Решение от 02 февраля 2010 года №А79-13043/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-13043/2009
 
    02 февраля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2010 года. Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Инженерные сети»
 
    к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики
 
    с участием третьего лица - муниципального автономного учреждения «Наш город»
 
    о признании незаконным распоряжения от 30.10.2009 № 114 в части расторжения договора от 01.02.2009 на временное обслуживание систем водоснабжения, договора от 12.01.2009 на временное обслуживание объектов водоотведения и передачи на обслуживание объектов Муниципальному автономному учреждению «Наш город»,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Александровой Е.В. по доверенности № 1 от 20.03.2009,
 
    от ответчика – не было,
 
    от третьего лица –  муниципального автономного учреждения «Наш город» - не было,
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Инженерные сети» (далее – ООО «Инженерные сети» или Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики (далее – администрация Цивильского городского поселения) о признании незаконным распоряжения от 30.10.2009 № 114 «О временной передаче в аренду социально – значимого имущества» в части расторжения договора                     от 01.02.2009 на временное обслуживание систем водоснабжения, договора от 12.01.2009 на временное обслуживание объектов водоотведения и передачи на обслуживание объектов Муниципальному автономному учреждению «Наш город».
 
    В  обоснование заявления указано, что между администрацией Цивильского городского поселения и ООО «Инженерные сети» были заключены договор на временное обслуживание объектов водоснабжения          от 01.02.2009 и договор на временное обслуживание объектов водоотведения от 12.01.2009.
 
    Согласно пунктам 1.1. указанных договоров администрация Цивильского городского поселения  предоставляет Обществу за плату во временное обслуживание объекты водоснабжения и водоотведения, принадлежащие городскому поселению, не обремененные правами третьих лиц, не находящихся под арестом, залогом.
 
    Распоряжением главы администрации Цивильского городского поселения от 30.10.2009 № 114 «О временной передаче в аренду социально-значимого имущества» в связи с неудовлетворительным обслуживанием ООО «Инженерные сети» объектов Рындинского водозабора, систем водоснабжения и водоотведения, а также в связи с возникшей задолженностью за потребленную последним электроэнергию и во избежание нецелевого расходования бюджетных средств расторгнуты договоры с ООО «Инженерные сети» на временное обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения, и переданы во временное обслуживание и управление муниципальному автономному учреждению «Наш город».
 
    ООО «Инженерные сети» считает указанное распоряжение оспариваемой части незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства не иначе как по основаниям, предусмотренным договором.
 
    Расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором (статья 450 указанного Кодекса).
 
    В соответствии с пунктами 5.6, 5.7 вышеуказанных договоров по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда в случаях нарушения другой стороной существенных условий договора, а также в иных случаях предусмотренных действующим законодательством.
 
    По требованию администрации Цивильского городского поселениядоговор может быть досрочно расторгнут судом только после направления им исполнителю письменного предупреждения о необходимости исполнения обязательства в разумный срок.
 
    Спорные взаимоотношения между ООО «Инженерные сети» и администрацией Цивильского городского поселения имеют определенную социальную значимость и затрагивают интересы населения и предприятий Цивильского района. Администрацией Цивильского городского поселения при расторжении договоров с ООО «Инженерные сети» на водоотведение и водоснабжение не были предприняты какие-либо действия по урегулированию отношений с заявителем касающиеся аренды спорных объектов, которые обеспечивали надлежащие условия для осуществления Обществом своей хозяйственной деятельности, что может повлечь за собой неблагоприятные последствия для третьих лиц (населения) и не отвечает принципу разумности действий участников гражданских правоотношений.
 
    Пунктом 3.2 вышеназванных договоров определено, что исполнитель все расходы, связанные с эксплуатацией и обслуживанием комплекса системы водоснабжения, а именно долю налога на землю, эксплуатационных расходов (содержание пожарной охраны, вывоз мусора и твердых бытовых отходов, поддержание в исправном состоянии подъездных путей, асфальтовых и озелененных территорий и др.), коммунальные услуги (вода, тепловая и электрическая энергия, центральное отопление, телефон) оплачивает самостоятельно, заключая соответствующий договор непосредственно с предоставляющими такие услуги организациями.
 
    С учетом изложенного, Общество считает, что задолженность по оплате электрической энергии и ее погашение не регулируется положениями договоров на временное обслуживание объектов и не может быть основанием для расторжения договоров.
 
    Задолженность по арендной плате, установленной пунктами 2.3.1, 3.1 вышеназванных договоров, у Общества перед администрациейЦивильского городского поселенияотсутствует.
 
    По мнению Общества, отсутствовали основания для одностороннего расторжения договоров на временное обслуживание объектов водоснабжения от 01.02.2009 и на временное обслуживание объектов водоотведения              от 12.01.2009.
 
    Администрация Цивильского городского поселения и третье лицо - Муниципальное автономное учреждение «Наш город» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, истребованные судом документы не представили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ООО «Инженерные сети» в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении № 158 от 02.11.2009 и пояснениям на отзыв                  от 16.12.2009.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Инженерные сети» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Чувашской Республике 25.12.2008 за основным государственным регистрационным номером 1082137000880.
 
    Распоряжением главы администрации Цивильского городского поселения от 30.10.2009 № 114 «О временной передаче в аренду социально-значимого имущества» в связи с неудовлетворительным обслуживанием ООО «Инженерные сети» объектов Рындинского водозабора, систем водоснабжения и водоотведения, а также в связи с возникшей задолженностью за потребленную последним электроэнергию и во избежание нецелевого расходования бюджетных средств расторгнуты договоры от 12.01.2009 и от 01.02.2009 с ООО «Инженерные сети» на временное обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения, и переданы в целях бесперебойного водоснабжения и безаварийной эксплуатации во временное обслуживание и управление муниципальному автономному учреждению «Наш город» до проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды, либо до передачи на управление и обслуживание имущественных комплексов иной организации.
 
    ООО «Инженерные сети» не согласилось с вышеназванным распоряжением администрации Цивильского городского поселения в части расторжения договора от 01.02.2009 на временное обслуживание систем водоснабжения, договора от 12.01.2009 на временное обслуживание объектов водоотведения и передачи на обслуживание объектов Муниципальному автономному учреждению «Наш город», полагая, что данное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, обжаловав его в арбитражный суд.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 5 статьи 200 указанного Кодекса бремя доказывания законности принятия законности оспариваемого постановления, в частности, наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял такое постановление.
 
    Из материалов дела следует, что распоряжением и.о. главы администрации Цивильского городского поселения № 111 от 29.12.2008 заявителю были переданы во временное обслуживание и управление на период проведения отрытого конкурса на право заключения договора аренды оборудование Рындинского водозабора, системы водопроводов и системы водоотведения в целях бесперебойного водоснабжения и безаварийной эксплуатации, а также в связи с прекращением действия договоров на управление и обслуживание указанного имущественного комплекса между администрацией Цивильского городского поселения и ООО «Альянс -Комфорт».
 
    30 декабря 2008 года между администрацией Цивильского городского поселения Чувашской Республики (администрация) и ООО «Инженерные сети» (исполнитель) заключен договор на временное обслуживание водоснабжения и водоотведения (л.д. 93- 97), по которому администрация предоставляет исполнителю за плату во временное обслуживание объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, с. Рындино.
 
    Срок действия данного договора установлен с 30.12.2008 по 01.02.2009 (пункт 1.2 договора), плата установлена в размере 823 руб. 00 коп. в месяц с учетом НДС, которая подлежит перечислению исполнителем ежемесячно, равными долями не позднее 10 числа отчетного месяца.
 
    По акту приема - передачи от 30.12.2008 ООО «Инженерные сети» приняло от администрации Цивильского городского поселения Чувашской Республики вышеназванные объекты (л.д. 98 - 99).
 
    01 февраля 2009 года между администрацией Цивильского городского поселения Чувашской Республики (администрация) и ООО «Инженерные сети» (исполнитель) заключен договор на временное обслуживание водоснабжения (л.д. 13- 15), по которому администрация предоставляет исполнителю за плату во временное обслуживание объекты водоснабжения, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район,           с. Рындино.
 
    Срок действия данного договора установлен с 01.02.2009 и до завершения конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Цивильского городского поселения (пункт 1.2 договора), плата установлена в размере 258 руб. 47 коп. в месяц с учетом НДС, которая подлежит перечислению исполнителем ежемесячно, равными долями не позднее 10 числа отчетного месяца (пункт 3.1 договора).
 
    Исполнитель все расходы, связанные с эксплуатацией и обслуживанием комплекса системы водоснабжения, включая долю налога на землю, эксплуатационные расходы (содержание пожарной охраны, вывоз мусора и твердых бытовых отходов, поддержание в исправном состоянии подъездных путей, асфальтовых и озелененных территорий и др.), коммунальные услуги (вода, тепловая и электрическая энергия, центральное отопление, телефон) оплачивает администрации самостоятельно, заключая соответствующие договора непосредственно с предоставляющими такие услуги организациями (пункт 3.2 договора).
 
    Согласно пунктам 5.6 и 5.7 указанного договора по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда в случаях нарушения другой стороной существенных условий договора, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. По требованию администрации договор может быть досрочно расторгнут судом после направления им исполнителю письменного предупреждения о необходимости исполнения обязательства в разумный срок и в случае неисполнения исполнителем обязательства или не устранения нарушения обязательства в указанный срок, если исполнитель более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не внес плату или другие платежи (пункт 3.2 договора) либо сумма недоимки превышает двухмесячный размер платы, умышленно или по неосторожности ухудшает состояние объекта.
 
    12 января 2009 года между администрацией Цивильского городского поселения Чувашской Республики (администрация) и ООО «Инженерные сети» (исполнитель) заключен договор на временное обслуживание водоотведения (л.д. 16 - 20), по которому администрация предоставляет исполнителю за плату во временное обслуживание объекты водоотведения, принадлежащие городскому поселению. Срок действия данного договора установлен с 12.01.2009 и до завершения конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Цивильского городского поселения (пункт 1.2 договора) и плата установлена в размере 438 руб. 99 коп. в месяц с учетом НДС, которая подлежит перечислению исполнителем ежемесячно, равными долями не позднее 10 числа отчетного месяца (пункт 3.1 договора)
 
    По условиям данного договора исполнитель все расходы, связанные с эксплуатацией и обслуживанием комплекса системы водоотведения, включая долю налога на землю, эксплуатационные расходы (содержание пожарной охраны, вывоз мусора и твердых бытовых отходов, поддержание в исправном состоянии подъездных путей, асфальтовых и озелененных территорий и др.), коммунальные услуги (вода, тепловая и электрическая энергия, центральное отопление, телефон) оплачивает администрации самостоятельно, заключая соответствующие договора непосредственно с предоставляющими такие услуги организациями (пункт 3.2 договора).
 
    В соответствии с пунктами 5.6 и 5.7 указанного договора по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда в случаях нарушения другой стороной существенных условий договора, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
 
    По требованию администрации договор может быть досрочно расторгнут судом после направления им исполнителю письменного предупреждения о необходимости исполнения обязательства в разумный срок и в случае неисполнения исполнителем обязательства или не устранения нарушения обязательства в указанный срок, если исполнитель более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не внес плату или другие платежи (пункт 3.2 договора) либо сумма недоимки превышает двухмесячный размер платы, умышленно или по неосторожности ухудшает состояние объекта.
 
    Распоряжением главы администрации Цивильского городского поселения от 30.10.2009 № 114 «О временной передаче в аренду социально-значимого имущества» в связи с неудовлетворительным обслуживанием ООО «Инженерные сети» объектов Рындинского водозабора, систем водоснабжения и водоотведения, а также в связи с возникшей задолженностью за потребленную последним электроэнергию и во избежание нецелевого расходования бюджетных средств расторгнуты договоры от 12.01.2009 и от 01.02.2009 с ООО «Инженерные сети» на временное обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения, и переданы в целях бесперебойного водоснабжения и безаварийной эксплуатации во временное обслуживание и управление муниципальному автономному учреждению «Наш город» до проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды, либо до передачи на управление и обслуживание имущественных комплексов иной организации.
 
    В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
 
    Основанием для расторжения договора по требованию одной из сторон в судебном порядке является существенное нарушение договора другой стороной либо иные основания, прямо предусмотренные законом или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
 
    Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
 
    Из пунктов 5.6 и 5.7 договоров на временное обслуживание водоснабжения и водоотведения от 12.01.2009 и 01.02.2009 следует, что по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда в случаях нарушения другой стороной существенных условий договора, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
 
    По требованию администрации договор может быть досрочно расторгнут судом после направления им исполнителю письменного предупреждения о необходимости исполнения обязательства в разумный срок и в случае неисполнения исполнителем обязательства или не устранения нарушения обязательства в указанный срок, если исполнитель более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не внес плату или другие платежи (пункт 3.2 договора) либо сумма недоимки превышает двухмесячный размер платы, умышленно или по неосторожности ухудшает состояние объекта.
 
    Согласно письму № 89 от 20.02.2009 администрация Цивильского городского поселения направила на основании пунктов 2.3.1 договоров на временное обслуживание водоснабжения и водоотведения от 12.01.2009 и от 01.02.2009 требование ООО «Инженерные сети» об оплате задолженности за поставленную электроэнергию и принятии мер по устранению введенного ослабленного режима электроснабжения в срок до 01.03.2009, указав, что в случае невыполнения условий договора администрация Цивильского городского поселения будет вынуждена расторгнуть указанные договора.
 
    Из письма № 700 от 30.10.2009 следует, что администрация Цивильского городского поселения на основании распоряжения № 114 от 30.10.2009 расторгает договора на временное обслуживание водоснабжения и водоотведения от 12.01.2009 и от 01.02.2009 и просила представителя ООО «Инженерные сети» явиться к 10 час. 00 мин. 02.11.2009 для подписания актов приема - передачи комплексов водоснабжения и водоотведения.
 
    Однако в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация Цивильского городского поселения не представила в суд доказательства отправки и получения указанных писем ООО «Инженерные сети», последующее обращение в арбитражный суд с иском о расторжении указанных договоров и принятых по ним судебных актов.
 
    При наличии между администрацией Цивильского городского поселения и ООО «Инженерные сети» договоров на временное обслуживание водоснабжения и водоотведения от 12.01.2009 и от 01.02.2009 и.о. глава администрации Цивильского городского поселения в силу               статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе был во внесудебном порядке расторгнуть вышеназванные договора.
 
    При наличии обстоятельств, свидетельствующих о наличии задолженности за поставленную электроэнергию, не осуществлением контроля за качеством питьевой воды, неудовлетворительного обслуживания комплекса водоотведения, некачественном обслуживанием канализационных систем, отсутствие ремонта и замены водопровода ЗАО «Цивильский авторемзавод» администрация Цивильского городского поселения вправе была требовать расторжения договоров на временное обслуживание водоснабжения и водоотведения от 12.01.2009 и от 01.02.2009 в судебном порядке, исходя из требований статьи 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий данных договоров (пунктов 5.6 и 5.7).
 
    При указанных обстоятельствах, администрация Цивильского городского поселения в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказала наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия распоряжения                от 30.10.2009 № 114.
 
    На основании изложенного распоряжение администрации Цивильского городского поселения от 30.10.2009 № 114 «О временной передаче в аренду социально – значимого имущества» в части расторжения договора                      от 01.02.2009 на временное обслуживание систем водоснабжения, договора от 12.01.2009 на временное обслуживание объектов водоотведения и передачи на обслуживание объектов Муниципальному автономному учреждению «Наш город» следует признать недействительным.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 96, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным распоряжение администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 30.10.2009 № 114 «О временной передаче в аренду социально – значимого имущества» в части расторжения договора  от 01.02.2009                на временное обслуживание систем водоснабжения, договора от 12.01.2009 на временное обслуживание объектов водоотведения и передачи на обслуживание объектов Муниципальному автономному учреждению «Наш город».
 
    Меры по обеспечению заявления, принятые определением суда                      от 03.11.2009 отменить после вступления  решения в законную силу.
 
    Взыскать с администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, г. Цивильск,                                  ул. Маяковского, д. 12, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инженерные сети», Чувашская Республика, г. Цивильск, ул. Павла Иванова, д. 9, корп. 2, уплаченную им по платежному поручению № 127 от 14.07.2009  государственную пошлину в сумме 2 000 руб. 00 коп. по заявлению и по платежному поручению № 199 от 02.11.2009 государственную пошлину в сумме 1 000 руб. 00 коп. по ходатайству о принятии обеспечительных мер.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 А.А. Афанасьев