Решение от 18 января 2011 года №А79-12309/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-12309/2010
 
    18 января 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновым А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Чебоксары, пр. Мира, дом 90/1) к индивидуальному предпринимателю Чернову Андрею Николаевичу
(с. Большие Яльчики Яльчикского района Чувашской Республики,
ул. Калинина, дом 51) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии: представителя заявителя – старшего специалиста Аликова А.Ю., по доверенности от 01.01.2011 №01-02,
 
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чернова Андрея Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление обосновано неисполнением предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Результаты проведенной Управлением в отношении предпринимателя проверки отражены в протоколе от 21.12.2010 № 000649. Так, административным органом выявлены следующие недостатки в организации и осуществлении предпринимателем лицензируемого вида деятельности: не организован контроль за соблюдением периодического технического обслуживания, отсутствует соответствующий журнал учета, не организовано проведение инструктажей по БДД с водительским составом, отсутствует журнал учета, отсутствует учет ДТП с участием принадлежащих собственнику транспортных средств, не осуществляются ежемесячные сверки с территориальными управлениями ГИБДД о каждом ДТП, не разработан план мероприятий по снижению аварийности  и предупреждению ДТП на 2010 год.
 
    С учетом изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал и привел доводы, изложенные в заявлении.
 
    Предприниматель Чернов Андрей Николаевич в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом по адресу, указанному в заявлении. Почтовое уведомление № 953880 свидетельствует о получении предпринимателем определения о принятии заявления административного органа к производству суда.
 
    В суд 17.01.2011 поступило заявление Чернова А. Н. о рассмотрении дела без его участия. Согласно данного заявление предприниматель выявленные нарушения признает и обязуется их устранить.
 
    Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
 
    В силу части 4 статьи 137 Кодекса если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая отсутствие со стороны участников процесса возражений относительно рассмотрения дела по существу, суд завершил предварительное слушание и определил разрешить дело в первой инстанции в отсутствии не явившегося предпринимателя по имеющимся в деле документам.
 
    Выслушав участников процесса, оценив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Чернов Андрей Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.10.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 307213228200030.
 
    На осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, 14.11.2007 ему выдана лицензия сроком действия до 14.11.2012. 
 
    Приказом Управления ГАДН по Чувашской Республике от 09.11.2010 № 937/л в отношении предпринимателя Чернова А. Н. назначена ежегодная плановая проверка на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В ходе проведенной в период с 01.12.2010 по 21.12.2010 проверки выявлены следующие нарушения: предпринимателем не организован контроль за соблюдением периодического технического обслуживания транспортных средств, отсутствует соответствующий журнал учета, не организовано проведение инструктажей по БДД с водительским составом, отсутствует журнал учета, отсутствует учет ДТП с участием принадлежащих собственнику транспортных средств, не осуществляются ежемесячные сверки с территориальными управлениями ГИБДД о каждом ДТП, не разработан план мероприятий по снижению аварийности  и предупреждению ДТП на 2010 год.
 
    Результаты проверки оформлены актом от 21.12.2010 № 291лиц (л.д. 13).
 
    По итогам проведенной проверки 21.12.2010 с участием предпринимателя  Чернова А. Н. составлен протокол № 000649 об административном правонарушении.
 
    С указанным протоколом предприниматель ознакомлен 21.12.2010, экземпляр протокола им получен, о чем свидетельствуют соответствующие записи в протоколе (л. д. 11). Предпринимателю разъяснены его права и обязанности, с протоколом предприниматель согласен, обязался нарушения устранить, о чем свидетельствуют соответствующие записи и личные подписи предпринимателя в протоколе.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит обязательному лицензированию (подпункт 62 пункта 1 статьи 17 названного Закона № 128-ФЗ).
 
    Статьей 2 Закона о лицензировании предусмотрено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 года № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются, в том числе:
 
    соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Согласно статье 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    На основании пункта 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В соответствии с пунктом 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Как следует из материалов дела, предпринимателем не организован контроль за соблюдением периодического технического обслуживания транспортных средств, отсутствует соответствующий журнал учета проведения технического обслуживания и ремонта автотранспорта.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской федерации от 09.03.1995 № 27 водители должны быть снабжены необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей (вводных, сезонных, внеплановых). При этом, должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    В нарушение данных норм предпринимателем не организовано  проведение с водительским составом вводных, сезонных, внеплановых инструктажей, отсутствуют соответствующие документы об учете по проведению данных мероприятий.
 
    Пунктом 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, установлено, что основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются в том числе проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению, а также ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности;
 
    Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ от 29 июня 1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлением (отделом) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Однако, как следует из материалов дела, предпринимателем не организован учет дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих ему транспортных средств, им не проводится ежемесячная сверка с территориальными управлениями ГИБДД о каждом ДТП. Кроме того предпринимателем Черновым А. Н. не разработан план мероприятий по снижению аварийности и предупреждению ДТП на 2010 год.
 
    Предприниматель Чернов Андрей Николаевич нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 21.12.2010 № 000649. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела, в частности, актом проверки от 21.12.2010 № 291 лиц.  
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу статьи 2.4 Кодекса предприниматель несет ответственность как должностное лицо.
 
    Из обстоятельств дела усматривается, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела и принимая во внимание, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, суд пришел к выводу о необходимости привлечения его к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
р е ш и л:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Чернова Андрея Николаевича, 19.07.1979 года рождения, уроженца с. Большие Яльчики Яльчикского района Чувашской АССР, проживающего в с. Большие Яльчики Яльчикского района Чувашской Республики, ул. Калинина, дом 51, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 307213228200030 Межрайонной инспекцией ФНС №2 по Чувашской Республике, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 3 000 руб. (три тысячи рублей).
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (УГАДН по Чувашии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя: ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары, расчетный счет: 40101810900000010005, ИНН - 2128011031, КПП - 213001001, ОКАТО -97401000000 (г. Чебоксары), БИК - 049706001, КБК- 10611690040040000140, назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
 
 
    Председательствующий судья                                   А.Т. Михайлов