Решение от 22 января 2010 года №А79-12582/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-12582/2009
 
    22 января 2010 года
 
 
    Резолютивная часть оглашена 18 января 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 января 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Домостроительная компания "Австро-Росса",
 
    к администрации города Чебоксары Чувашской Республики,
 
    о признании недействительным распоряжения от 22.07.2009 года №2580-р,
 
    третьи лица- Канатчиков Юрий Алексеевич, Бабешков Петр Владимирович,
 
    при участии:
 
    от заявителя- директора Канатчикова Ю.А., 
 
    от ответчика -  Рыбкина И.В. по доверенности от 30.12.2009 года,
 
    третьих лиц- Канатчикова Ю.А., Бабешкова П.В.
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью "Домостроительная компания "Австро-Росса" (далее- заявитель, Общество, ООО «ДСК «Австро-Росса») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее- администрация, ответчик) о признании недействительным распоряжения от 22.07.2009 года  №2580-р. 
 
    Данным распоряжением у Общества прекращено право аренды земельных участков с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0138 площадью 794 кв. метра (0,0794 га), предоставленного для завершения строительства индивидуального жилого дома поз.10 и с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0139 площадью  794 кв.м. (0,0794 га), предоставленного для завершения строительства индивидуального жилого дома поз.11, по ул.Гладкова квартал «В» и  переданы земельные участки в распоряжение администрации г.Чебоксары. Подпункты 1.9 и 1.10 пункта 1 распоряжения администрации г.Чебоксары от 25.10.2007 года №3662-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации г.Чебоксары от 24.09.2003 года» признаны утратившими силу. Действие договоров земельных участков от 12.11.2007 года №422/3558-Л и №423/3559-Л прекращено в связи с истечением срока действия.
 
    Заявление мотивировано тем, что согласно распоряжению №2568-р от 24.09.2003 года администрация предоставила Обществу  два участка с кадастровыми номерами: участок №1 за  №21:01:02 02 12:0087, площадью  7242 кв.м. и участок №2 за №21:01:02 02 12:0088 площадью 2419 кв.м. для проектирования и строительства индивидуальных жилых домов.
 
    Таким образом, участки предоставлены для проектирования индивидуальных домов и их строительства.
 
    Межевание участков произвело Общество. Межевание относится к мероприятиям по освоению участка, так как без межевания эти участки невозможно передать заказчикам.  Межевание произвели в конце ноября 2006 года. Образовалось 12 земельных участков и далее, строительство осуществлялось по позициям.
 
    Предельный срок величиной в 3 года неиспользования истцом земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:02 02 12:0138 и 21:01:02 02 12:0139, площадью по 794 кв. м (0,0749 га) каждый, после которого наступает право ответчика по своей инициативе прекратить у истца право аренды данного земельного участка, установленный подпунктом 4, пунктом 2, статьи 46 Земельного Кодекса не может исчисляться с даты подписания договора аренды от 26.11.2003 г. за № 125/2001-П, так как на тот момент таких отдельно описанных и зарегистрированных в земельном кадастре земельных участков не существовало, как и не заключалось отдельных договоров их аренды.
 
    Указанные в распоряжении ответчика от 22.07.2009 г. за № 2580-р два участка с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0138 и кадастровым номером 21:01:02 02 12:0139 площадью по 794 кв. м (0,0749 га) каждый, по ул. Гладкова, квартал «В» приобрели статус самостоятельных земельных участков лишь после оформления как «Землеустроительных (межевых) дел» № 7368 (позиция 10) и № 7369 (позиция 11), которые утверждены 20 ноября 2006 г. начальником территориального отдела по г. Чебоксары Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике С.В. Кузьминым.
 
    Таким образом, лишь после оформления этих документов и их утверждения, земли соответствуют понятию «земельный участок»,  согласно которому «под земельным участком понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке».
 
    На позициях №10,11 готовились коммуникации- газовые, водопроводные, электрические. Одновременно, производилась планировка участков- снимался верхний слой грунта, выравнивался склон участка  позиции 10. В ходе этой работы выяснилось, что склон, граничащий с соседним участком, не относящимся к землям Общества, имеют явно  выраженные оползневые тенденции и  в любой момент могут сползти на участок №10. Чтобы устранить данную опасность, необходимо было укрепить склон подпорной стенкой.
 
    Общество неоднократно обращалось в администрацию с просьбой продления  договора аренды. 17.12.2008 года был получен ответ  о подготовке проекта решения администрации о продлении договора аренды. Однако, в январе 2009 года планы администрации изменились. Данные действия администрации затрагивают интересы заказчиков Бабешкова П.В. и Канатчикова Ю.А., с которыми у Общества заключены договора и которые вложили свои средства в проектирование, межевание участков №10 и №11, проведение коммуникаций, планирование поверхности участков, строительство  подпорной стенки, временной дороги
 
    В ходе судебного заседания директор Общества заявленные требования поддержал по вышеизложенным доводам.
 
    Представитель ответчика требование не признал. Пояснил, что распоряжением администрации города Чебоксары от 24.09.2003 № 2568-р «О предоставлении ООО «ДСК «Австро-Росса» земельного участка по ул. Гладкова квартал «В» ООО «ДСК «Австро-Росса» были предоставлены земельные участки с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0087 площадью 7242 кв.м.- участок № 1 и с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0088 площадью 2419 кв.м. - участок № 2 по ул. Гладкова квартал «В» для проектирования и строительства индивидуальных жилых домов в аренду сроком до одного года и заключены договоры аренды земельных участков от 26.11.2003 № 124/2000-Л и № 125/2001-Л.
 
    Распоряжением администрации города Чебоксары от 26.09.2005 № 3442-р ООО «ДСК «Австро-Росса» продлен срок аренды земельных участков по ул. Гладкова квартал «В» для завершения строительства индивидуальных жилых домов до 31.12.2006 года.
 
    В связи с тем, что застройка индивидуальных жилых домов в квартале «В» по ул. Гладкова ведется по позициям, предусмотренным проектом границ, утвержденным распоряжением администрации города Чебоксары от 18.06.2003 №1485-р, произведен раздел земельных участков, и распоряжением администрации города Чебоксары от 25.10.2007 № 3662-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации города Чебоксары от 24.09.2003 №2568-р» ООО «ДСК «Австро-Росса» предоставлены земельные участки по ул. Гладкова квартал «В» в аренду для завершения строительства индивидуальных жилых домов сроком до 15.08.2008 года по позициям, в том числе с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0138 площадью 794 кв.м - поз. 10 (заключен договор аренды земельного участка от 12.11.2007 №422/3558-Л) и с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0139 площадью 794 кв.м - поз. 11 (заключен договор аренды земельного участка от 12.11.2007 № 423/3559-Л).
 
    На основании акта проверки (обследования) земельного участка муниципального учреждения «Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары» от 30.01.2008 № 07-Л, рассмотрев письмо начальника муниципального учреждения «Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары» Шорина М.И. от 08.05.2009 № 291-С, в соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации издано распоряжение о прекращении у ООО ДСК «Австро-Росса» права аренды указанных земельных участков и передаче данных участков в распоряжение администрации города Чебоксары.
 
    Третьи лица Канатчиков Ю.А., Бабешков П.В. пояснили, что между ними  и ООО «ДСК «Австро-Росса» заключены договора подряда №04-2004, №03-2004 от 25.11.2004 года на строительство индивидуального жилого дома. В связи с чем, ими понесены финансовые затраты на  строительство индивидуального жилого дома.
 
    Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Домостроительная компания «Австро-Росса» зарегистрировано в качестве юридического лица  и включено в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам  по Калининскому району г.Чебоксары Чувашской Республики  за ОГРН 1022100974565.
 
    18 июня 2003 года администрацией г.Чебоксары издано распоряжение «Об утверждении проекта границ земельных участков для проектирования и строительства индивидуальных жилых домов в районе ул.Гладкова квартал «В». Согласно которому утвержден проект границ земельных участков ООО «ДСК «Австро-Росса» в районе ул.Гладкова квартал «В» согласно приложению. (т.2 л.д.22).
 
    Распоряжением от 24.09.2003 года №2568-р Обществу предоставлен из земель поселений земельные участки по ул.Гладкова квартал «В» для проектирования и строительства индивидуальных жилых домов в аренду сроком до одного года с кадастровыми номерами 21:01:02 02 12:0087, площадью 7242 кв.м. (0,7242 га) и 21:01:02 02 12:0088, площадью 2419 кв.м. (0,2419 га). (т.2., л.д.26).
 
    На основании данного распоряжения заключены договор аренды земельных участков №124/200-Л от 26 ноября 2003 года между администрацией г.Чебоксары и ООО «ДСК «Австро-Росса» о предоставлении во временное владение и пользование земельного участка, относящимся к землям поселений, с  кадастровым номером 21:01:02 02 12:0087, площадью 7242 кв.м. и договор №125/2001-Л от 26 ноября 2003 года между администрацией г.Чебоксары и ООО «ДСК «Австро-Росса» о предоставлении во временное владение и пользование земельного участка, относящимся к землям поселений, с  кадастровым номером 21:01:02 02 12:0088, площадью 2419 кв.м. для проектирования и строительства индивидуальных жилых домов. Действие договоров до 22  сентября 2004 года. (т.2 л.д.27-30).
 
    Распоряжением №3442-р от 26.09.2005 года срок аренды земельных участков: с  кадастровым номером 21:01:02 02 12:0087, площадью 7242 кв.м., с  кадастровым номером 21:01:02 02 12:0088, площадью 2419 кв.м. Обществу продлен с 22.09.2004 года по 31.12.2006 года. На основании чего, администрацией  и Обществом заключены договора аренды земельных участков №380/2648-Л от 12.12.2005 года и №381/2649-Л от 12.12.2005 года. (т.2 л.д. 31-35). Данные договора зарегистрированы  в Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 03.03.2006 года.
 
    На основании ходатайства Общества №185 от 13.08.2007 года о продлении срока аренды земельных участков  и утвержденных материалов межевания и градостроительных заключений Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары №2412, администрацией вынесено распоряжение №3662-р от 25.10.2007 года «О внесении изменений в распоряжение главы администрации г.Чебоксары от 24.09.2003 года №2568-р». Из которого следует, что Обществу предоставлены из земель населенных пунктов земельные участки: площадью 794 кв.м. (0,0794га)-поз. 1, площадью 792 кв.м. (о,0794 га)- поз. 2, площадью 802 кв.м. (0,0802 га)- поз.3, площадью  805 кв.м. (0,0805 га)- поз.4,  площадью 819 кв.м. (0,0819 га)- поз 5, площадью 818 кв.м. (0,0818 га)- поз.6,  площадью 805 кв.м. (0.,0805 га)- поз.9, площадью  794 кв.м., (0,0794 га)- поз.10, , площадью 794 кв.м. (0,0794 га)- поз.11,  площадью 832 кв.м. (0,0832 га)- поз.12 по ул. Гладкова квартал «В» для завершения строительства индивидуальных жилых домов в аренду сроком до 15 августа 2008 года.  (т.2 л.д. 36-38).
 
    Во исполнение распоряжения заключены договора аренды между администрацией и Обществом  на вышеуказанные земельные участки. В том числе  заключен договор №422/3558-Л от 12.11.2007 года на аренду земельного участка  с кадастровым номером  21:01:02 02 12:0138, общей площадью 794 кв.м. для завершения строительства индивидуального жилого дома- поз 10. (т.2 л.д.39-40) и договор №423/3559-Л от 12.11.2007 года на аренду земельного участка  с кадастровым номером  21:01:02 02 12:0139, общей площадью 794 кв.м. для завершения строительства индивидуального жилого дома- поз 11. (т.2 л.д.72-73). Срок действия договоров до 15 августа 2008 года.
 
    Согласно акту проверки земельного участка муниципального учреждения «Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары» от 30 января 2008 года №07-Л  установлено, что на земельных участках , взятых в аренду сроком на один год Обществом на позициях №2,3,4,5,6,9 строительство индивидуальных жилых домов завершено. (т.2 л.д.74-76).
 
    Из письма муниципального учреждения «Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары» от 08.05.2009 года №291-С  следует, что в ходе обследования земельных участков, предоставленных в аренду Обществу, выявлено, что позиции 1,2,4,6,8,9,10,11,12 застроены капитальными индивидуальными жилыми домами из кирпича, поз.3 и 5 ориентировочной площадью  1600 кв.м. не огорожены и свободные от застроек.(т.2, л.д.55).
 
    В последующем муниципальным учреждением «Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары» оформлена служебная записка от 08.07.2009 года №434-с, из которой следует, что по устному поручению заместителя главы администрации г.Чебоксары от 06.08.2009 года повторно проведена проверка  вышеуказанных земельных участков. В ходе обследования позиций выявлено, что поз. 1,2,3,4,5,6,8,9,10,11,12 являются почтовыми адресами жилых домов, в том числе поз.3 и 5 являются номерами проектируемых жилых домов 3 и 5 по ул.Трилинского и соответствует поз 10. и 11. Позиции 10 и 11 в письме о проведении проверке не были указаны. В связи с чем, проверка по поз.10 и 11 не проводилась. (т.2 л.д.56).
 
    В соответствии со статьей 46 Земельного Кодекса Российской Федерации, на основании акта проверки (обследования) земельного участка муниципального учреждения «Муниципального учреждения «Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары от 30.01.2008 №07-Л, рассмотрев письмо начальника муниципального учреждения муниципального учреждения «Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары» Шорина М.И. от 08.05.2009 года №291-С  администрацией г.Чебоксары издано распоряжение от 22.07.2009 года №2580-р о прекращении у Общества права аренды земельных участков с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0138 площадью 794 кв. метра (0,0794 га), предоставленного для завершения строительства индивидуального жилого дома поз.10 и с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0139 площадью  794 кв.м. (0,0794 га), предоставленного для завершения строительства индивидуального жилого дома поз.11, по ул.Гладкова квартал «В» и  переданы земельные участки в распоряжение администрации г.Чебоксары. Подпункты 1.9 и 1.10 пункта 1 распоряжения администрации г.Чебоксары от 25.10.2007 года №3662-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации г.Чебоксары от 24.09.2003 года» признаны утратившими силу. Действие договоров земельных участков от 12.11.2007 года №422/3558-Л и №423/3559-Л прекращено в связи с истечением срока действия.
 
    Не согласившись с данным распоряжением, Общество оспорило его в арбитражном суде.
 
    Проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов вправе обратиться заинтересованное лицо, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно части 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
 
    Согласно части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
 
    Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (часть 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В данном случае договора аренды  №422/3558-Л от 12.11.2007 года на земельный участок с кадастровым номером  21:01:02 02 12:0138, общей площадью 794 кв.м. - поз 10. и договор №423/3559-Л от 12.11.2007 года на земельный участок с кадастровым номером  21:01:02 02 12:0139, общей площадью 794 кв.м. - поз 11, заключены на срок до 15.08.2008 года. По истечении срока действия договора Общество продолжало пользоваться земельными участками при отсутствии возражений со стороны арендодателя.
 
    20 мая 2009 года Общество обратилось в администрацию с просьбой продления договора аренды по поз.10,11.(т.2 л.д.77).
 
    01 июля 2009 года администрация г.Чебоксары  письмом №039/1557 известило Общество о том, что в связи с неосвоением земельных участков, предоставленных ООО «ДСК «Австро-Росса» для завершения строительства индивидуальных жилых домов по ул.Гладкова, квартал «В», поз.10,11, подготовлен проект распоряжения администрации о прекращении у Общества права аренды земельных участков, и передаче их в распоряжение администрации.
 
    Доказательств получения данного письма Обществом, суду не представлено.
 
    30 июля 2009 года  Общество и ООО фирма «Старко» заключили договор подряда №30/07 о выполнении работ по устройству  фундаментов на два жилых дома по ул.Ж.Трилинского в г.Чебоксары. Сроки выполнения работ с 07.08.2009 года по  20.12.2009 года. (т.1 л.д.114).
 
    Следовательно, договора аренды возобновлены на тех же условиях на неопределенный срок.
 
    В силу части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договор аренды недвижимого имущества заключается на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.
 
    01.07.2009 года администрация  отказалась от заключения договора. Однако, доказательства отправки и получения данного письма Обществом суду не представлено.
 
    22 июля 2009 года до истечения трех месячного срока администрация вынесла  распоряжение №2580-р  о прекращении у Общества права аренды земельных участков с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0138 площадью 794 кв. метра (0,0794 га), предоставленного для завершения строительства индивидуального жилого дома поз.10 и с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0139 площадью  794 кв.м. (0,0794 га), предоставленного для завершения строительства индивидуального жилого дома поз.11, по ул.Гладкова квартал «В» и  переданы земельные участки в распоряжение администрации г.Чебоксары.
 
    Данное обстоятельство является основанием  для признания вышеуказанного распоряжения недействительным.
 
    Кроме того, в оспариваемом распоряжении имеется ссылка на  акт проверки №07-Л от 30.01.2008 года и письмо №291-С от 08.05.2009 года муниципального учреждения «Службы муниципального земельного контроля». Однако, из служебной записки  №434-С от 08.07.2009 года  следует, что проверка по поз. 10 и 11 не проводилась.
 
    При таких обстоятельствах, ссылка в оспариваемом распоряжении администрации на данные документы безосновательна и не соответствует обстоятельствам дела.
 
    Последствия образования земельных участков из участков, ранее используемых по договорам аренды, определены пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 24.10.2008. Согласно указанной норме в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков.
 
    Землеустроительные межевые дела по поз.10 и 11 утверждены начальником территориального отдела по г.Чебоксары Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике  24 ноября 2006 года.
 
    Таким образом, дополнительный довод ответчика о  неиспользовании заявителем земельного участка, предназначенного для жилищного  строительства, в указанных целях в течение трех лет не подтверждается представленными в суд материалами дела.
 
    В  соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с администрации, уплаченная Обществом государственная пошлина.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    заявление общества с ограниченной ответственностью "Домостроительная компания "Австро-Росса" удовлетворить.
 
    Признать недействительным распоряжение администрации г.Чебоксары №2580-р от 22 июля 2009 года.
 
    Взыскать с администрации г.Чебоксары в пользу общества с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания «Австро-Росса» 2000 рублей (две тысячи рублей 00 копеек) расходов по оплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Н.А. Каргина