Дата принятия: 24 января 2011г.
Номер документа: А79-11366/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-11366/2010
24 января 2011 года
Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновым А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Чебоксары, пр. Мира, дом 90/1) к индивидуальному предпринимателю Евдокимову Томасу Витальевичу
(г. Чебоксары, ул. Чапаева, дом 9, корп. 1, кв. 65) о привлечении к административной ответственности,
при участии: представителя заявителя – главного государственного инспектора Ушейкиной И.А., по доверенности от 01.01.2011 №01-04,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Евдокимова Томаса Витальевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявление мотивировано неисполнением предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Результаты проведенной Управлением в отношении предпринимателя проверки отражены в протоколе от 13.11.2010 № 000534. В ходе проверки административным органом выявлены следующие недостатки при осуществлении предпринимателем лицензируемого вида деятельности: отклонение от заранее утвержденного Минстроем ЧР маршрута (вместо утвержденной схемы движения Волжанка-Чебоксары (ДКП «Ярмарка») осуществлялась перевозка пассажиров Волжанка – Чебоксары (до онкополиклиники); нарушение в экипировке автобуса, водитель не обеспечен графиком движения при выполнении регулярных автобусных перевозок, в заголовочной части путевого листа от 12.11.2010 №б/н не проставлена печать индивидуального предпринимателя, в путевых листах не в полном объеме оформляются сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (имя, отчество), сведения о водителе (имя, отчество).
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Евдокимова Томаса Витальевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала и привела доводы, изложенные в заявлении.
Извещенный надлежащим образом (почтовое уведомление № 916380) о времени и месте судебного разбирательства предприниматель Евдокимов Томас Витальевич в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.
В порядке статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившего предпринимателя Евдокимова Томаса Витальевича.
Выслушав объяснения представителя заявителя, оценив имеющиеся доказательства, суд считает заявление Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Евдокимов Томас Витальевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.02.2010 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 310213003900131.
На осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, 20.04.2010 Евдокимову Томасу Витальевичу выдана лицензия № АСС-21-011435 сроком действия до 20.04.2015.
Распоряжением Управления ГАДН по Чувашской Республике от 12.11.2010 № 185/р назначено проведение на 12.11.2010 проверки автобусов, осуществляющих несанкционированные перевозки пассажиров по городским и пригородным автобусным маршрутам.
Так, в ходе проведенного рейда административным органом выявлены следующие нарушения: отклонение от заранее утвержденного Минстроем ЧР маршрута (вместо утвержденной схемы движения Волжанка-Чебоксары (ДКП «Ярмарка») осуществлялась перевозка пассажиров Волжанка – Чебоксары (до онкополиклиники); нарушение в экипировке автобуса, водитель не обеспечен графиком движения при выполнении регулярных автобусных перевозок, в заголовочной части путевого листа от 12.11.2010 №б/н не проставлена печать индивидуального предпринимателя, в путевых листах не в полном объеме оформляются сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (имя, отчество), сведения о водителе (имя, отчество).
По итогам проведенной проверки 13.11.2010 с участием предпринимателя Евдокимова Томаса Витальевича составлен протокол № 000534 об административном правонарушении.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен 13.11.2010, экземпляр протокола им получен, о чем свидетельствуют соответствующие записи в протоколе (л. д. 5). Предпринимателю разъяснены его права и обязанности, о чем свидетельствует соответствующая запись и личная подпись предпринимателя в протоколе.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.
Подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
Статьей 2 Закона о лицензировании предусмотрено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 года № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются, в том числе:
соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.
Согласно протоколу от 13.11.2010 № 000534 Управлением вменяется предпринимателю отклонение от заранее утвержденного Минстроем ЧР маршрута. Указано на то, что вместо утвержденной схемы движения Волжанка-Чебоксары (ДКП «Ярмарка») осуществлялась перевозка пассажиров Волжанка – Чебоксары (до онкополиклиники). Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, безусловно свидетельствующие о том, что перевозка пассажиров осуществлялась с отклонением от утвержденного маршрута до онкополиклиники.
В соответствии с пунктами 36-37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:
а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;
б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;
г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;
д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;
е) указатели мест расположения огнетушителей;
ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;
з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;
и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
В нарушение указанных норм предпринимателем допущены нарушения в экипировке автобуса (как внутри, так и вне салона): отсутствует полное или краткое наименование перевозчика над лобовым стеклом, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; внутри транспортного средства не указаны наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов; указатели мест расположения огнетушителей; указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства; указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
Пункт 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 обязывает владельцев автобусов обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
В нарушение данной нормы водитель Бардасов А. Ю. 12.11.2010 не был обеспечен графиком движения при выполнении перевозок.
Согласно приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.
При этом, сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован. Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона. Сведения о транспортном средстве включают: тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. Сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. На путевом листе допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особенности осуществления деятельности, связанной с перевозкой грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом (пункты 3-7 Приказа).
В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании (пункт 12 Приказа).
Из представленного в материалы дела путевого листа от 12.11.2010 № б/н следует, что при его оформлении допущены нарушения, а именно: в заголовочной части не проставлена печать индивидуального предпринимателя, не указано в полном объеме имя (имя, отчество) собственника транспортного средства, а также имя, отчество водителя.
Предприниматель Евдокимов Томас Витальевич нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 13.11.2010 № 000534. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела, в частности, рапортом от 12.11.2010 №009382.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
В силу статьи 2.4 Кодекса предприниматель несет ответственность как должностное лицо.
Из обстоятельств дела усматривается, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает обоснованным привлечение Евдокимова Томаса Витальевича к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как по заявлениям о привлечении к административной ответственности, рассматриваемым арбитражным судом, государственная пошлина не уплачивается.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
р е ш и л:
привлечь индивидуального предпринимателя Евдокимова Томаса Витальевича, 28.09.1981 года рождения, уроженца г. Чебоксары Чувашской АССР, проживающего в г. Чебоксары Чувашской Республики, ул. Чапаева, дом 9, корп.1, кв. 65, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 310213003900131 Инспекцией ФНС по г. Чебоксары, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 3 000 руб. (три тысячи рублей).
Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (УГАДН по Чувашии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя: ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары, расчетный счет: 40101810900000010005, ИНН - 2128011031, КПП - 213001001, ОКАТО -97401000000 (г. Чебоксары), БИК - 049706001, КБК- 10611690040040000140, назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
Председательствующий судья А.Т. Михайлов
