Дата принятия: 21 января 2011г.
Номер документа: А79-11460/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-11460/2010
21 января 2011 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбкиной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Петрову Андрею Владимировичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Аликова А.Ю. по доверенности № 01-02 от 01.01.2011,
от индивидуального предпринимателя Петрова А.В. – не было,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Петрова Андрея Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Петровым А.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: не организована стажировка водителей (документы о прохождении стажировки водителя Федорова А.В. отсутствуют); не организован ежедневный контроль технического состояния автобуса по возвращении к месту стоянки (путевые листы: №300 от 27.10.2010, № 302 от 29.10.2010, № 303 от 30.10.2010, № 304 от 31.10.2010); не организовано проведение инструктажей по БДД с водительским составом (внеплановый; документы по проведению инструктажей по безопасности дорожного движения отсутствуют); организована перевозка пассажиров на автобусном маршруте № 653 Шимкуссы (Яльчики) - Чебоксары автотранспортом «ГАЗ-322132», государственный регистрационный номер А 349 ТТ 21RUS, не имеющим выписку из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионной карточки) (путевой лист № 298 от 25.10.2010); отсутствует свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности (отсутствует отметка в свидетельстве о регистрации транспортного средства о внесении изменения в конструкцию транспортного средства - об оборудовании ремнями безопасности пассажирских мест автобуса, используемого на междугородных маршрутах на автобусе «ГАЗ-322132», государственный регистрационный номер А 349 ТТ 21RUS); путевые листы ведутся с нарушениями (не указываются: дата (число, месяц, год) и время (час, мин) заезда автобуса на стоянку; ф.и.о. медработника - путевые листы № 298 от 25.10.2010, № 300 от 27.10.2010, № 302 от 29.10.2010, № 303 от 30.10.2010, № 304 от 31.10.2010; не указываются полностью: фамилия, имя, отчество собственника автобуса, юридический адрес, телефон; ф.и.о. водителей - путевые листы № 298 от 25.10.2010, № 300 от 27.10.2010, № 302 от 29.10.2010, № 303 от 30.10.2010, № 304 от 31.10.2010); не организован учет ДТП с участием принадлежащих транспортных средств и нарушений ПДД, отсутствуют отметки за 2010 год, не проводятся ежемесячно сверки с ОГИБДД о ДТП с участием принадлежащих транспортных средств и нарушений ПДД, отсутствуют отметки за июль-сентябрь 2010 года, отсутствуют отметки за 2010 год.
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Петрова А.В.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Петрова А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-18/2518 от 03.12.2010.
Индивидуальный предприниматель Петров А.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Петров Андрей Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.02.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Чувашской Республике, за основным государственным регистрационным номером 307213205000066.
02 мая 2007 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010623 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 19.04.2012.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором Управления на основании приказа № 878/л от 26.10.2010 проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Петровым А.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом на основании информации УГИБДД МВД по ЧР о ДТП 25.10.2010 с автобусом «ГАЗ-322132», государственный регистрационный номер А349ТТ 21rus.
По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Петровым А.В. не организована стажировка водителей (документы о прохождении стажировки водителя Федорова А.В. отсутствуют); не организован ежедневный контроль технического состояния автобуса по возвращении к месту стоянки (путевые листы: №300 от 27.10.2010, № 302 от 29.10.2010, № 303 от 30.10.2010,
№ 304 от 31.10.2010); не организовано проведение инструктажей по БДД с водительским составом (внеплановый; документы по проведению инструктажей по безопасности дорожного движения отсутствуют); организована перевозка пассажиров на автобусном маршруте № 653 Шимкуссы (Яльчики) - Чебоксары автотранспортом «ГАЗ-322132», государственный регистрационный номер А 349 ТТ 21RUS, не имеющим выписку из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионной карточки) (путевой лист № 298 от 25.10.2010); отсутствует свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности (отсутствует отметка в свидетельстве о регистрации транспортного средства о внесении изменения в конструкцию транспортного средства - об оборудовании ремнями безопасности пассажирских мест автобуса, используемого на междугородных маршрутах на автобусе «ГАЗ-322132», государственный регистрационный номер А 349 ТТ 21RUS); путевые листы ведутся с нарушениями (не указываются: дата (число, месяц, год) и время (час, мин) заезда автобуса на стоянку; ф.и.о. медработника - путевые листы № 298 от 25.10.2010, № 300 от 27.10.2010, № 302 от 29.10.2010, № 303 от 30.10.2010, № 304 от 31.10.2010; не указываются полностью: фамилия, имя, отчество собственника автобуса, юридический адрес, телефон; ф.и.о. водителей - путевые листы № 298 от 25.10.2010, № 300 от 27.10.2010, № 302 от 29.10.2010, № 303 от 30.10.2010, № 304 от 31.10.2010); не организован учет ДТП с участием принадлежащих транспортных средств и нарушений ПДД, отсутствуют отметки за 2010 год, не проводятся ежемесячно сверки с ОГИБДД о ДТП с участием принадлежащих транспортных средств и нарушений ПДД, отсутствуют отметки за июль-сентябрь 2010 года, отсутствуют отметки за 2010 год.
По результатам проверки 22.11.2010 в отношении индивидуального предпринимателя Петрова А.В. составлен протокол № 000588 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 22.11.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 22.11.2010.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
Согласно пункту 12 указанного Положения при изменении состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), а также документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 6 настоящего Положения.
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что организация стажировки водителей относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.
Согласно пункту 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
В соответствии с пунктами 4.1, 4.3 указанного Положения организации и водители - предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца; обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
Пункт 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, устанавливает требование о необходимости оборудования ремнями безопасности мест для сидения в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении.
В соответствии с пунктом 14.3.3 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.12.2000 № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» при выявлении на зарегистрированном транспортном средстве изменений конструкции, подлежащих внесению и не внесенных в регистрационные документы, эксплуатация транспортного средства запрещается.
Согласно пунктам 2.3.2, 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок; обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
Из пунктов 3, 5, 6, 7, 16 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевой лист должен содержать сведения сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона); сведения о транспортном средстве (в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку); сведения о водителе (в том числе фамилию, имя, отчество водителя). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000588 от 22.11.2010. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Петровым А.В. согласно его письменным объяснениям в протоколе.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Петрова А.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол составлен в присутствии предпринимателя, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, нарушения срока привлечения к административной ответственности не допущено.
На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного индивидуальным предпринимателем Петровым А.В. административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения, впервые привлечения к административной ответственности, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Петрова Андрея Владимировича, 06.09.1971 года рождения, уроженца п. Малое Байдеряково, Яльчикского района Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 19.02.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Чувашской Республике, за основным государственным регистрационным номером 307213205000066, проживающего по адресу: Чувашская Республика, Яльчикский район, п. Малое Байдеряково, ул. Советская, д. 13, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья А.А. Афанасьев
