Решение от 01 декабря 2009 года №А79-12481/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-12481/2009
 
    01 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Карамзиной Натальи Георгиевны, п. Вурнары Чувашской Республики,
 
    о признании недействительным постановления Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 09.10.2009 №000063,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Ладина В.В. по доверенности от 06.07.2009 № 21-01/496132,
 
    от административного органа – Анисимова К.В. по доверенности от 28.09.2009 № 04-35/150,
 
    установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Карамзина Наталья Георгиевна (далее – предприниматель Карамзина Н.Г., предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (далее – Министерство, административный орган) от 09.10.2009 №000063.
 
    Предприниматель Карамзина Н.Г. указала, что названным постановлением она привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьёй 32 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Заявитель считает данное постановление незаконным и просит его отменить, так как в постановлении не указано, имела ли место перевозка пассажиров, а так же отсутствуют доказательства, подтверждающие заключение договоров о перевозке пассажиров. Кроме того, заявитель указал, что в постановлении отсутствуют ссылки на законы, нормативные правовые акты, нормы которых были им нарушены.
 
    Министерством представлен отзыв, в котором административный орган указал, что в оспариваемом постановлении действительно отсутствует статья Закона Чувашской Республики, предусматривающая административную ответственность за совершённое правонарушение. Министерство считает целесообразным отменить постановление от 09.10.2009 № 000063 и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что предпринимателем осуществлялась заказная перевозка на основании заказа – наряда по генеральному договору фрахтования. Заказные перевозки нормативными правовыми актами Чувашской Республики не регулируются.
 
    Представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в отзыве.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
 
    Карамзина Наталия Георгиевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Чувашской Республике 29.11.2006.
 
    Предпринимателю выдана лицензия на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) от 26.12.2006 № АСС-21-010549.
 
    При проведении проверки Министерством установлено, что 30.09.2009 на автобусе предпринимателя, государственный регистрационный знак АЕ403 21RUS, осуществляется перевозка пассажиров по маршруту № 1145 «Чебоксары – Ишлеи», при этом у предпринимателя отсутствует договор на осуществление пассажирских перевозок с уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики или органом местного самоуправления.
 
    По данному факту сотрудником Министерства составлен протокол от 30.09.2009 № 000063 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 32.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».
 
    Постановлением от 09.10.2009 № 000063 предприниматель Карамзина Н.Г. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    Согласно статье 1 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» заказчик пассажирских перевозок автомобильным транспортом - орган исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики (далее - уполномоченный орган), заключивший с перевозчиком государственный контракт на выполнение перевозок пассажиров и багажа на основе государственного заказа или договор на выполнение перевозок пассажиров и багажа сверх государственного заказа.
 
    Уполномоченный орган заключает с перевозчиками государственные контракты на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основе государственного заказа, размещенного в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также договоры на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом сверх государственного заказа и осуществляет контроль за соблюдением перевозчиками принятых договорных обязательств.
 
    Во исполнение Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 Кабинетом Министров Чувашской Республики принято постановление от 15.04.2005 № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике» (далее – Постановление №96).
 
    Согласно пункту 1 Постановления № 96 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики определено в качестве организатора (заказчика) маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах, проходящих по территории Чувашской Республики.
 
    В соответствии с пунктами 2.1, 2.4, 2.5 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утверждённого постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 (далее – Положение) открытие новых, изменение или закрытие существующих межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов осуществляются организатором (заказчиком) пассажирских перевозок с учетом анализа действующей маршрутной сети, сложившегося пассажиропотока и дорожных условий по схеме маршрута.
 
    При принятии решения об открытии нового или изменении существующего маршрута организатор (заказчик) пассажирских перевозок в установленном законодательством порядке:
 
    определяет расположение начальных и (или) конечных остановочных пунктов маршрута в пассажирообразующих местах (на внегородских маршрутах - автовокзалы, автостанции, контрольно-диспетчерские или кассовые пункты);
 
    выбирает оптимальную схему движения и места размещения остановочных пунктов пассажирского транспорта;
 
    организует на маршруте предварительное обследование дорожных условий на предмет их соответствия требованиям безопасности движения;
 
    определяет по типам и маркам требуемое для обслуживания маршрута количество транспортных средств, устанавливает интервалы их движения;
 
    определяет способы и средства контроля регулярности движения пассажирского транспорта на маршруте;
 
    присваивает маршруту определенный номер в соответствии с установленным порядком нумерации маршрутов;
 
    определяет перевозчика, которому поручается обслуживание маршрута, в случае определения перевозчика без проведения конкурса;
 
    информирует участников перевозок и контролирующие органы о сроках начала (прекращения) регулярного движения на маршруте и вносит соответствующие изменения в расписание движения автобусов.
 
    Перевозчик в течение 20 дней со дня принятия решения организатором (заказчиком) об обслуживании им маршрута:
 
    принимает непосредственное участие в обследовании дорожных условий на маршруте и составлении акта о результатах обследования;
 
    составляет в двух экземплярах паспорт маршрута по установленной форме;
 
    разрабатывает расписание движения на маршруте с указанием времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту;
 
    представляет на утверждение организатору (заказчику) пассажирских перевозок паспорт маршрута вместе с актом обследования и расписанием движения.
 
    Согласно пунктам 4.5, 4.6 Положения, перевозка пассажиров автомобильным транспортом осуществляется на основании договора, заключенного между организатором (заказчиком) пассажирских перевозок и перевозчиком, утвержденных паспорта маршрута и расписания движения автобусов, договоров с автовокзалами, расположенными по схеме маршрута.
 
    Статьёй 32.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» установлена административная ответственность за осуществление перевозчиком автомобильного транспорта маршрутных пассажирских перевозок без договора на осуществление пассажирских перевозок с уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики или органом местного самоуправления и паспорта автобусного маршрута, предусмотренного Законом Чувашской Республики «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
 
    1) регулярные перевозки;
 
    2) перевозки по заказам;
 
    3) перевозки легковыми такси.
 
    Частями 1-3 статьи 19 Устава автомобильного транспорта установлено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
 
    Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.
 
    Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
 
    1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;
 
    2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.
 
    Маршрут регулярных перевозок – это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9 статьи 2 Устава автомобильного транспорта).
 
    Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
 
    Согласно частям 1-4 статьи 27 Устава автомобильного транспорта перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
 
    Договор фрахтования должен включать в себя:
 
    1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе;
 
    2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);
 
    3) маршрут и место подачи транспортного средства;
 
    4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство;
 
    5) сроки выполнения перевозки;
 
    6) размер платы за пользование транспортным средством;
 
    7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).
 
    Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия.
 
    При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
 
    Таким образом, перевозка пассажиров и багажа может быть как регулярной, так заказной.
 
    Из анализа норм законодательства Чувашской Республики следует, что положения Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 и постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 в части необходимости заключения между организатором перевозок (Министерством) и перевозчиком договора для осуществления перевозок регулируют отношения, связанные с осуществлением регулярных маршрутных пассажирских перевозок. Для осуществления перевозок по заказам не имеется необходимости в заключении договора с Министерством, поскольку в случае заказной перевозки отношения возникают между перевозчиком и заказчиком, которым может являться любое лицо; эти отношения регулируются договором фрахтования. Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования (статья 28 Устава автомобильного транспорта).
 
    Представитель предпринимателя указал, что фактически заявителем осуществляется перевозка по заказам, а не регулярные маршрутные перевозки.
 
    Министерством не представлено надлежащих доказательств того, что на самом деле предпринимателем Карамзиной Н.Г. осуществляются не заказные, а регулярные маршрутные перевозки – не имеется сведений о регулярности осуществления перевозок, не представлены доказательства возникновения между предпринимателем и пассажирами отношений из договора перевозки, а не договора фрахтования.
 
    Таким образом, Министерством не представлены доказательства наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения.
 
    Кроме того, суд отмечает следующее.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как указано в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Согласно статье 1.6 КоАП РФ одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса).
 
    Установленные законом процессуальные требования являются обязательным для органов и должностных лиц, имеющих полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях и рассматривающих дела об административных правонарушениях. Названные положения КоАП РФ призваны гарантировать обеспечение прав лиц, привлекаемых к административной ответственности. Несоблюдение этих положений свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен 30.09.2009. При составлении протокола предприниматель Карамзина Н.Г. не присутствовала; доказательств извещения её о времени и месте составления протокола не имеется.
 
    Рассмотрение дела об административном правонарушении происходило 09.10.2009. При этом в материалах административного дела нет сведений об извещении предпринимателя о дате рассмотрения дела – в протоколе об административном правонарушении от 30.09.2009 указаны только место рассмотрения дела и время – 09 часов 00 минут. При рассмотрении дела предприниматель не присутствовал.
 
    Таким образом, Министерством существенно нарушена процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности, что повлекло невозможность для заявителя в полной мере воспользоваться правами, предоставленными законом лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
 
    Несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности независимо от того, имелся или отсутствовал факт правонарушения со стороны предпринимателя.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    В связи с изложенным постановлением Министерства от 09.10.2009 №000063 подлежит отмене.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    постановление Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 09.10.2009 № 000063 о привлечении индивидуального предпринимателя Карамзиной Наталии Георгиевны к административной ответственности признать незаконным и отменить.
 
    На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
    Судья                                                                                                      О.И. Бойко