Дата принятия: 21 января 2011г.
Номер документа: А79-11463/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-11463/2010
21 января 2011 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбкиной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Иванову Николаю Михайловичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Аликова А.Ю. по доверенности № 01-02 от 01.01.2011,
от индивидуального предпринимателя Иванова Н.М. – не было,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Иванова Николая Михайловича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Ивановым Н.М. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: не организован контроль технического состояний автобуса по возвращении в гараж (путевые листы № 730 от 06.11.2010, № 732 от 07.11.2010, № 735 от 09.11.2010, № 736 от 10.11.2010); не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водительского состава (путевые листы
№ 730 от 06.11.2010, № 732 от 07.11.2010, № 735 от 09.11.2010, № 736 от 10.11.2010); не организовано проведение стажировки водителей (документы о прохождении стажировки водителя Игнатьева А.В. отсутствуют); путевые листы ведутся с нарушениями (не указываются: ф.и.о. медработника - путевой лист № 732 от 07.11.2010; юридический адрес, телефон собственника - путевые листы № 730 от 06.11.2010, № 732 от 07.11.2010, № 735 от 09.11.2010, № 736 от 10.11.2010; путевые листы не являются бланками строгой отчетности; не организовано хранение путевых листов; на автотранспорт «WolkswagenLT46» государственный регистрационный номер АН 477 21rusпутевые листы не представлены); не организовано проведение инструктажей по БДД с водительским составом (вводный, предрейсовый, повторный, внеплановый - документы по проведению инструктажей водителей Игнатьева А.В., Маркелова Н.Г., Иванова М.М. по безопасности дорожного движения отсутствуют); не организован учет ДТП с участием принадлежащих транспортных средств и нарушений ПДД (учет не проводился до августа 2010 года), не проводятся ежемесячно сверки с ОГИБДД о ДТП с участием принадлежащих транспортных средств и нарушений ПДД (сверка не проводилась до августа 2010 года); отсутствует свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности, т.е. отсутствует отметка в свидетельстве о регистрации транспортного средства о внесении изменений в конструкцию транспортного средства (об оборудовании ремнями безопасности пассажирских мест автобуса, используемого на междугородных маршрутах, транспортных средств «WolkswagenLT46», государственный регистрационный номер АН 477 21rus, «ГАЗ-322132», государственный регистрационный номер АО 056 21 rus.
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Иванова Н.М.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Иванова Н.М. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-18/2516 от 03.12.2010.
Индивидуальный предприниматель Иванов Н.М. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Иванов Николай Михайлович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.05.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 7 по Чувашской Республике, за основным государственным регистрационным номером 304213713200042.
25 октября 2002 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-016318 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, срок действия которой продлен до 22.10.2012.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором Управления на основании приказа № 853-лиц от 22.10.2010 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Ивановым Н.М. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом.
По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Ивановым Н.М. не организован контроль технического состояний автобуса по возвращении в гараж (путевые листы № 730 от 06.11.2010, № 732 от 07.11.2010,
№ 735 от 09.11.2010, № 736 от 10.11.2010); не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водительского состава (путевые листы
№ 730 от 06.11.2010, № 732 от 07.11.2010, № 735 от 09.11.2010, № 736 от 10.11.2010); не организовано проведение стажировки водителей (документы о прохождении стажировки водителя Игнатьева А.В. отсутствуют); путевые листы ведутся с нарушениями (не указываются: ф.и.о. медработника - путевой лист № 732 от 07.11.2010; юридический адрес, телефон собственника - путевые листы № 730 от 06.11.2010, № 732 от 07.11.2010, № 735 от 09.11.2010, № 736 от 10.11.2010; путевые листы не являются бланками строгой отчетности; не организовано хранение путевых листов; на автотранспорт «WolkswagenLT46», государственный регистрационный номер АН 477 21rusпутевые листы не представлены); не организовано проведение инструктажей по БДД с водительским составом (вводный, предрейсовый, повторный, внеплановый - документы по проведению инструктажей водителей Игнатьева А.В., Маркелова Н.Г., Иванова М.М. по безопасности дорожного движения отсутствуют); не организован учет ДТП с участием принадлежащих транспортных средств и нарушений ПДД (учет не проводился до августа 2010 года), не проводятся ежемесячно сверки с ОГИБДД о ДТП с участием принадлежащих транспортных средств и нарушений ПДД (сверка не проводилась до августа 2010 года); отсутствует свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности, т.е. отсутствует отметка в свидетельстве о регистрации транспортного средства о внесении изменений в конструкцию транспортного средства (об оборудовании ремнями безопасности пассажирских мест автобуса, используемого на междугородных маршрутах, транспортных средств «WolkswagenLT46», государственный регистрационный номер АН 477 21rus, «ГАЗ-322132», государственный регистрационный номер АО 056 21 rus.
По результатам проверки 17.11.2010 в отношении индивидуального предпринимателя Иванова Н.М. составлен протокол № 000585 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 17.11.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 17.11.2010.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
Согласно статьям 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что организация стажировки водителей, регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, относятся к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению, относится к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
Согласно пункту 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
В соответствии с пунктом 3.3.3 указанного Положения организация обязана организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.3 указанного Положения организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
Согласно пунктам 2.3.2, 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок; обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Пункт 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, устанавливает требование о необходимости оборудования ремнями безопасности мест для сидения в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении.
В соответствии с пунктом 14.3.3 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.12.2000 № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» при выявлении на зарегистрированном транспортном средстве изменений конструкции, подлежащих внесению и не внесенных в регистрационные документы, эксплуатация транспортного средства запрещается.
Из пунктов 5, 16, 17, 18 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества. Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000585 от 17.11.2010. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Ивановым Н.М. согласно его письменным объяснениям в протоколе.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Иванова Н.М. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол составлен в присутствии предпринимателя, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, нарушения срока привлечения к административной ответственности не допущено.
На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного индивидуальным предпринимателем Ивановым Н.М. административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения, в связи с тем, что ранее предприниматель был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.10.2010 по делу
№ А79-9533/2010), суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 200 руб. 00 коп.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Иванова Николая Михайловича, 25.10.1977 года рождения, уроженца д. Старые Урмары, Урмарского района Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 11.05.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 7 по Чувашской Республике, за основным государственным регистрационным номером 304213713200042, проживающего по адресу: Чувашская Республика, Урмарский район, д. Старые Урмары, ул. Овражная, д.29, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 200 руб. 00 коп.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья А.А. Афанасьев
