Решение от 24 января 2011 года №А79-12311/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-12311/2010
 
    24 января 2011 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Павловой О.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гурьевой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Чебоксары, пр. Мира, дом 90, корп. 1)
 
    к индивидуальному предпринимателю Антонову Антону Юрьевичу (г.Чебоксары, ул. Кадыкова, дом 34/8, кв. 78)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    представителя заявителя – Ушейкиной И.А., по доверенности от 01.01.2011 № 01-04,
 
    индивидуального предпринимателя Антонова А.Ю. – не было,
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Антонова Антона Юрьевича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что при проведении проверки перевозочной деятельности индивидуального предпринимателя Антонова А.Ю. выявлено нарушение лицензионных требований и условий. А именно: не проводится ежемесячная сверка с территориальными управлениями ГИБДД о каждом дорожно-транспортном происшествии. Не произведено служебное расследование дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 16.10.2010. Водитель Разномазов А.Г. после совершения дорожно-транспортного происшествия 16.10.2010 допущен к дальнейшей работе на маршруте без прохождения повторной стажировки. Не организовано обучение по 20-ти часовой программе водителей, справки об этом отсутствуют. Предпринимателем в «Билетно-учетных листах» не проставляются номера билетов после каждого круга. В заглавной части путевого листа отсутствует печать предпринимателя, расшифровка имени и отчества водителя, адрес предпринимателя. Не ведется учет рабочего времени водителей и допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей смены свыше 12 часов и представления межсменного отдыха продолжительность менее 12 часов. Документы, подтверждающие нахождение водителей на обеде и (или) в разрыве отсутствуют. 
 
    Об изложенных обстоятельствах составлен протокол об административном правонарушении от 06.12.2010 № 000542.
 
    В этой связи заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя Антонова А.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Предприниматель Антонов А.Ю. в судебное заседание не явился. Отзыв на заявление не представил, заявленное требование не оспорил. Судебная корреспонденция, направленная судом по последнему известному суду местожительству предпринимателя Антонова А.Ю., возвращена органом связи с отметкой об истечении срока ее хранения.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
 
    В порядке статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившегося индивидуального предпринимателя Антонова А.Ю.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Обстоятельства дела свидетельствуют, что Антонов Антон Юрьевич является предпринимателем и ему выдана лицензия на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек от 20.04.2010 № АСС-21-011436 со сроком действия до 20.04.2015.   
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    В порядке статей 20 и 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 определено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:
 
    - прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;
 
    - организация стажировки водителей;
 
    - организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;
 
    - проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;
 
    - регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;
 
    - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;
 
    - регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;
 
    - организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    В соответствии с пунктами 7, 9 и 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов; при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей автомобилей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения; при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Пункт 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации  №647 от 29.06.1995 предусматривает, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств. Приказом Минтранса Российской Федерации № 22 от 02.04.1996 предусмотрены формы учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортного средства.
 
    В порядке пункта 1.4 Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утвержденного приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 26.04.1990 №49 служебное расследование проводится: руководителем автотранспортного предприятия (организации) - всех дорожно - транспортных происшествий с транспортом, принадлежащим предприятию, в срок до 5 суток.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Согласно пункту 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.
 
    Согласно пункту 3.2.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в пункте 3.1.3. Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.
 
    Разделом 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» предусмотрены обязательные реквизиты путевого листа. В частности, путевой лист должен содержать наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; о собственнике (владельце) транспортного средства; о транспортном средстве; о водителе.
 
    В наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании (пункт 12 приказа).
 
    В порядке параграфа 86 Инструкции о порядке снабжения, хранения, выдачи и учета всех видов билетов на проезд в автобусах и автомобилях-такси, контроля и учета выручки от перевозок пассажиров и багажа, утвержденной заместителем Министра автомобильного транспорта РСФСР 12.07.1978,  на конечном пункте маршрута после каждого рейса водитель обязан записать в билетно-учетный лист номер верхних контрольных билетов, оставшихся в билетницах.
 
    Суд считает, что факт совершения индивидуальным предпринимателем Антоновым А.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, находит свое подтверждение.
 
    Названные выше положения законодательства предпринимателем Антоновым А.Ю., обязанным контролировать и организовывать работу водителей, не выполняются в части.
 
    Так, из представленных путевых листов от 07.11.2010, от 08.11.2010 №96, от 10.11.2010, от 11.11.2010 № 99, от 02.11.2010, от 03.11.2010 № 92, от 04.11.2010, от 06.11.2010 № 94 усматривается нарушение продолжительности рабочего времени (свыше 10 часов) и междусменного отдыха (менее 12 часов) водителей Миронова А.Г., Разномазова А.Г.    
 
    Кроме этого, названные путевые листы оформлены ненадлежащим образом, а именно отсутствуют расшифровка имени и отчества водителей, адрес предпринимателя.
 
    Согласно журналу учета дорожно-транспортных происшествий владельцев транспортных средств предприниматель Антонов А.Ю. ежемесячно не сверяет с территориальным органом внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащим ему транспортного средства. Из названного журнала усматривается только одна сверка с территориальным органом внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях – 15.10.2010.
 
    Суду не представлены доказательства проведения служебного расследования дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 16.10.2010, прохождения водителем Разномазовым А.Г. повторной стажировки после совершения дорожно-транспортного происшествия 16.10.2010, организации обучения по 20-ти часовой программе водителей.
 
    При этом правонарушение, выразившееся в отсутствии в заглавной части путевых листах  печати предпринимателя материалами дела не подтверждается. Так, выше названным действующим законодательством предусмотрено, что в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп индивидуального предпринимателя, владеющего соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании. Во всех представленных в материалы дела путевых листах имеется штамп индивидуального предпринимателя Антонова А.Ю.
 
    По правонарушению, выразившемуся в том, что представленные билетно-учетные листы от 15.10.2010 № 73, от 16.10.2010 № 74 не содержат номера верхних контрольных билетов, оставшихся в билетнице на конечном пункте маршрута после каждого рейса, следует учесть следующее.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей до 04.05.2010) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    С 04.05.2010 вступил в силу Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в соответствии с которым в  часть 1 статьи 4.5 КоАП внесены следующие изменения: после слов «двух месяцев» статья дополнена словами «(по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев)».  
 
    Согласно статье 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.
 
    Следовательно, по эпизоду, связанному с нарушением индивидуальным предпринимателем Антоновым А.Ю. оформления  билетно-учетных листов от 15.10.2010 № 73, от 16.10.2010 № 74 (отсутствие номеров верхних контрольных билетов, оставшихся в билетнице на конечном пункте маршрута после каждого рейса), срок давности привлечения к административной ответственности истек.
 
    Смягчающих вину правонарушителя обстоятельств в смысле статьи 4.2 КоАП РФ суд не усматривает. В силу статьи 2.4 Кодекса предприниматель несет ответственность как должностное лицо.
 
    Содеянное индивидуальным предпринимателем Антоновым А.Ю. правонарушение нельзя признать малозначительным, так как допущенные им  нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), создают существенную угрозу не только для самого водителя, но и для пассажиров.
 
    На основании изложенного суд считает, что индивидуальный предприниматель Антонов А.Ю. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данной нормой предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя заключается в том, что он обязан был знать и соблюдать обязательные требования нормативных правовых актов, действующих в сфере пассажирских перевозок, он должен был и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия) (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ), при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требований закона необходимых мер.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя, права и обязанности, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    По изложенным основаниям, суд считает необходимым назначить ему административное наказание в виде минимального штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Антонова Антона Юрьевича, 11.11.1989 года рождения, уроженца г. Чебоксары Чувашской АССР, проживающего в г. Чебоксары, ул. Кадыкова, дом 34/8, кв. 78, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 310213004900068 Инспекцией ФНС по г.Чебоксары 18.02.2010, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 3 000 руб. (Три тысячи рублей).
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (УГАДН по Чувашии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя: ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары, расчетный счет: 40101810900000010005, ИНН – 2128011031, КПП – 213001001, ОКАТО – 97401000000 (г. Чебоксары), БИК – 049706001, КБК – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
 
 
 
    Судья                                                                                 О.Л. Павлова