Дата принятия: 15 марта 2010г.
Номер документа: А79-1287/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-1287/2010
15 марта 2010 года
Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Степановой В.М.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Степановой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары
к индивидуальному предпринимателю Николаеву Герману Ивановичу д. Сирмапоси Чебоксарского района
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя- Аликов А.Ю.- юрист (копия доверенности в деле)
от ответчика- Николаев Г.И.- предприниматель
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Николаева Германа Ивановича д. Сирмапоси Чебоксарского района (далее – ответчик. Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что при проведении проверки в деятельности предпринимателя выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно:
- не соблюдается продолжительность рабочего времени и продолжительность междусменного отдыха водителей;
- водителем-предпринимателем Николаевым Г.И. и водителем Кораковым В.А. не пройдено обучение по 20 часовой программе по повышению профессионального мастерства в соответствии с установленной программой (предоставленные справки об обучении с 02 по 03.11.2009 по 20 часовой программе не действительны);
- не организована стажировка водительского состава (отсутствуют сведения о проведении стажировки водителя Коракова В.А., водителя-предпринимателя Николаева Г.И.);
- формально проводятся и оформляются периодические инструктажи по безопасности дорожного движения с водительским составом, так как отсутствуют инструкции для проведения инструктажей, в журнале учета инструктажа водителей по безопасности дорожного движения вид инструктажей не соответствует требованиям вышеуказанным нормативным актам;
- в заголовочной части путевого листа не проставляются печать или штамп предпринимателя.
В связи с чем должностным лицом управления в отношении ответчика, являющегося лицензиатом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании данного протокола и материалов проверки заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.
Представитель управления в судебном заседании требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении.
Предприниматель в судебном заседании требования признал в полном объеме.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:
Николаев Герман Иванович, 05.04.1971 года рождения, уроженец дер. Сирмапоси Чебоксарского района, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.12.2006 и включен в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 306213536300025.
Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, регистрационный № АСС-21-010559 от 18.01.2007 со сроком ее действия по 20.01.2012.
На основании приказа от 18.01.2010 № 38л в период с 08.02.2010 по 10.02.2010 у предпринимателя проведена проверка на предмет соблюдения лицензионных требований и условий.
В ходе проверки установлено, что:
1. В нарушение требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 нарушается продолжительность рабочего времени водителей свыше 12 часов.
Так, согласно представленному путевому листу № 574 от 22.01.2010 на автобусе гос. № АМ852/21 у водителя Коракова В.А. продолжительность рабочего времени составила 13-26 час., (время выезда на линию в 06-34 час., заезд в гараж в 20-30 час., в том числе- 0,3 час. - подготовительно-заключительное время), подтверждающих документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлено.
Путевой лист № 575 от 23.01.2010 - продолжительность рабочего времени водителя Коракова В.А. составила 13-01 час., (время выезда из гаража в 06-59 час., заезд в гараж в 20-30 час., в т.ч. 0,3 час. - подготовительно-заключительное время), подтверждающих документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлено.
Путевой лист № 576 от 25.01.2010 - продолжительность рабочего времени водителя Коракова В.А. составила 13-25 час., (время выезда из гаража в 06-40 час., заезд в гараж в 20-35 час. (в т.ч. 0,3 час. - подготовительно-заключительное время), подтверждающих документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлено.
Путевой лист № 577 от 26.01.2010 - продолжительность рабочего времени водителя Коракова В.А. составила 13-02 час., (время выезда из гаража в 6-43 час., заезд в гараж в 20-15 час. (в т.ч. 0,3 час. - подготовительно-заключительное время), подтверждающих документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлено).
Путевой лист № 573 от 21.01.2010 - продолжительность рабочего времени водителя-предпринимателя Николаева Г.И. составила 14-54 час., (время выезда из гаража в 05-51 час., время прохождения послерейсового медосмотра в 21-15 час. (в т.ч. 0,3 час. - подготовительно-заключительное время), подтверждающих документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлено.
Путевой лист № 566 от 30.12.2009 продолжительность рабочего времени водителя предпринимателя Николаева Г.И. составила 13-43 час., (время выезда из гаража в 5-47 час., заезд в гараж в 20-00 час. (в т.ч. 0,3 час. - подготовительно-заключительное время), подтверждающих документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлено.
Путевой лист № 567 от 31.12.2009 - продолжительность рабочего времени водителя предпринимателя Николаева Г.И. составила 13-31 час., (время выезда из гаража в 5-47 час., заезд в гараж в 20-00 час. (в т.ч. 0,3 час. - подготовительно-заключительное время), подтверждающих документов о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не представлено.
- междусменный отдых водителей продолжительностью менее 12 часов.
Так, междусменный отдых водителя Коракова В.А. с 22 на 23.01.2010 составил 09-29 час. (22.01.2010 окончание работы в 20-30 час., 23.01.2010 в 06-59 час .начало работы).
Междусменный отдых водителя Коракова В.А. с 25 на 26.01.2010 составил 10-08 час. (25.01.2010 окончание работы в 20-35 час., 26.01.2010 в 06-43 час. начало работы).
Междусменный отдых водителя-предпринимателя Николаева Г.И. с 30 на 31.12.2009 составил 09-59 час. (30.12.2009 окончание работы в 20-00 час., 31.12.2009 в 05-59 час. начало работы) (путевые листы №№ 566, 567, 573, 574, 575, 576, 577).
2. В нарушение требований пункта 1 статьи 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движение», пунктов 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 8.01.1997 № 2, учебно-тематического плана и программы ежегодных занятий с водителями (РД № 26127100-1070-01. 2.10.01, введенного в действие с 01.01.2002).: водителем-предпринимателем Николаевым Г.И. и водителем Кораковым В.А не пройдено обучение по 20 часовой программе по повышению профессионального мастерства в соответствии с вышеуказанной программой (представленные справки об обучении со 02 по 03.11.2009 по 20 часовой программе недействительны, о чем свидетельствует справка УКК «Нива»),
3. В нарушение требований пунктов 3.1.3, 3.2, 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса РФ от 8.01.1997 № 2, Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей (РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 от 20.01.1986) предпринимателем не организована стажировка водительского состава согласно указанным нормативным актам, (отсутствуют сведения о проведении стажировки водителя Коракова В.А., водителя-предпринимателя Николаева Г.И.).
4. В нарушение требований пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 № 2, Положения о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения (РД-200-РСФСР-12-0071-06-09) формально проводятся и оформляются периодические инструктажи по безопасности дорожного движения с водительским составом, так как отсутствуют инструкции для проведения инструктажей, в журнале учета инструктажа водителей по безопасности дорожного движения вид инструктажей не соответствует требованиям вышеуказанным нормативным актам.
5. В нарушение требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, зарегистрированного Минюстом РФ от 08.10.2008 № 12414, предпринимателем путевые листы оформляются с нарушениями, а, именно, в заголовочной части путевого листа не проставляются печать или штамп индивидуального предпринимателя (путевые листы №№ 566, 567, 573, 574, 575, 576, 577).
Данные факты зафиксированы в Акте проверки № 19/л от 08-10.02.2010, с которым предприниматель ознакомлен и копию которого получил под роспись без претензий и возражений.
10.02.2010 должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя Николаева Г.И. и с его участием составлен протокол № 000055 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и ему выдана копия протокола.
В своих объяснениях, данных при составлении протокола, ответчик указал, что с нарушениями в протоколе согласен, обязуется их устранить.
Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
Согласно статье 2 названного Федерального закона под лицензионными требованиями и условиями понимают совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются:
соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).
Кроме того, иные требования к данному виду деятельности установлены в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, в Требованиях по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте, утвержденных Приказом МТ РФ от 30.03.1994 № 15, в Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденных Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, в Положении о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей (РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 от 20.01.1986), в Положении о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения (РД-200-РСФСР-12-0071-09 от 20.01.86), в Правилах по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 13.12.1995 № 106, в ГОСТе 12.0.004-90, в учебно-тематическом плане и программе ежегодных занятий с водителями (РД № 26127100-1070-01. 2.10.01г., введено в действие с 01.01.2002.), в приказе Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», в приказе Минтранса РФ № 22 от 02.04.96, в Положении о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденном Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, в Правилах учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, в Постановлениях Правительства Российской Федерации от 30.08.1993 № 876 и от 04.08.1995 № 785, в приказе Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75, в приказе Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», и в других инструкциях и положениях Минтранса РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации.
Одновременно на основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Между тем, факты нарушения ответчиком вышеназванных положений законов и нормативных актов подтверждаются материалами дела (путевыми листами, журналом учета инструктажа водителей по безопасности движения, лицензией, актом проверки, протоколом об административном правонарушении) и объяснениями предпринимателя, данными как при составлении протокола об административном правонарушении, а так и в ходе судебного заседания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ суд признает предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Николаева Германа Ивановича, 05.04.1971 года рождения, уроженца дер. Сирмапоси Чебоксарского района, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 29.12.2006 и включенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 306213536300025, проживающего по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, дер. Сирмапоси, ул. Северная, 15, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Банк получателя ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН – 2128011031, КПП – 213001001, ОКАТО – 97401000000 (г. Чебоксары), БИК – 049706001, КБК – 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа – Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
Доказательства уплаты штрафа представить в суд. При отсутствии таких доказательств выдать исполнительный лист.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Судья В.М. Степанова
