Дата принятия: 18 февраля 2010г.
Номер документа: А79-11852/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-11852/2009
18 февраля 2010 года
Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Степановой В.М.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Степановой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Сигоис» п. Алтышево Алатырского района
к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе г. Нижний Новгород
о признании незаконным и отмене постановления № 32-09-191/ПН от 07.08.2009
при участии:
от заявителя- Игнатьева Е.А. (копия доверенности в деле)
от ответчика- Кудряшова М.В. (копия доверенности в деле)
установил:
Закрытое акционерное общество «Сигоис» п. Алтышево Алатырского района (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе г. Нижний Новгород (далее – ответчик, отделение, РО ФСФР России в ПриФО) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 32-09-191/ПН от 07.08.2009 (далее – оспариваемое постановление), которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.
В обоснование заявленных требований общество указывает, что оно не согласно с оспариваемым постановлением и считает его незаконным, поскольку при его вынесении были нарушены права общества.
Так, предписанием отделения от 07.04.2009 обществу предлагалось в срок до 04.05.2009 представить документы: о государственной регистрации юридического лица, о внесении записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ, о государственной регистрации выпуска ценных бумаг, решение о выпуске ценных бумаг. Общество данное предписание ответчика в установленный срок не исполнило.
В соответствии со статьей 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Полагает, что датой совершения вмененного ему административного правонарушения следует считать 04.05.2009. Однако оспариваемое постановление было вынесено 07.08.2009, то есть по истечении трех месяцев с даты совершения административного правонарушения.
Так как при вынесении оспариваемого постановления представители заявителя не участвовали, постановление было направлено обществу 19.08.2009 и поступило на почтовое отделение пос. Алтышево Алатырского района 25.08.2009, а также учитывая, что оспариваемое постановление ранее было обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области, который определением от 17.09.2009 заявление возвратил, заявитель просит восстановить срок на обжалование постановления о назначении административного наказания № 32-09-191/ПН от 07.08.2009.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель РО ФСФР России в ПриФО в судебном заседании требования не признала и пояснила, что отделение при принятии оспариваемого постановления руководствовалось годичным сроком привлечения общества к административной ответственности как за нарушение законодательства о рынке ценных бумаг. Дополнила, что до настоящего времени обществом не представлены истребуемые предписанием 07.04.2009 документы.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:
Закрытое акционерное общество «Сигоис» зарегистрировано постановлением главы администрации Алатырского района Чувашской Республики от 14.04.2001 № 138 и впоследствии включено в Единый государственный реестр юридических лиц.
РО ФСФР России в ПриФО предписанием от 07.04.2009 № 32-09-СЦ-08/2361 предписало обществу предоставить ему в срок до 04.05.2009 следующие документы:
- документы, подтверждающие государственную регистрацию юридического лица,
- документы, подтверждающие внесение записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
- документы, подтверждающие государственную регистрацию выпуска (выпусков) акций, размещенных при создании общества в том числе: Уведомление регистрирующего органа о государственной регистрации выпуска ценных бумаг и решение о выпуске ценных бумаг (план приватизации) с отметкой регистрирующего органа.
Общество данное предписание в установленный срок не исполнило.
В связи с неисполнением предписания отделение письмом от 11.06.2009 № 32-09-МК-08/3801 пригласило законного представителя общества явиться 25.06.2009 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Чебоксары, ул. Ленинградская, 33, оф.405, для составления протокола об административном правонарушении., предусмотренном частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ. Одновременно ему были разъяснены права и обязанности, установленные КоАП РФ (согласно почтовому уведомлению письмо обществом получено 16.06.2009).
В назначенное время 25.06.2009 должностное лицо отделения в отношении общества и в отсутствие его законного представителя составило Протокол № 32-09-2322/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания территориального органа федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.
Копия протокола обществу была направлена по почте с письмом от 29.06.2009 № 32-09-МК-08/4235 и согласно почтовому уведомлению получена им 04.07.2009.
Определением от 29.06.2009 № 32-09/2474/оп и повесткой от 30.06.2009 № 32-09-ЕГ-04/4319, полученными обществом 08.07.2009, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 11 час. 20 мин. 10.07.2009 по адресу: г. Н.Новгород, Высоковский пр., 22.
В связи с заявленным обществом ходатайством об отложении рассмотрения дела, отделение определением от 10.07.2009 № 32-09-2755/оп продлило срок рассмотрения дела до 07.08.2009 и назначило на 11 час. 40 мин. этого дня рассмотрение дела, о чем уведомило общество письмом от 13.07.2009 № 32-09-ШИ-04/4770 (получено заявителем 22.07.2009).
Постановлением о назначении административного наказания № 32-09-191/ПН от 07.08.2009, вынесенным заместителем руководителя РО ФСФР России в ПриФО, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.
Копия постановления в адрес общества была направлено по почте с письмом от 12.08.2009 № 32-09-ШИ-04/5777 и получена им 25.08.2009.
Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в Арбитражный суд Нижегородской области, который определением от 17.09.2009 заявление возвратил в связи с нарушением обществом правил подсудности при подаче заявления.
В связи с чем общество с заявлением об оспаривании постановления отделения обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики, ходатайствуя о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления.
Проанализировав материалы дела, суд считает возможным восстановить заявителю срок на оспаривание постановления отделения и приходит к следующему:
Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 317, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2009 № 206 «Вопросы Федеральная служба по финансовым рынкам» также установлено, что ФСФР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору на финансовых рынках, и находится в ведении Правительства Российской Федерации.
В статье 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» перечислены права федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в числе которых право направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (пункт 7 статьи 44).
Статья 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). В частности, частью 9 этой статьи установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Направив обществу предписание, отделение установило срок для его исполнения - до 04.05.2009. Данное предписание отменено не было.
Общество в установленный срок запрашиваемые документы не представило, тем самым не выполнило требование законного предписания территориального органа федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков (РО ФСФР В ПриФО), что подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.
Суд считает, что невыполнение обязанности к установленному сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения, начинает течь с момента наступления указанного срока (истечения последнего дня срока).
Таким образом, вмененное обществу правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности за это правонарушение следует исчислять с момента истечения указанного срока, то есть с 05.05.2009.
Довод отделения о том, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет один год, поскольку нарушено законодательство о рынке ценных бумаг, судом отклоняется как необоснованный.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг действительно юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Вместе с тем часть 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.
Субъектом ответственности являются должностные лица, юридические лица.
С учетом изложенного, неисполнение юридическим лицом предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области финансовых рынков или его территориального органа не представляет само по себе нарушение норм законодательства о рынке ценных бумаг.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области финансовых рынков или его территориального органа, составляет два месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.
Как уже отмечалось срок давности привлечения общества к административной ответственности следовало исчислять с 05.05.2009, однако оспариваемое постановление отделением вынесено 07.08.2009, то есть по истечении установленного двухмесячного срока давности привлечении к административной ответственности.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявление закрытого акционерного общества «Сигоис» п. Алтышево Алатырского района удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе г. Нижний Новгород № 32-09-191/ПН от 07.08.2009 о привлечении закрытого акционерного общества «Сигоис» п. Алтышево Алатырского района к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья В.М. Степанова
