Решение от 18 января 2011 года №А79-11365/2010

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-11365/2010
 
    18 января 2011 года
 
 
 
    Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновым А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Мира, 90/1) к индивидуальному предпринимателю Логунову Ивану Викторовичу (д. Долина Ядринского района Чувашской Республики, ул. Октябрьская, дом 24) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии: представителя заявителя – старшего специалиста Аликова А.Ю., по доверенности от 01.01.2011 №01-02,
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Логунова Ивана Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявления указывает, что результате проведенной сотрудником Управления проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем Логуновым И.В. лицензионных условий при осуществлении пассажирских перевозок, выявлены нарушения действующего законодательства, о чем составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Так, было выявлено, что ИП Логуновым И.В. не ведется учет рабочего времени водителей, допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей. Предпринимателем также не организовано проведение ежемесячных сверок с территориальными органами внутренних дел о ДТП, не организована сверка с ГИБДД о нарушениях водителями Правил дорожного движения (не представлены журналы).
 
    В нарушение Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами и Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях предпринимателем не организовано проведение послерейсовых медосмотров водителей транспортных средств, проведение и учет ежемесячных инструктажей по БДД.
 
    Кроме этого, не ведется работа по техническому обслуживанию автобусов согласно регламенту проведения работ, отсутствует контроль за пробегами автобусов для постановки на ТО, не ведется регистрация путевых листов в журнале.
 
    С учетом изложенных обстоятельств просит привлечь индивидуального предпринимателя Логунова Ивана Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности и привел изложенные в заявлении доводы. Не возражает против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу.
 
    Индивидуальный предприниматель Логунов И.В. в судебное заседание не явился. Определения суда, направленные как по месту его регистрации, так и по фактическому адресу, возвращены в суд без исполнения с отметкой органа связи об истечении срока хранения.
 
    В силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
 
    Согласно части 4 статьи 137 Кодекса если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства и с учетом того, что участниками процесса не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела по существу, судом определено завершить предварительное судебное заседание и разрешить дело в первой инстанции.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя, проанализировав и оценив имеющиеся доказательства, суд считает заявление Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Обстоятельства дела свидетельствуют, что Логунов Иван Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 14.09.2006 На осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, ему выдана лицензия сроком по 28.11.2011 (см. л.д. 7, 8).
 
    В ходе проведенной Управлением ГАДН по Чувашской Республике проверки деятельности индивидуального предпринимателя выявлены допущенные последним нарушения лицензионных условий при осуществлении пассажирских перевозок. По результатам проверки 15.11.2010 составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
 
    В названном протоколе индивидуальным предпринимателем не оспаривается факт допущенных им правонарушений, он обязуется их устранить (см. л.д. 6).
 
    Подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 №402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются, в том числе:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
 
    Согласно пункту 2.3.2 названного Положения владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
 
    В нарушение приведенных норм предприниматель Логунов И.В. не организовал проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
 
    Согласно пункту 15 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации №647 от 29.06.1995 года владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения. Владельцы транспортных средств обязаны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту своего нахождения о каждом дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств (пункт 17).
 
    Пункт 18 названных Правил учета дорожно-транспортных происшествий предусматривает, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств. Приказом Минтранса Российской Федерации №22 от 02.04.1996 предусмотрены формы учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортного средства.
 
    Законодателем предусмотрена обязанность владельцев транспортных средств, вне зависимости от того были или нет дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств, проводить ежемесячную сверку с территориальными органами внутренних дел.
 
    В нарушение вышеуказанных норм предпринимателем  Логуновым И.В. не организован учет ДТП с участием принадлежащих транспортных средств и нарушений ПДД водителями, не проводятся ежемесячно сверки с ОГИБДД о ДТП с участием принадлежащих транспортных средств и нарушений ПДД водителями; отсутствует журнал учета ДТП и нарушений ПДД водителями.
 
    Согласно пункту 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Согласно пункту 4.2 Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В нарушение данных норм отсутствует контроль со стороны предпринимателя за соблюдением периодического технического обслуживания автотранспорта, не ведется учет пробега автобуса для постановки на ТО, отсутствует журнал учета проведения техобслуживания.
 
    Статьей 20 Федерального «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15 работодатель составляет графики работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводит их до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов (пункт 7 Положения).
 
    При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (пункт 11 Положения).
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов (пункт 25 Положения).
 
    Таким образом, положения названных нормативных правовых актов, касающиеся деятельности по перевозке пассажиров, относятся к лицензионным требованиям и условиям, обязательным для исполнения лицензиатами.
 
    Индивидуальный предприниматель Логунов И.В. нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил нарушение продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей. Так, продолжительность смены водителей Войнова Р.В., Александрова А.Н. и Николаева А.М. составлял более 12 часов, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составлял менее 12 часов. Данное обстоятельство подтверждается путевыми листами от 20.10.2010, 21.10.2010 и 22.10.2010, №№ 52, 53, 54 и 55.
 
    Оценивая правонарушение по данному эпизоду, суд исходит из того, что осуществление коммерческих перевозок пассажиров с нарушением требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в частности, предоставление водителям междусменного отдыха менее установленного законодателем, создает угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью как пассажиров, так и самих водителей.
 
    Индивидуальный предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 15.11.2010. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела.
 
    При изложенных обстоятельствах следует признать, что индивидуальный предприниматель Логунов И.В. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Так, названной нормой Кодекса предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу статьи 2.4 Кодекса индивидуальный предприниматель несет ответственность как должностное лицо.
 
    Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял необходимых мер для его соблюдения.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении ИП Логунова И.В. к административной ответственности, заявителем не допущено.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела суд приходит к выводу о необходимости привлечения его к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как по заявлениям о привлечении к административной ответственности, рассматриваемым арбитражным судом, государственная пошлина не уплачивается.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Логунова Ивана Викторовича, 12.11.1972 года рождения, уроженца г. Чебоксары Чувашской АССР, проживающего в д. Долина Ядринского района Чувашской Республики, ул. Октябрьская, дом 24, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 306213625700030 Межрайонной инспекцией ФНС №6 по Чувашской Республике 14.09.2006, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 3 000 руб. (три тысячи рублей).
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (УГАДН по Чувашии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя: ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары, расчетный счет: 40101810900000010005, ИНН - 2128011031, КПП - 213001001, ОКАТО -97401000000 (г. Чебоксары), БИК - 049706001, КБК- 10611690040040000140, назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
 
 
    Председательствующий судья                                      А.Т. Михайлов