Решение от 18 января 2011 года №А79-12310/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-12310/2010
 
    18 января 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновым А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Чебоксары, пр. Мира, дом 90/1) к индивидуальному предпринимателю Ваструшкину Григорию Валерьевичу
(г. Чебоксары, ул. Матэ Залка, дом 11, кв. 205) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии: представителя заявителя – старшего специалиста Аликова А.Ю., по доверенности от 01.01.2011 №01-02, индивидуального предпринимателя Ваструшкина Г.В.,
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ваструшкина Григория Валерьевича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление мотивировано неисполнением предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    По результатам проведенной Управлением внеплановой проверки, зафиксированной в протоколе об административном правонарушении от 06.12.2010 № 000544, административным органом выявлены следующие недостатки в организации и осуществлении предпринимателем лицензируемого вида деятельности: ненадлежащее оформление путевых листов (в заглавной части отсутствует печать, листы не зарегистрированы в журнале), не организована ежемесячная сверка с территориальными управлениями ГИБДД о каждом ДТП, не проведено служебное расследование  произошедшего 08.11.2010 ДТП, водитель Павлов Л. В. после совершения ДТП допущен к дальнейшей работе на маршруте без прохождения повторной стажировки, не организовано проведение соответствующих инструктажей по БДД (отсутствуют инструкции), не производится учет рабочего времени водителей и допускаются нарушения режима их труда и отдыха.
 
    На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал и привел доводы, изложенные в заявлении.
 
    Предприниматель Ваструшкин Г. В. в судебном заседании выявленные в ходе проверки правонарушения не оспаривает. Указывает, что после проведения проверки допущенные нарушения им устранены.
 
    В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства и учитывая отсутствие со стороны участников процесса возражений относительно рассмотрения дела по существу, суд определил завершить предварительное слушание и разрешить дело в первой инстанции.
 
    Выслушав представителей сторон, оценив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Предпринимателю Ваструшкину Г. В. 28.07.2010 выдана лицензия № АСС-21-011489 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек сроком до 28.07.2015. 
 
    Приказом Управления от 10.11.2010 № 941/лиц назначена проверка индивидуального предпринимателя Ваструшкина Г. В. на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Так, в ходе проведенной в период с 13.11.2010 по 06.12.2010 проверки выявлены следующие нарушения: ненадлежащее оформление путевых листов (в заглавной части отсутствует печать, листы не зарегистрированы в журнале), не организована ежемесячная сверка с территориальными управлениями ГИБДД о каждом ДТП, не проведено служебное расследование  произошедшего 08.11.2010 ДТП, водитель Павлов Л. В. после совершения ДТП допущен к дальнейшей работе на маршруте без прохождения повторной стажировки, не организовано проведение вводных, предрейсовых, периодических, сезонных и специальных инструктажей водителей по БДД, отсутствуют необходимые инструкции, не производится учет рабочего времени водителей и допускаются нарушения режима их труда и отдыха в части продолжительности рабочей смены свыше 12 часов и представления межсменного отдыха продолжительностью менее 12 часов. 
 
    Результаты проверки оформлены актом от 06.12.2010 № 764 (л.д. 13).
 
    По итогам проверки 06.12.2010 с участием предпринимателя  Ваструшкина Г. В. составлен протокол № 000544 об административном правонарушении.
 
    С указанным протоколом предприниматель ознакомлен 06.12.2010, экземпляр протокола им получен, о чем свидетельствуют соответствующие записи в протоколе (л. д. 11). Предпринимателю разъяснены его права и обязанности, с протоколом предприниматель согласен, обязался нарушения устранить, о чем свидетельствуют соответствующие записи и личные подписи предпринимателя в протоколе.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит обязательному лицензированию (подпункт 62 пункта 1 статьи 17 названного Закона № 128-ФЗ).
 
    Статьей 2 Закона о лицензировании предусмотрено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 года № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются, в том числе:
 
    соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» устанавливает обязательные реквизиты путевого листа, который должен содержать: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе. При этом, согласно пункта 12 приказа в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
 
    Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов (пункт 17 приказа).
 
    В нарушение данных норм приложенные в материалы дела путевые листы от 12.11.2010 № 72, от 13.11.2010 № 74, от 14.11.2010 № 76, от 15.11.2010 № 78, от 16.11.2010 № 80, от 17.11.2010 № 82, от 18.11.2010 № 84, от 19.11.2010 № 86, от 20.11.2010 №88, от 21.11.2010 № 90 не содержат в заглавной части печать индивидуального предпринимателя Ваструшкина
Г. В. Данные путевые листы не зарегистрированы в соответствующем журнале.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ от 29 июня 1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлением (отделом) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Пунктом 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, установлено, что основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются в том числе проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    Исходя из пункта 3.2.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской федерации от 09.03.1995 № 27, пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся в том числе организация стажировки водителей. Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки.
 
    Как следует из материалов дела, предпринимателем не производится ежемесячная сверка с территориальными управлениями ГИБДД о каждом  ДТП. В журнале учета ДТП отсутствуют соответствующие отметки.
 
    Предпринимателем не проведено служебное расследование произошедшего 08.11.2010 дорожно-транспортного происшествия с участием водителя Павлова Л. В. Последний допущен к дальнейшей работе на маршруте без прохождения повторной стажировки.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской федерации от 09.03.1995 № 27, а также Положением по организации проверок работы автотранспортных организаций по предупреждению дорожно-транспортных происшествий (РД-200-РСФСР-12-0071-86-06) водители должны быть снабжены необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей (вводных, предрейсовых, сезонных, специальных). При этом, должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    В нарушение данных норм предпринимателем не организовано  проведение с водительским составом вводных, предрейсовых, сезонных, специальных инструктажей.
 
    Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 (далее - Положение), работодатель составляет графики работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводит их до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов (пункт 7 Положения).
 
    При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (пункт 11 Положения).
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов (пункт 25 Положения).
 
    Таким образом, положения названных нормативных правовых актов, касающиеся деятельности по перевозке пассажиров, относятся к лицензионным требованиям и условиям, обязательным для исполнения лицензиатами.
 
    Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил нарушение продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей. Так, продолжительность смены водителей составляет более 12 часов, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составляет менее 12 часов. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, зафиксированными в путевых листах от 12.11.2010 № 72, от 13.11.2010 № 74, от 14.11.2010 № 76, от 15.11.2010 № 78, от 16.11.2010 № 80, от 17.11.2010 № 82, от 18.11.2010 № 84, от 19.11.2010 № 86, от 20.11.2010 №88, от 21.11.2010 № 90.
 
    Оценивая правонарушение по данному эпизоду, суд исходит из того, что осуществление коммерческих перевозок пассажиров с нарушением требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в частности, предоставление водителям междусменного отдыха менее установленного законодателем, создает угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью людей.
 
    Предприниматель Ваструшкин Г. В. нарушил вышеперечисленные нормы правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 06.12.2010 № 000544. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела, в частности, журналом учета дорожно-транспортных происшествий владельцев транспортных средств, журналом регистрации путевых листов, журналом учета инструктажа водителей по безопасности движения, путевыми листами от 12.11.2010 № 72, от 13.11.2010 № 74, от 14.11.2010 № 76, от 15.11.2010 № 78, от 16.11.2010 № 80, от 17.11.2010 № 82, от 18.11.2010 № 84, от 19.11.2010 № 86, от 20.11.2010 №88, от 21.11.2010 № 90, актом проверки от 06.12.2010 № 764.  
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу статьи 2.4 Кодекса предприниматель несет ответственность как должностное лицо.
 
    Из обстоятельств дела усматривается, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела и принимая во внимание, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, суд пришел к выводу о необходимости привлечения его к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 500 рублей.
 
    Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
р е ш и л:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Ваструшкина Григория Валерьевича, 03.10.1985 года рождения, уроженца г. Чебоксары Чувашской АССР, проживающего в г. Чебоксары Чувашской Республики, ул. Матэ Залка, дом 11, кв. 205, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 310213015500094 Инспекцией ФНС г. Чебоксары, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 3 500 руб. (три тысячи пятьсот рублей).
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (УГАДН по Чувашии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя: ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары, расчетный счет: 40101810900000010005, ИНН - 2128011031, КПП - 213001001, ОКАТО -97401000000 (г. Чебоксары), БИК - 049706001, КБК- 10611690040040000140, назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
 
 
    Председательствующий судья                                      А.Т. Михайлов