Решение от 11 декабря 2009 года №А79-11230/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-11230/2009
 
    11 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры
 
    к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,
 
    о признании незаконными действия, выразившееся в требовании о необходимости внесения  ООО «Кадр» ежеквартальной платы за негативное воздействие на окружающую среду,
 
    третье лицо- общество с ограниченной ответственностью «Кадр»,
 
    при участии:
 
    от заявителя- Платонова Д.Х. по доверенности от 15.01.2007 года,
 
    от ответчика-  Петрова А.А. по доверенности от 08.09.2009 года,
 
    от третьего лица- Мойсе Е.И. по доверенности от 19.10.2009 года,
 
 
    установил:
 
 
    Волжской межрегиональный природоохранный прокурор (далее- прокурор, заявитель) обратился к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее-  Управление, административный орган) о признании незаконным действия, выразившееся в требовании о необходимости внесения  обществом с ограниченной ответственностью «Кадр» (далее- ООО «Кадр», Общество) ежеквартальной платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Заявление мотивировано тем, что Общество обратилось с письмом №25 от 15.05.2009 года в Управление с просьбой дать разъяснение о том, является ли ООО «Кадр» плательщиком сбора за негативное воздействие на окружающую среду, при условии, что бытовые отходы возникают у Общества в результате использования оргтехники. Управление в письме от 29.05.2009 года №2502 указало, что Общество должно само  определить величины негативного воздействия (выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов) на окружающую среду, вести учет этого воздействия, в установленный срок составлять и представлять в Управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также вносить указанную плату. При этом плату за размещение отходов осуществляет, природопользователь, которому принадлежит право собственности на эти отходы.
 
    Общество обратилось в прокуратуру письмом №32 от 14.07.2009 года, где указало, что Общество занимается сдачей в аренду нежилых помещений под офисы. ООО «Кадр»  не занимается размещением отходов, а образованные отходы передает для дальнейшего размещения на свалке ТБО по договору №32 от 25.12.2008 года в ОАО «Спецавтохозяйство».
 
    Прокурор обратился с письмом №9-9в-2009 от 13.08.2009 года. На что был получен ответ Управления от 18.08.2009 года. Согласно которому, основным видом деятельности Общества является сдача в аренду нежилых помещений. В ходе этой деятельности у Общества  образуются твердые бытовые отходы, вывоз которых на захоронение согласно договору на оказание услуг осуществляет специализированная организация- ОАО «Спецавтохозяйство».  В данном случае заключен договор на оказание услуг по вывозу и захоронению отходов без перехода права собственности на отходы специализированной организации ОАО «Спецавтохозяйство» и наличие данного договора не освобождает ООО «Кадр» от внесения платы за размещение отходов.
 
    Считая данное требование Управления незаконным, прокурор обратился в суд в арбитражный суд.
 
    В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор уточнил  заявленное требование, пояснив, что незаконные действия Управления о необходимости внесения ежеквартальной платы за негативное воздействие на окружающую среду выражено в письме №688/15 от 18.08.2009 года.
 
    Судом принято данное уточнение в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал по вышеизложенным доводам. Пояснил, что Обществу, как субъекту малого предпринимательства, не определялось нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также не выдавалось разрешения на размещение отходов, так как Общество названной деятельностью не занимается.
 
    Представитель Управления требование не признал. Пояснил, что у Общества образуются канцелярские отходы, которые относятся к 5 классу опасности, у них также образуются отходы 4 класса опасности. Обязанность по внесению платы за размещение отходов возлагается на последнего  собственника отходов. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Следовательно,  прием отходов для последующего обращения- транспортировки, хранения, захоронения специализированными организациями в отсутствии оговоренной сделки об отчуждении передаваемых отходов не является основанием для перемены лиц в обязательстве по плате за размещение отходов. Управление считает, что плату за размещение отходов согласно действующему законодательству должен осуществлять собственник отходов. ООО «Кадр» не передал право собственности на отходы третьим лицам, поэтому оснований для освобождения его от внесения соответствующей платы не имеется.
 
    Представитель ООО «Кадр» в судебном заседании поддержал доводы прокурора. Пояснил, что основным видом деятельности Общества является сдача в наем  собственного нежилого недвижимого имущества под офисы. В результате образуются канцелярский отходы, которые Общество передает ОАО «Спецавтохозяйство» для последующего размещения отходов. Само Общество размещением отходов не занимается. Иные виды деятельности, помимо сдачи в наем нежилого помещения, не осуществляет. Следовательно, Общество не является плательщиком платы за негативное воздействие.
 
    Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Кадр» зарегистрировано в качестве юридического лица  29.04.1996 года администрацией Ленинского района г.Чебоксары и включено в Единый государственный реестр юридических лиц  30.10.2002 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары за основным государственным регистрационным номером  1022101138135.
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общество осуществляет следующие виды деятельности: основной – сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества, дополнительные- аренда офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику, аренда торгового оборудования, розничная торговля фотоаппаратурой, оптическими и точными приборами, розничная торговля сувенирами, изделиями народных художественных  промыслов, розничная торговля бывшими в употреблении товарами в магазинах, деятельность в области фотографии.
 
    По договору №32 от 25.12.2008 года Общество  поручило ОАО «Спецавтохозяйство» оказание услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов. Срок действия договора с 01.01.2009 года по 31 декабря 2009 года.
 
    Согласно расчету платы за негативное воздействие за 1 полугодие 2009 года, представленному Обществом в Управление 28.04.2009 года, у ООО «кадр» образуются отходы в виде мусора от бытовых помещений и смет от уборки территории предприятия.
 
    15 мая 2009 года Общество обратилось в Управление с запросом №25 о необходимости дать разъяснение- является ли предприятие плательщиком  сбора за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Управление в письме №2502 от 29.05.2009 года указало, что  в соответствии с нормативными требованиями, предприятие должно само определить величины негативного воздействия (выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов) на окружающую среду, вести учет  этого воздействия и исходя из этого негативного воздействия , в установленный срок составлять и представлять в Управление расчет платы за негативное воздействие  на окружающую среду, а также вносить  указанную плату. При этом плату за размещение отходов  осуществляет, как правило , природопользователь, которому принадлежит право собственности на эти отходы.
 
    Письмом №32 от 14.07.2009 года Общество обратилось к Чебоксарскому  межрайонному природоохранному прокурору с просьбой проверить законность взыскания с Общества платы за негативное воздействие.
 
    Прокурор обратился в Управление с требованием от 13.08.2009 года №9-9в-2009 о  предоставлении ответа. Управление в своем ответе от 18.08.2009 года №688/15 указало, что основным видом деятельности Общества является сдача в аренду нежилых помещений. В ходе этой деятельности у Общества  образуются твердые бытовые отходы, вывоз которых на захоронение согласно договору на оказание услуг осуществляет специализированная организация- ОАО «Спецавтохозяйство».  В данном случае заключен договор на оказание услуг по вывозу и захоронению отходов без перехода права собственности на отходы специализированной организации ОАО «Спецавтохозяйство» и наличие данного договора не освобождает ООО «Кадр» от внесения платы за размещение отходов.
 
    Не согласившись с данным  требованием Управления, прокурор обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 197 АПК РФ данные заявления рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными главой 24 Кодекса.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
 
    Из анализа перечисленных норм следует, что прокурор, обращаясь в суд в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 198 АПК РФ, действует в интересах граждан, организаций, иных лиц.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 №8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    При осуществлении Обществом деятельности, связанной с использованием оргтехники и оформлением документации, образуются бытовые и канцелярские отходы.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Из представленных в суд материалов дела не следует, что Общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.
 
    Кроме того, согласно положениям статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия.
 
    Общество занимается основным видом деятельности- сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества с 1 по 3 этаж д.9 по пр.Мира г.Чебоксары, о чем свидетельствуют представленные в суд договора на аренду помещений под офис В результате чего, образуются бытовые и канцелярские отходы.  Иными видами деятельности ООО «Кадр» не занимается.
 
    Следовательно, при указанных обстоятельствах, деятельность Общества не связана с воздействием на окружающую среду и ООО «Кадр» не является плательщиком платы за размещение отходов.
 
    При таких обстоятельствах, заявленное требование прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Волжского межрегионального природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Признать действие Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившееся в требовании от 18.08.2009 года №688/15 о необходимости внесения  обществом с ограниченной ответственностью «Кадр», г.Чебоксары, пр.Мира,д.9, ОГРН 1022101138135, ежеквартальной платы за негативное воздействие на окружающую среду, незаконным.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                  Н.А. Каргина