Решение от 24 января 2011 года №А79-12124/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-12124/2010
 
    24 января 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновым А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Чебоксары, пр. Мира, дом 90/1) к индивидуальному предпринимателю Павлову Эдуарду Николаевичу
(с. Чурачики Комсомольского района Чувашской Республики, ул. Новая, дом 206) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии: представителя заявителя – главного государственного инспектора Ушейкиной И.А., по доверенности от 01.01.2011 №01-04,
 
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Павлова Эдуарда Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление мотивировано неисполнением предпринимателем Павловым Эдуардом Николаевичем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров. По результатам проведенной административным органом проверки, выявлены следующие недостатки при осуществлении предпринимателем лицензируемого вида деятельности: не разработан план мероприятий по снижению аварийности и предупреждению ДТП на 2010 год, не организовано повышение профмастерства водителей, отсутствует ежедневный контроль технического состояния автобуса по возращении на стоянку, не проводятся инструктажи по БДД с водительским составом, перевозка пассажиров на маршруте № 42 организована автобусом марки ГАЗ-322132 гос. номер А702СТ21RUS, не имеющем выписку из документа, подтверждающего наличие лицензии, недостатки при оформлении путевых листов (не указываются дата, время выезда/заезда автобуса на стоянку, ФИО собственника автобуса, его адрес, телефон, ФИО водителей, показания одометра), отсутствует учет ДТП и нарушений ПДД, не проводятся ежемесячные сверки с ОГИБДД о ДТП.
 
    Результаты проверки зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 30.11.2010 №000621.
 
    На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Павлова Эдуарда Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Извещенный надлежащим образом (почтовое уведомление № 921315) о времени и месте судебного разбирательства предприниматель Павлов Эдуард Николаевич в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.
 
    Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
 
    В силу части 4 статьи 137 Кодекса если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая отсутствие со стороны участников процесса возражений относительно рассмотрения дела по существу, судом определено завершить предварительное слушание и разрешить дело в первой инстанции в отсутствии не явившегося предпринимателя по имеющимся в деле документам.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя, оценив имеющиеся доказательства, суд считает заявление Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела видно, что Павлов Эдуард Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.05.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 306213213900025
 
    На осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, предпринимателю Павлову Эдуарду Николаевичу 11.08.2010 выдана лицензия № АСС-21-011505 сроком до 07.02.2011. 
 
    Проведенной административным органом в отношении предпринимателя Павлова Э. Н. проверкой выявлены следующие нарушения. Предпринимателем не разработан план мероприятий по снижению аварийности и предупреждению ДТП на 2010 год, не организовано повышение профмастерства водителей по ежегодной 20-часовой программе, отсутствует ежедневный контроль технического состояния автобуса по возращении на стоянку, не проводятся инструктажи по БДД с водительским составом, перевозка пассажиров на маршруте № 42 организована автобусом марки ГАЗ-322132 гос. номер А702СТ21RUS, не имеющем выписку из документа, подтверждающего наличие лицензии, недостатки при оформлении путевых листов (не указываются дата, время выезда/заезда автобуса на стоянку, ФИО собственника автобуса, его адрес, телефон, ФИО водителей, показания одометра), отсутствует учет ДТП и нарушений ПДД, не проводятся ежемесячные сверки с ОГИБДД о ДТП.  
 
    По итогам проверки 30.11.2010 с участием предпринимателя  Павлова Эдуарда Николаевича составлен протокол № 000621 об административном правонарушении. С протоколом предприниматель согласен, о чем свидетельствуют соответствующие записи и личные подписи предпринимателя в протоколе.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит обязательному лицензированию (подпункт 62 пункта 1 статьи 17 названного Закона № 128-ФЗ).
 
    Статьей 2 Закона о лицензировании предусмотрено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 года № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются, в том числе:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, установлено, что основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются в том числе проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению, а также ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности;
 
    Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ от 29 июня 1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлением (отделом) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Законодателем предусмотрена обязанность владельцев транспортных средств, вне зависимости от того были или нет дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств, проводить ежемесячную сверку с территориальными органами внутренних дел.
 
    Как следует из материалов дела, предпринимателем Павловым Э. Н. не организован учет дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих ему транспортных средств, им не проводится ежемесячная сверка с территориальными управлениями ГИБДД о ДТП с участием принадлежащих транспортных средств и нарушений ПДД, не ведутся соответствующие журналы. Кроме того предпринимателем Павловым Э. Н. не разработан план мероприятий по снижению аварийности и предупреждению ДТП на 2010 год.
 
    Согласно пункту 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    В нарушение указанных норм предпринимателем не организованы ежегодные занятия с водительским составом по повышению профмастерства, отсутствуют документы о прохождении водителями обучения по 20-часовой программе.
 
    В соответствии с пунктом 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    Согласно пункта 2.5.4 требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации приказ от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
 
    В нарушение указанных норм в представленном в материалы дела путевом листе от 25.10.2010 б/н отсутствуют отметки о технической исправности транспортного средства, что свидетельствует об отсутствии у предпринимателя Павлова Э. Н. ежедневного контроля технического состояния транспортного средства по возвращении к месту стоянки.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской федерации от 09.03.1995 № 27 водители должны быть снабжены необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей. При этом, должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    В нарушение данных норм предпринимателем не организовано  проведение с водительским составом инструктажей, отсутствуют соответствующие документы об учете по проведению данных мероприятий.
 
    Пунктом 12  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации постановление от 30.10.2006 № 637, установлено, что при изменении состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), а также документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 6 настоящего Положения.
 
    Согласно пункта 4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 организации и водители - предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
 
    По данным паспорта транспортного средства марки ГАЗ-322132 гос. номер А702СТ21RUSоно было переоборудовано, при этом у предпринимателя в нарушение указанных норм права отсутствует выписка из документа, подтверждающего наличие лицензии, что подтверждает путевой лист от 25.10.2010 (л.д. 15).
 
    Согласно приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.
 
    При этом, сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован. Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона. Сведения о транспортном средстве включают: тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. Сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. На путевом листе допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особенности осуществления деятельности, связанной с перевозкой грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом (пункты 3-7 Приказа).
 
    Материалы дела свидетельствуют о наличии со стороны предпринимателя нарушений при оформлении путевых листов, а именно: не указываются дата и время выезда/заезда автобуса на стоянку, не указано в полном объеме имя (имя, отчество) собственника транспортного средства, его юридический адрес, телефон; а также имя, отчество водителя; отсутствуют показания одометра (путевой лист от 25.10.2010 № б/н).  
 
    Предприниматель Павлов Эдуард Николаевич нарушил вышеперечисленные нормы правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 30.11.2010 № 000621. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела, в частности, путевым листом от 25.10.2010 б/н, паспортом транспортного средства № 32 КТ 138033, актом проверки от 30.11.2010 № 268 лиц.  
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу статьи 2.4 Кодекса предприниматель несет ответственность как должностное лицо.
 
    Из обстоятельств дела усматривается, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела и принимая во внимание, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, суд считает обоснованным привлечение предпринимателя Павлова Эдуарда Николаевича к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как по заявлениям о привлечении к административной ответственности, рассматриваемым арбитражным судом, государственная пошлина не уплачивается.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
р е ш и л:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Павлова Эдуарда Николаевича, 22.05.1977 года рождения, уроженца с. Чурачики Комсомольского района Чувашской АССР, проживающего в с. Чурачики Комсомольского района Чувашской Республики, ул. Новая, дом 206, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 306213213900025 Межрайонной инспекцией ФНС №2 по Чувашской Республике, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 3 000 руб. (три тысячи рублей).
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (УГАДН по Чувашии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя: ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары, расчетный счет: 40101810900000010005, ИНН - 2128011031, КПП - 213001001, ОКАТО -97401000000 (г. Чебоксары), БИК - 049706001, КБК- 10611690040040000140, назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Председательствующий судья                                                А.Т. Михайлов