Решение от 28 января 2010 года №А79-12128/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-12128/2009
 
    28 января 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 25.01.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 28.01.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи Новожениной О.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Михайлова Николая Иосифовича, г.Чебоксары,
 
    к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары,
 
    третье лицо – Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом, г.Чебоксары,
 
    о признании недействительными ненормативных правовых актов,
 
    при участии:
 
    заявителя – Михайлова Н.И. (паспорт 9704 №076748 выдан ОВД Калининского района г.Чебоксары ЧР 25.09.2003), Маловой Н.С. по доверенности от 12.12.2009,
 
    установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Михайлов Николай Иосифович (далее – предприниматель Михайлов Н.И., заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения главы города Чебоксары от 08.09.2009 №3639-р "Об отмене распоряжения администрации г.Чебоксары от 30.04.2009 №1591-р" и признании недействительным пункта 2.2 распоряжения главы города Чебоксары от 30.04.2009 №1591-р "Об условиях приватизации нежилого помещения" в части установления стоимости (цены продажи) объекта приватизации в размере 402000 руб. (без учета НДС).
 
    В обоснование заявления указано следующее. Оспариваемое распоряжение нарушает принадлежащее заявителю на основании Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ право преимущественного приобретения недвижимого имущества, находившегося в муниципальной собственности. Кроме того, в распоряжении не отражены перечисленные в пункте 9 статьи 4 вышеуказанного закона основания для признания распоряжения от 30.04.2009 №1591-р утратившим силу.
 
    Указанная в пункте 2.2 распоряжения от 30.04.2009 №1591-р стоимость объекта приватизации в сумме 402000 руб. установлена на основании отчета оценщика Коковихиной Н.А. от 20.04.2009 №1463-НР, с чем заявитель не согласен и о чем им подана жалоба в общество с ограниченной ответственностью "Российское общество оценщиков". По мнению заявителя при оценке не были учтены особенности арендуемого помещения, существенно влияющие на его рыночную стоимость, поскольку осмотр помещения при оценке лично оценщиком не производился, а также имелись иные неточности.
 
    Определением суда от 28.10.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом.
 
    В судебном заседании заявитель и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме. Пояснили, что пункт 2.2 распоряжения Главы администрации г. Чебоксары №1591-р от 30.04.2009 содержит недостоверное условие о цене, в связи с тем, что сумма выкупаемого недвижимого имущества не соответствует реальной рыночной стоимости, т.к. оценка была проведена без учета наличия факторов особенностей строительных конструкций, существенно влияющих на реальную рыночную стоимость помещения, а также из-за неверного избрания аналогов для сравнительного анализа. 
 
    В распоряжении №3639-р от 08.09.2009 не указаны основания для его издания. Заявитель в предоставленные законом сроки воспользовался предоставленным ему правом на оформление протокола разногласий по условиям договора, касающимся определения размера платы за помещение, а также правом на передачу разногласий в суд ввиду их отклонения Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом. Данный спор рассматривается в рамках дела №А79-8858/2009. Т.о., срок для заключения договора не пропущен. Отменяя ранее изданное распоряжение об условиях приватизации, ответчик лишает заявителя права на заключение основного договора купли-продажи объекта недвижимости.
 
    Ответчик и третье лицо, явку в суд полномочных представителей не обеспечили.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В заседании суда объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 25.01.2010.
 
    Заслушав пояснения заявителя, его представителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (арендодатель), муниципальным унитарным предприятием "Калининское районное управление ЖКХ" (балансодержатель) и предпринимателем Михайловым Н.И. (арендатор) 01.04.2003 заключен договор №1341 аренды нежилого помещения (строения) муниципальной собственности г. Чебоксары, по условиям которого арендодатель при участии балансодержателя сдает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение №1 площадью 16,3 кв.м., расположенное на первом этаже жилого девятиэтажного панельного многоквартирного дома №39 по пр. Тракторостроителей г. Чебоксары.
 
    Срок аренды установлен с даты государственной регистрации договора по 31.03.2008 включительно.
 
    Договор аренды №1341 от 01.04.2003 зарегистрирован в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – Регистрационной палатой Чувашской Республики 02.07.2003.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
 
    Принимая во внимание положения указанной нормы права, отсутствие возражений со стороны арендодателя, суд считает договор №1341 от 01.04.2003 продленным на неопределенный срок.
 
    Федеральный закон от 22.07.2008 №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №159-ФЗ от 22.07.2008) предоставляет арендатору преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при выполнении ряда условий, а именно:
 
    -арендуемое имущество должно находиться во временном владении и (или) временном пользовании субъекта непрерывно не менее трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
 
    -арендная плата за аренду помещения должна перечисляться надлежащим образом в течение всего срока договора аренды;
 
    -площадь арендуемых помещений не должна превышать установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
 
    -арендуемое имущество не должно быть включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии с положениями указанного Федерального закона Администрацией города Чебоксары Чувашской Республики 30.04.2009 издано распоряжение №1591-р "Об условиях приватизации нежилого помещения", предусматривающее приватизацию нежилого помещения №1 общей площадью 16,3 кв.м., расположенного на первом этаже жилого девятиэтажного панельного многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, 39, и устанавливающее преимущественное право приобретения объекта приватизации арендатора – предпринимателя Михайлова Н.И., а также стоимость (цену продажи) объекта приватизации в размере 402000 руб.
 
    Указанное распоряжение, а также проекты договоров купли-продажи нежилого помещения и залога нежилого помещения направлены Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом заявителю сопроводительным письмом №039-3340 от 08.05.2009, полученным последним 12.05.2009.
 
    Заявитель считает недействительным пункт 2.2 распоряжения №1591-р от 30.04.2009 в части указания цены продажи нежилого помещения.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконными действий органа местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    В рассматриваемой ситуации предприниматель Михайлов Н.И. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением только 12.10.2009, то есть за пределами установленного названной процессуальной нормой трехмесячного срока. Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    С ходатайством о восстановлении процессуального срока на обжалование с приведением документально обоснованных доводов об уважительности причины пропуска срока, заявитель не обращался.
 
    На основании изложенного, оснований для удовлетворения требования о признании недействительным пункта 2.2 распоряжения Администрации города Чебоксары Чувашской Республики №1591-р от 30.04.2009 "Об условиях приватизации нежилого помещения" не имеется.
 
    Как следует из материалов дела, 08.09.2009 со ссылкой на пункт 10 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ Администрацией города Чебоксары издано распоряжение №3639-р "Об отмене распоряжения администрации г. Чебоксары №1591-р от 30.04.2009".
 
    Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ в тридцатидневный срок с момента утраты субъектом малого или среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по основаниям, определенным частью 9 настоящей статьи, уполномоченный орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации, принимает одно из следующих решений:
 
    1)о внесении изменений в принятое решение об условиях приватизации арендуемого имущества в части использования способов приватизации государственного или муниципального имущества, установленных Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества";
 
    2)об отмене принятого решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
 
    Как следует из пункта 9 указанной статьи закона субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества:
 
    1)с момента отказа субъекта малого или среднего предпринимательства от заключения договора купли-продажи арендуемого имущества;
 
    2)по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок;
 
    3)с момента расторжения договора купли-продажи арендуемого имущества в связи с существенным нарушением его условий субъектом малого или среднего предпринимательства.
 
    Порядок и сроки заключения договора в обязательном порядке регламентируется статей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 названной статьи в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
 
    При отклонении протокола разногласий либо неполучения извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
 
    Срок, в течение которого названные иски могут быть заявлены в суд, определяется по правилам пунктов 1 и 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.
 
    Из содержания указанной статьи следует, что заинтересованная сторона вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения извещения об отклонении протокола разногласий.
 
    Судом установлено, что Администрация города Чебоксары в лице Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом предложила предпринимателю Михайлову Н.И. заключить договор купли-продажи арендуемого помещения, а также договор залога, направив 08.05.2009 проекты договора купли-продажи нежилого помещения и договора залога (л.д.80).
 
    Предприниматель Михайлов Н.И. не согласился с предложенной редакцией договора купли-продажи и договора залога и возвратил их с протоколом разногласий от 01.06.2009 на иных условиях 05.06.2009 (л.д.17,66-76).
 
    Рассмотрев разногласия, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом письмом №039-4412 от 03.07.2009 направил предпринимателю Михайлову Н.И. протоколы урегулирования разногласий к договорам купли-продажи и залога, полученные последним 06.07.2009 (л.д.19,70,76).
 
    Неурегулированные разногласия по договорам купли-продажи и залога переданы предпринимателем Михайловым Н.И. на рассмотрение арбитражного суда 04.08.2009 (дело №А79-8858/2009).
 
    Т.о., предприниматель Михайлов Н.И. обратился в арбитражный суд в пределах срока, в течение которого контрагент обязанной стороны вправе обратиться в суд с иском об урегулировании возникших разногласий.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что предприниматель Михайлов Н.И. не утратил преимущественное право приобретения арендуемого нежилого помещения на основании пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ.
 
    Изданное Администрацией города Чебоксары 08.09.2009 распоряжение №3639-р "Об отмене распоряжения администрации г. Чебоксары №1591-р от 30.04.2009" является недействительным как не соответствующее требованиям Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" и лишающее заявителя права на преимущественное приобретение арендуемого помещения.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины суд относит на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    индивидуальному предпринимателю Михайлову Николаю Иосифовичу в удовлетворении заявления о признании недействительным пункта 2.2 распоряжения главы города Чебоксары от 30.04.2009 №1591-р "Об условиях приватизации нежилого помещения" отказать.
 
    Признать недействительным распоряжение Администрации города Чебоксары от 08.09.2009 №3639-р "Об отмене распоряжения администрации г.Чебоксары от 30.04.2009 №1591-р".
 
    Взыскать с Администрации города Чебоксары, г. Чебоксары, в пользу индивидуального предпринимателя Михайлова Николая Иосифовича, г. Чебоксары, 100 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение одного месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                      О.А. Новоженина