дорожно-транспортного происшествия, совершенного 25.09.2006 (отсутствует акт служебного расследования ДТП, схема ДТП, объяснительная водителя).
По результатам проверки 21.10.2009 в отношении индивидуального предпринимателя Куликова А.В. составлен протокол № 000055 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 21.10.2009, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 21.10.2009.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.
Согласно пунктам 7, 9, 10, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000055 от 21.10.2009. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Куликовым А.В.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Суд отмечает, что по эпизодам, связанным с нарушением индивидуальным предпринимателем Куликовым А.В. режима труда и отдыха водителей, в части продолжительности рабочего времени свыше 12 часов и представления ежедневного междусменного отдыха продолжительностью менее 12 часов, имевшим место 22.09.2009, 23.09.2009, 24.09.2009, 25.09.2009, сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.
Вместе с тем по остальным фактам, указанным в протоколе об административном правонарушении и в заявлении № 01-2190 от 02.11.2009, сроки давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущены.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Куликова А.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
На основании изложенного, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Куликовым А.В. административного правонарушения и ранее принятого в отношении указанного предпринимателя решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.09.2009 по делу № А79-9541/2009, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 500 руб. 00 коп.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Куликова Андрея Владимировича, 09.07.1980 года рождения, уроженца г. Чебоксары, Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 21.06.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 306213017200201, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Тракторостроителей, д. 28 кв. 118, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 500 руб. 00 коп.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
