Решение от 21 января 2011 года №А79-11369/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-11369/2010
 
    21 января 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2011 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2011 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артемьевым М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Чебоксары, 428024 г. Чебоксары, пр. Мира, д. 90, корп. 1
 
    к индивидуальному предпринимателю Левиной Екатерине Станиславовне г. Чебоксары Чувашской Республики, 428000 г. Чебоксары, бульвар Миттова,  д. 6, кв. 5
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от заявителя – Аликова А.Ю. (дов. от 01.01.2011);
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление), обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Левиной Екатерины Станиславовны (далее – ответчик, предприниматель), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки перевозочной деятельности предпринимателя, имеющего лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выявлены нарушения лицензионных требований и условий.
 
    По установленным фактам в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании которого заявитель просит привлечь ответчика к административной ответственности.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Предприниматель, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, своего представителя для участия в деле не направила; письменного отзыва не представила. Ранее просила дело рассмотреть без ее участия, с нарушениями согласна.
 
    Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Левина Екатерина Станиславовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и включена в ЕГРИП за ОГРН 307213024800132.
 
    Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), № АСС-21-010781 от 31.10.2007, со сроком действия до 31.10.2012.
 
    На основании приказов начальника УГАДН по ЧР Ространснадзора от 21.09.2010 № 750/лиц и от 28.10.2010 № 884/лиц у предпринимателя проведены проверки на предмет соблюдения лицензионных требований.
 
    Результаты последней проверки зафиксированы в акте проверки № 680/л, с которым предприниматель ознакомлен.
 
    Из данного акта следует, что предпринимателем допущены нарушения лицензионных требований и условий.
 
    15.11.2010 должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя и с ее участием составлен протокол № 000525 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и ей выдана копия протокола.
 
    В своих объяснениях, данных при составлении протокола, ответчик указала, что с выявленными нарушениями согласна, обязуется их устранить.
 
    Названный протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).
 
    Кроме того, иные требования к данному виду деятельности установлены в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, в Требованиях по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте, утвержденных Приказом МТ РФ от 30.03.1994 № 15, в Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденных Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, в Положении о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей (РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 от 20.01.1986), в Положении о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения (РД-200-РСФСР-12-0071-09 от 20.01.86), в Правилах по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 13.12.1995 № 106, в ГОСТе 12.0.004-90, в учебно-тематическом плане и программе ежегодных занятий  с водителями (РД № 26127100-1070-01. 2.10.01г., введено в действие с 01.01.2002.), в приказе Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», в приказе Минтранса РФ № 22 от 02.04.96, в Положении о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденном Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, в Правилах учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, в Постановлениях Правительства Российской Федерации от 30.08.1993 № 876 и от 04.08.1995 № 785, в приказе Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75, в приказе Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22 «Об утверждении формы журнала регистрации дорожно-транспортных происшествий», в приказе Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в Инструкции о порядке снабжения, хранения, выдачи и учета всех видов билетов на проезд в автобусах и автомобилях-такси, контроля и учета выручки от перевозок пассажиров и багажа, утвержденной зам.министра транспорта 12.07.1978, в Квалификационных требованиях к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75, и в других инструкциях и положениях Минтранса РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации.
 
    Одновременно на основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Между тем в нарушение вышеназванных положений законов и нормативных актов, соблюдение которых является обязательным для лицензиата, предпринимателем: не соблюдается продолжительность рабочего времени и междусменного отдыха водителей; не организована стажировка водителей; не организовано обучение водителей по ежегодной 20 часовой программе повышения профмастерства (по представленным ответчиком в ходе проверки сведениям обучение водителей проведено, фактически – нет); ненадлежащим образом оформляются и заполняются путевые листы; начиная с октября 2010 г. не осуществляется сверка с территориальными органами ГИБДД о ДТП и нарушениях ПДД; инструктажи по безопасности дорожного движения проводятся формально (инструкции не представлены); не осуществляется контроль за прохождением водителями послерейсового медицинского осмотра, а также технического осмотра автобусов; не представлены заявителю сведения о смене места жительства для переоформления лицензии; при выведении транспортного средства из состава, используемого для перевозки пассажиров, лицензионные карточки не возвращены в лицензирующей орган.
 
    Данные факты подтверждаются материалами дела: лицензией, путевыми листами, письмами, соответствующими журналами, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными документами,  и предпринимателем не оспорены.
 
    Перечисленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении предпринимателем лицензионных требований и условий.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица.
 
    На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Суд считает, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения вышеуказанных законов и нормативных правовых актов, регламентирующих перевозочную деятельность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
 
    Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
 
    При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, суд привлекает индивидуального предпринимателя Удалову Ирину Михайловну к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи ) рублей..
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Левину Екатерину Станиславовну, 23.05.1980 года рождения, уроженку с. Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики, проживающей в г. Чебоксары, бульвар Миттова, д. 6, кв. 5 Чувашской Республики, зарегистрированнойИнспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары Чувашской Республики 05.09.2007 (свидетельство серия 21 № 001776069), ОГРН 307213024800132, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.
 
    Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    Получатель – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    Банк получателя - ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ
 
    Расчетный счет - 40101810900000010005
 
    ИНН - 2128011031
 
    КПП- 213001001
 
    ОКАТО - 97401000000
 
    БИК -  049706001
 
    КБК- 106 1 16 90040 04 0000 140
 
    Назначение платежа - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                  А.В. Щетинкин