Решение от 24 января 2011 года №А79-12065/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-12065/2010
 
    24 января 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновым А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (г. Чебоксары, ул. К. Маркса, дом 56) к арбитражному управляющему индивидуального предпринимателя Падышева В. В. Бондаренко Николаю Ивановичу (г. Чебоксары, Московский пр., дом 16. кв. 14) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии: представителя заявителя – главного специалиста-эксперта Мироновой Т.В., по доверенности от 18.05.2010 №01-23/99, арбитражного управляющего Бондаренко Н. И.,
 
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему индивидуального предпринимателя Падышева В. В. Бондаренко Николаю Ивановичу (далее - арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 02.09.2010 предприниматель Падышев В. В. признан несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден Бондаренко Николай Иванович.
 
    Управление, осуществляющее контрольные функции, провело проверку деятельности арбитражного управляющего Бондаренко Н. И. и установило нарушение им пункта 7 статьи 12, пункта 1 статьи 72, статьи 36 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а также пункта 5 Общих правил регистрации участников собрания кредиторов. Нарушения указанных норм права выразились в следующем:
 
    - к протоколу собрания кредиторов от 17.08.2010 вместе со всем необходимыми приложениями не представлены журнал регистрации участников собрания, реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
 
    - к протоколу собрания кредиторов от 12.11.2010  с необходимыми приложениями не представлены журнал регистрации участников собрания, реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, документы о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченного органа о дате и месте проведения собрания кредиторов, документы в подтверждение полномочий участников собрания, копии актов по оценке имущества;
 
    - несвоевременное проведение первого собрания кредиторов;
 
    - допуск к участию в собрании кредиторов от 12.11.2010 представителя Федорова А. Н., действующего по доверенности, в которой не прописаны полномочия на ведение дела о банкротстве (право на участие в собраниях кредиторов и голосования по всем вопросам повестки дня).
 
    По результатам проверки Управлением 16.12.2010 в отношении арбитражного управляющего Бондаренко Николая Ивановича составлен протокол №00462110 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержала и привела доводы, изложенные в заявлении.
 
    Арбитражный управляющий Бондаренко Н. И. отзывом от 28.12.2010 и в судебном заседании требования заявителя не признает. Указывает, что допущенные им недочеты не повлекли нарушения прав и интересов должника, кредиторов и государства. Также поясняет, что считал более целесообразным и удобным для суда предоставление вместо реестра требований кредитора выписки из данного реестра. Недостатки в части приложения к протоколам собрания кредиторов от 12.11.2010 и от 16.12.2010 необходимого пакета документов, были в последующем им устранены, документы представлены в суд 24.12.2010. Нарушение срока проведения первого собрания кредиторов было вызвано необходимостью проведения большого объема работы для подготовки собрания и поздним получением определений суда.
 
    В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая отсутствие со стороны участников процесса возражений относительно рассмотрения дела по существу, судом определено завершить предварительное судебное заседание и разрешить дело в первой инстанции.
 
    Изучив материалы дела, и заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, определением от 06.05.2010 в отношении индивидуального предпринимателя Падышева Виталия Валериановича введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден Бондаренко Николай Иванович.
 
    Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 02.09.2010 предприниматель Падышев Виталий Валерианович признан несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден Бондаренко Николай Иванович.
 
    При проверке выполнения Бондаренко Николаем Ивановичем обязанностей арбитражного управляющего Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике были установлены следующие нарушения: к протоколу собрания кредиторов от 17.08.2010 вместе с необходимыми приложениями не представлены журнал регистрации участников собрания, реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; к протоколу собрания кредиторов от 12.11.2010  с необходимыми приложениями не представлены журнал регистрации участников собрания, реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, документы о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченного органа о дате и месте проведения собрания кредиторов, документы в подтверждение полномочий участников собрания, копии актов по оценке имущества; несвоевременное проведение первого собрания кредиторов; допуск к участию в собрании кредиторов от 12.11.2010 представителя Федорова А. Н., действующего по доверенности, в которой не прописаны полномочия на ведение дела о банкротстве (право на участие в собраниях кредиторов и голосования по всем вопросам повестки дня).
 
    Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, полномочное лицо Управления с участием арбитражного управляющего Бондаренко Н. И. составило в отношении него протокол от 16.12.2010 № 00462110 об административном правонарушении (л.д. 37).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве) временный управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с настоящим Федеральным законом. Конкурсный управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.
 
    Статьей 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
 
    К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:
 
    - реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
 
    - бюллетеней для голосования;
 
    - документов, подтверждающих полномочия участников собрания;
 
    - материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;
 
    - документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;
 
    - иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
 
    Однако, материалы дела свидетельствуют, что арбитражным управляющим к протоколу собрания кредиторов от 17.08.2010 не были приложены журнал регистрации участников собрания, а также реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. Вместо реестра требований кредиторов им приложена выписка из данного реестра.
 
    Кроме того, в качестве приложения к протоколу собрания кредиторов от 12.11.2010 суду не представлены журнал регистрации участников собрания, реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, документы о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченного органа о дате и месте проведения собрания кредиторов, документы в подтверждение полномочий участников собрания, копии актов по оценке имущества.
 
    Как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями арбитражного управляющего Бондаренко Н. И., в последующем им были устранены указанные нарушения. Суду 24.12.2010 был представлен недостающий пакет документов к протоколам собрания кредиторов, а именно: копии журнала регистрации участников собрания кредиторов от 17.08.2010 и реестра требований кредиторов на 17.08.2010; копии уведомлений кредиторов и уполномоченного органа о проведении 12.11.2010 собрания кредиторов ИП Падышева В. В.; копию журнала регистрации участников собрания кредиторов от 12.11.2010; копии доверенностей участников собрания кредиторов от 12.11.2010.
 
    В силу пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве в обязанности временного управляющего входит созыв и проведение первого собрания кредиторов.
 
    При этом, первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения (абзац 2 пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве).
 
    Как видно из материалов дела, первое собрание кредиторов должника -предпринимателя Падышева В. В. проведено временным управляющим Бондаренко Николаем Ивановичем 17.08.2010 (л.д. 22-23), тогда как определением от 06.05.2010 по делу №А79-1778/2010 датой окончания процедуры наблюдения обозначено 26.08.2010. Таким образом,первое собрание кредиторов проведено временным управляющим Бондаренко Н. И. с нарушением установленного законом срока, а именно за девять дней до даты окончания наблюдения (при необходимости проведения его не позднее, чем за десять дней), что является существенным нарушением прав и законных интересов кредиторов.
 
    Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, принятыми в соответствии с Законом о банкротстве и утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56, в пункте 5 установлено, что регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе проверяет полномочия участников собрания кредиторов, вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса.
 
    Согласно правилам статьи 36 Закона о банкротстве представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, являющихся лицами, участвующими в деле о банкротстве, или лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, могут выступать любые дееспособные граждане, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела о банкротстве. Полномочия других представителей на ведение дела о банкротстве в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе.
 
    Таким образом, для ведения дела о несостоятельности (банкротстве) полномочия представителя участвующего в деле лица должны подтверждаться доверенностью, содержащей круг конкретно определенных полномочий на возможность ведения дела о банкротстве.
 
    Как усматривается из материалов дела, конкурсный управляющий Бондаренко Н. И. допустил к участию 12.11.2010 в собрании кредиторов Пугачева Егора Константиновича, являющегося представителем кредитора Федорова Алексея Николаевича и действующего по доверенности от 12.11.2010 (л.д. 28). Между тем, данная доверенность не содержит конкретно определенных полномочий на участие представителя в деле о несостоятельности (банкротстве), в частности не предусматривает право на участие в собраниях кредиторов и голосования по вопросам повестки дня. Следовательно, конкурсный управляющий Бондаренко Н. И. допустил к участию в собрании кредиторов и голосованию по вопросам повестки дня неполномочного представителя.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Объективной стороной названного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Арбитражный управляющий Бондаренко Н. И. не представил объективные доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения им обязанностей, установленных пунктом 7 статьи 12, пунктом 1 статьи 72, статьёй 36 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а также пунктом 5 Общих правил регистрации участников собрания кредиторов.
 
    В силу опыта работы и требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, он не мог не знать о противоправном характере своих действий, имел реальную возможность выполнить законодательно закрепленные обязанности, но не выполнил их надлежащим образом.
 
    Содеянное арбитражным управляющим Бондаренко Николаем Ивановичем правонарушение не может быть признано судом малозначительным по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган,должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Так, пунктами 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом, в связи с чем наличие или отсутствие последствий не является определяющим критерием при оценке общественной опасности деяния.
 
    Арбитражным управляющим не представлены суду доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств совершения вменяемого правонарушения, имеющих исключительный характер и позволяющих квалифицировать совершенное деяние в качестве малозначительного.
 
    Из объяснений арбитражного управляющего видно, что им не признается событие правонарушения. Следовательно, не осознается и противоправный характер поведения, а также степень угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Совершенное арбитражным управляющим деяние посягает на установленный порядок осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
 
    Оценив конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд признает обоснованным привлечение арбитражного управляющего Бондаренко Николая Ивановича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 500 рублей.
 
    Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается с учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
р е ш и л:
 
    арбитражного управляющего Бондаренко Николая Ивановича, 22.04.1943 года рождения, уроженца с. Мерке Меркенского района Казахской ССР, проживающего в г. Чебоксары, Московский проспект, дом 16, кв. 14, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот рублей).
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя – Управление Федерального казначейства России по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ Чувашской Республики Банка России, г. Чебоксары, счет получателя – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2129056028, КПП получателя – 213001001, ОКАТО – 97401000000, БИК – 049706001, код бюджетной классификации – 32111690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Первый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Председательствующий судья                                 А.Т. Михайлов