Решение от 28 января 2010 года №А79-11717/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-11717/2009
 
    28 января 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Ростовой З.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике, Чувашская Республика, г. Чебоксары,
 
    к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, Чувашская Республика, г. Чебоксары,
 
    третьи лица - Государственное учреждение культуры «Государственный центр по охране культурного наследия» Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики,
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике, г.Чебоксары,
 
    Администрация Порецкого района Чувашской Республики, Чувашская Республика, с. Порецкое,
 
    о признании недействительным зарегистрированного права собственности, признании права собственности,
 
    при участии:
 
    от истца: Николаевой Е.А. (по доверенности от 11.01.2010 №1д),
 
    от ответчика: Гавриловой  Л.И. (по доверенности от  31.12.2009 №3),
 
    установил:
 
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике (далее истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее ответчик) о признании недействительным права собственности Чувашской Республики на здание главного корпуса, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Порецкий район, с. Порецкое, ул. Комсомольская, 5, и признании права собственности Российской Федерации на здание учительской семинарии, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Порецкий район, с.Порецкое, ул. Комсомольская, 5.
 
    Исковые требования мотивированы следующим. Объект культурного наследия (памятник истории и культуры) федерального значения - здание учительской семинарии, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Порецкий район, с.Порецкое, ул.Комсомольская, д. 5 (далее - объект) является федеральной собственностью и учтен в реестре федерального имущества.
 
    Однако, при обращении истца в Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике за регистрацией права собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: Чувашская Республика, с.Порецкое, ул.Комсомолская, д.5, на котором расположено здание учительской семинарии, был получен отказ в регистрации.
 
    Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации от 01.07.2009 №02/004/2009-166 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по адресу: Чувашская Республика, с.Порецкое, ул.Комсомольская, д.5, зарегистрировано право собственности Чувашской Республики на объект недвижимости - главный корпус.
 
    При этом сообщалось, что согласно МУП «БТИ», в соответствии с письмом Минкультуры Чувашии от 11.11.2008 №04/09-3000 в технический паспорт, изготовленный на главный корпус, внесены изменения в наименование: «Главный корпус» изменен на «Объект культурного наследия (памятник истории и культуры) федерального значения «Порецкая учительская семинария, открытая по инициативе Ульянова письма МУП «Бюро технической инвентаризации Порецкого района Чувашской Республики» главный корпус и учительская семинария, расположенные по адресу: Чувашская Республика, с.Порецкое, ул.Комсомольская, д.5, являются одним и тем же объектом недвижимого имущества. Кроме того, по данным Ильи Николаевича в 1970г. Здесь в 1833г. у своего друга И.П.Мятлева останавливался Пушкин Александр Сергеевич, возвращаясь с поездки по сбору материалов о крестьянской войне под руководством Емельяна Пугачева».
 
    В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624  «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» памятник культуры - «Порецкая учительская семинария, открытая по инициативе Ульянова Ильи Николаевича в 1970г. Здесь в 1833г. у своего друга И.П.Мятлева останавливался Пушкин Александр Сергеевич, возвращаясь с поездки по сбору материалов о крестьянской войне под руководством Емельяна Пугачева» включен в Перечень памятников культуры, включаемых в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327.
 
    Законом РСФСР от 31.10.1990 «Об обеспечении экономической основы суверенитета Российской Федерации» было установлено, что расположенные на территории РСФСР объекты государственной собственности являются собственностью РСФСР.
 
    Дальнейшее разграничение государственной собственности на объекты, расположенные на территории РСФСР, с содержательной стороны представляло собой передачу части объектов федеральной собственности, к которой они относились в результате приобретения РСФСР
государственного суверенитета,  в собственность субъектов Российской  Федерации  или муниципальную собственность.
 
    Постановление Верховного Совета Российской Федерации от
27.12.1991 №3020-1, а также изданное с целью его реализации распоряжение Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» разработаны исходя из указанного подхода. Согласно предусмотренному этими нормативными актами порядку для поступления имущества в собственность субъектов Российской Федерации необходима специальная процедура передачи, предполагающая принятие решения органами государственной власти Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 Приложения 1 к Постановлению Верховного совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 №3020-1 исключительно к федеральной собственности отнесены объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    Право собственности Российской Федерации на здание учительской
семинарии возникло в силу прямого указания закона - Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1.
 
    Так как право собственности Российской Федерации на спорный объект в установленном порядке не прекращалось, решений о передаче спорного объекта в собственность Чувашской Республики не  принималось,   следовательно,   зарегистрированное  право   собственности Чувашской Республики является недействительным.
 
    16.01.2009 Кабинетом Министров Чувашской Республики принято распоряжение №6-р о безвозмездной передаче из государственной собственности Чувашской Республики в муниципальную собственность Порецкого района Чувашской Республики нежилого помещения, находящегося на I-IIIэтажах объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Порецкая учительская семинария, открытая по инициативе Ульянова Ильи Николаевича в 1970г. Здесь в 1833г. у своего друга И.П.Мятлева останавливался Пушкин Александр Сергеевич, возвращаясь с поездки по сбору материалов о крестьянской войне под руководством Емельяна Пугачева» (литера А) общей площадью 860,1 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Порецкий район, с.Порецкое, ул.Комсомольская, д. 5.
 
    Указанное распоряжение нарушает права и законные интересы Российской Федерации - собственника вышеуказанного объекта культурного наследия, а также противоречит статье 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации, согласно которой только собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Представитель истца иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в возражениях на отзыв, уточнив предмет иска, в соответствии с которым просил признать недействительным право собственности Чувашской Республики на здание главного корпуса, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Порецкий район, с. Порецкое, ул. Комсомольская, 5, запись о регистрации №21-21-02/020/2007-275, признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости –«Порецкая учительская семинария, открытая по инициативе Ульянова Ильи Николаевича в 1870г. Здесь в 1833г. у своего друга И.П.Мятлева останавливался Пушкин Александр Сергеевич, возвращаясь из поездки по сбору материалов о крестьянской войне под руководством Емельяна Пугачева», расположенный по адресу: Чувашская Республика, Порецкий район, с.Порецкое, ул. Комсомольская, 5.
 
    Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики в отзыве на исковое заявление указало, что трехэтажное кирпичное здание, числящееся в Реестре государственного имущества Чувашской Республики как главный корпус, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Порецкий район, с. Порецкое, ул. Комсомольская,            д. 5, с 1972 года находится на балансе Республиканского государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом имени И.Н.Ульянова» (ранее Порецкая школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
 
    На основании постановления Правительства РФ от 09.09.1992 № 680 имущественный комплекс Республиканского государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом имени И.Н.Ульянова» передан в государственную собственность Чувашской Республики.
 
    На основании Распоряжения Мингосимущества ЧР от 22.10.1999               № 1278 данное учреждение внесено в Реестр государственного имущества Чувашской Республики и с этого момента до 1.01.2009 года ежеквартально подавались сведения по форме №1 о нахождении Здания на балансе «Порецкий детский дом имени И.Н.Ульянова» под наименованием «Главный корпус».
 
    На основании распоряжения от 01.04.2002 № 457-р здание закреплено в оперативное управление. 11.12.2007 право оперативного управления зарегистрировано(свидетельство серии 21 АА№ 309717).
 
    05.12.2007 было получено свидетельство о регистрации права собственности Чувашской Республики на земельный участок, на котором находится вышеуказанное здание.
 
    23.04.2008 зарегистрировано право собственности Чувашской Республики на само здание на основании постановления Правительства Российской Федерации № 680 от 09.09.1992.
 
    В связи с обращениями Минобразования Чувашии, РГОУ для детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом им. И.Н.Ульянова» Минимуществом Чувашии был подготовлен проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики  о передаче нежилых помещений находящихся на 1,2,3 этажах кирпичного здания, расположенных по адресу: с.Порецкое, ул.Комсомольская, д.5, из государственной собственности Чувашской Республики в муниципальную собственность Порецкого района. Минкультуры Чувашии письмом от  11.11.2008 №04/09-3000 представлены замечания к проекту распоряжения в части не соответствия наименования объекта постановлению Кабинета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». Минимуществом Чувашии были внесены изменения в   проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики в части изменения наименования объекта Главный корпус»  на памятник федерального значения  «Порецкая     учительская семинария, открытая по инициативе Ульянова Ильи Николаевича в 1870 году. Здесь в 1833году у своего друга И.П.Мятлева останавливался А.С.Пушкин, возвращаясь из поездки по сбору материалов о крестьянской войне под руководством Емельяна Пугачева».
 
    16.01.2009   на   основании   Распоряжения   Кабинета   Министров   Чувашской Республики от 16.01.2009 №6-р часть здания безвозмездно передана в муниципальную собственность по акту приема - передачи от 13.02.2009.
 
    Распоряжением Минимущества Чувашии № 351-р от 20.03.2009 в реестр государственного имущества Чувашской Республики были внесены изменения в части наименования объекта недвижимости «Главный корпус». На сегодняшний день в реестре государственного имущества Чувашской Республики значатся:
 
    -«нежилое помещение, находящееся на I, II этаже объекта культурного наследия мятник истории и культуры) федерального значения «Порецкая учительская семинария открытая по инициативе Ульянова Ильи Николаевича в 1870 г. Здесь в 1833 году у своего друга И.П.Мятлева останавливался Пушкин Александр Сергеевич, возвращаясь из поездки по сбору материалов о крестьянской войне под руководством Емельяна Пугачева (литера А)              п. 6,8,9,11-15 на I этаж, п. 7,8 на II этаже» и
 
    -«нежилое помещение, находящееся на I, II, III этаже объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) федерального значения «Порецкая учительская семинария открытая по инициативе Ульянова Ильи Николаевича в 1870 г. Здесь в 1833 г. у своего друга И.П.Мятлева останавливался Пушкин Александр Сергеевич, возвращаясь из поездки по сбору материалов о крестьянской войне под руководством Емельяна Пугачева (лит. А) п. 1-5, 7,10 на I этаже, п. 1-6 на II этаже, п. 1-6 на III этаже».
 
    Представитель ответчика иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.
 
    Третьи лица, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, явку своих представителей не обеспечили.
 
    ГУК «Государственный центр по охране культурного наследия» Минкультуры Чувашии в отзыве на исковое заявление сообщил, что согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 04.12.1974  № 624, указанное здание, обладающее историко-культурной ценностью, принято под охрану государства в качестве памятника истории и культуры федерального (общероссийского) значения. Особое значение объекта для истории и культуры Российской Федерации подтверждено Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995  №176.
 
    Кирпичное, двухэтажное с мезонином здание построено в 1780 году, как главный усадебный дом графа П.И. Салтыкова. По некоторым данным здесь в 1833 году у своего друга, известного в то время поэта И.П. Мятлева останавливался А.С. Пушкин. В 1872 году барский дом передан под размещение учительской семинарии, открытой по инициативе И.Н. Ульянова. До революции здесь для школ Поволжья было подготовлено 765учителей. С 1959 года здание использовалось в качестве школы-ннтерната. Внешний облик здания-памятника сохранился практически без изменения.
 
    Здание-памятник согласно постановлению Совета Министров ЧАССР от 12.04.1978 № 255, передано на баланс Минкультуры Чувашии (с 1990 года функции балансодержателя осуществляет ГУК «Государственный центр по охране культурного наследия» Министерства).
 
    Распоряжением Минимущества Чувашии от 13.04.1999 № 329-р за учреждением было закреплено на праве оперативного управления ранее находившееся   на   балансе   государственное   имущество,   в   том   числе относящееся к собственности Российской Федерации. В перечень зданий включен и указанный объект недвижимости.Отнесение здания к федеральной собственности было осуществлено на основе постановления Верховного Совета РСФСР от 27 декабря  1991  года №  3030-1, которым установлено исключительное право федеральной собственности на объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения    культуры   общероссийского   значения,    расположенные на территории Российской Федерации.
 
    Составляющее предмет спора здание является памятником истории и культуры федерального значения   и   объектом   федеральной   собственности.  
 
    Действия Территориального управления Федерального агентства по   управлению   федеральным   имуществом   по   Чувашской Республике, направленные на признание права собственности на объект культурного наследия, расположенный по адресу: Порецкий район, ул.Комсомольская,       д.5, направлены на исправление допущенной ошибки.    
 
    Возникновение ошибки при регистрации, вероятно, обусловлено тем, что здание школы-интерната cocтоит из двух объемов: из здания-памятника и нового корпуса. К собственности Чувашской Республики необходимо было отнести только новый корпус.
 
    В соответствии с правилами статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей 3-х лиц.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.
 
    23.04.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись за  №21-21-02/009/2008-324 о регистрации права собственности чувашской Республики на трехэтажное здание главного корпуса, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Порецкий район, с. Порецкое, ул. Комсомольская, д.5.
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным права собственности Чувашской Республики на указанный объект недвижимости.
 
    Оценив имеющиеся доказательства суд пришел к выводу об обоснованности требований истца в силу следующего.
 
    Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 объект- Порецкая учительская семинария, открытая по инициативе Ульянова Ильи Николаевича в 1870г. Здесь в 1833г. у своего друга И.П.Мятлева останавливался Пушкин Александр Сергеевич, возвращаясь из поездки по сбору материалов о крестьянской войне под руководством Емельяна Пугачева», расположенный по адресу: Чувашская Республика, Порецкий район, с.Порецкое, включен в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения.
 
    Согласно выписке из реестра федерального имущества  объект недвижимости – здание: «Порецкая учительская семинария, открытая по инициативе Ульянова Ильи Николаевича в 1870г. Здесь в 1833г. у своего друга И.П.Мятлева останавливался Пушкин Александр Сергеевич, возвращаясь из поездки по сбору материалов о крестьянской войне под руководством Емельяна Пугачева», расположенный по адресу: Чувашская Республика, Порецкий район, с.Порецкое, ул. Комсомольская, 5, внесен в реестр федерального имущества на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.
 
    Из  сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике об отказе в государственной регистрации  от 01.07.2009 следует, что согласно письму МУП «Бюро технической инвентаризации»Порецкого района главный корпус и учительская семинария, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Порецкий район, ул. Комсомольская, д. 5, являются одним и тем же объектом. В соответствии с письмом Минкультуры Чувашии от 11.11.2008 №04/09-3000 в технический паспорт, изготовленный на главный корпус, внесены изменения в наименование: «Главный корпус» изменен на «Объект культурного наследия (памятник истории и культуры) федерального значения «Порецкая учительская семинария, открытая по инициативе Ульянова Ильи Николаевича в 1970г. Здесь в 1833г. у своего друга И.П.Мятлева останавливался Пушкин Александр Сергеевич, возвращаясь с поездки по сбору материалов о крестьянской войне под руководством Емельяна Пугачева».
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок разграничения объектов федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности устанавливается специальным законом. До его принятия на территории Российской Федерации действует порядок, установленный Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.
 
    В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанный реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями № 1, 2 и 3 к Постановлению от 27.12.1991 № 3020-1.
 
    Пунктом 1 названного Постановления предусмотрено, что объекты государственной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. В качестве таковых приложение № 1 (раздел I) называет объекты историко-культурного наследия и учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    Действующее законодательство предусматривает возможность передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации исходя из первоначальной принадлежности имущества.
 
    Согласно пункту 4 статьи 2 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции от 29.12.2006 № 258-ФЗ в период возникновения спорных отношений о праве собственности) оформление права собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года и необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, производится в порядке, определенном пунктом 2 статьи 63 Федерального закона № 73-ФЗ.
 
    Из смысла указанного пункта следует, что субъект Российской Федерации инициирует процедуру передачи недвижимых памятников истории и культуры, а Правительство Российской Федерации утверждает составленные перечни таких объектов. При этом обязательным условием передачи названных объектов в собственность субъекта Российской Федерации является целевое назначение данного имущества, а именно обеспечение осуществления субъектами Российской Федерации установленных федеральными законами полномочий.
 
    Доказательства направления предложения Чувашской Республикой в федеральный орган исполнительной власти о  передаче спорного объекта в собственность Чувашской Республики ответчик, как того требует статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представил.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике вправе требовать государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия, на которое зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации, в судебном порядке.
 
    В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    иск удовлетворить.
 
    Признать недействительным право собственности Чувашской Республики на здание главного корпуса, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Порецкий район, с. Порецкое, ул. Комсомольская, 5, запись о регистрации №21-21-02/020/2007-275.
 
    Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости –«Порецкая учительская семинария, открытая по инициативе Ульянова Ильи Николаевича в 1870г. Здесь в 1833г. у своего друга И.П.Мятлева останавливался Пушкин Александр Сергеевич, возвращаясь из поездки по сбору материалов о крестьянской войне под руководством Емельяна Пугачева», расположенный по адресу: Чувашская Республика, Порецкий район, с.Порецкое, ул. Комсомольская, 5.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 З.М. Ростова