Решение от 27 января 2010 года №А79-11144/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-11144/2009
 
    27 января 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 27.01.2010
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Филиппова Б.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Филипповым Б.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    заместителя прокурора Чувашской Республики, г. Чебоксары, в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике, г. Чебоксары,
 
    к муниципальному образованию - Ядринский район в лице Администрации Ядринского района Чувашской Республики, г. Ядрин,
 
    обществу с ограниченной ответственностью "Фермер", пос. Совхозный Ядринского района,
 
    индивидуальному предпринимателю Васильеву Роману Сергеевичу, г. Чебоксары,
 
    третьи лица:
 
    открытое акционерное общество "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева", пос. Совхозный Ядринского района,
 
    глава Иваньковского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, пос. Совхозный Ядринского района,
 
    о признании недействительным аукциона, договоров и применении последствий недействительности ничтожных сделок,
 
    при участии:
 
    от заместителя прокурора – Бельцова А.Н. по удостоверению № 161291,
 
    от истца – Николаевой Е.А. по доверенности от 11.01.2010 № 1-Д,
 
    от ответчика Администрации Ядринского района Чувашской Республики – Пушкиной В.Н. по доверенности от 15.01.2010 № 54, Пулькова В.А. по доверенности от 15.01.2010 № 53,
 
    от ответчика ООО "Фермер" – Муллина А.Г. по доверенности от 19.10.2009,
 
    от третьего лица ОАО "Племконзавод" - Михайлова М.Я. по доверенности от 20.10.2009,
 
    третьего лица  – Федорова Н.Ю., главы Иваньковского сельского поселения,
 
    установил:
 
 
    заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике (далее – Терруправление) к муниципальному образованию - Ядринский район в лице Администрации Ядринского района Чувашской Республики (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Фермер", индивидуальному предпринимателю Васильеву Роману Сергеевичу со следующими требованиями:
 
    - признать недействительным открытый аукцион, проведенный 15.01.2009 администрацией Ядринского района, по продаже земельного участка с кадастровым номером 21:24:060113:265 площадью 486414 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, юго-западная часть квартала;
 
    - признать недействительным договор от 15.01.2009 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:24:060113:265 площадью 486414 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, юго-западная часть квартала, заключенный между администрацией Ядринского района и ООО "Фермер";
 
    - признать недействительным договор мены земельных участков от 01.04.2009, заключенный между ООО "Фермер" и индивидуальным предпринимателем Васильевым Р.С.;
 
    - обязать индивидуального предпринимателя Васильева Р.С. возвратить в федеральную собственность земельный участок с кадастровым номером 21:24:060113:265, площадью 486414 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, юго-западная часть квартала;
 
    - обязать общество с ограниченной ответственностью "Фермер" возвратить индивидуальному предпринимателю Васильеву Р.С. земельный участок с кадастровым номером 21:24:050105:27, площадью 31877 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, поселок Лесной, северо-западная часть кадастрового квартала;
 
    - обязать администрацию Ядринского района Чувашской Республики возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Фермер" 140018 руб.
 
    Иск мотивирован следующим.
 
    Согласно протоколу от 15.01.2009 № 37 о результатах проведенного администрацией Ядринского района Чувашской Республики открытого аукциона по продаже земельного участка для содержания и обслуживания хмельников и многолетних насаждений ООО "Фермер" признано победителем открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 21:24:060113:265, площадью 486414 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, юго-западная часть квартала. Окончательная цена земельного участка, установленная торгами, составила 140018 руб.
 
    15.01.2009 между администрацией Ядринского района и ООО "Фермер" заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:24:060113:265, площадью 486414 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, юго-западная часть квартала.
 
    01.04.2009 между ООО "Фермер" и индивидуальным предпринимателем Васильевым Р.С. заключен договор мены, в соответствии с которым право собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:24:060113:265, площадью 486414 кв.м. перешло от ООО "Фермер" к ИП Васильеву Р.С. В свою очередь, ИП Васильевым Р.С. в собственность ООО "Фермер" передан земельный участок с кадастровым номером 21:24:050105:27, площадью 31877 кв.м.
 
    Аукцион по продаже земельного участка, договор купли-продажи земельного участка и договор мены не соответствуют требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
 
    15.06.1926 на заседании коллегии Народного Комиссариата земледелия ЧАССР принято решение об организации конного завода при Засурском совхозе Ядринского уезда. На основании приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 20.04.1983 № 257 утвержден перечень предприятий в Чувашской АССР, непосредственно подчиняющихся Главному управлению коневодства и коннозаводства в лице Государственного племенного конного завода "Чувашский". Из приложения № 4 к приказу Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР от 11.08.1988 № 214 следует, что Государственный племенной конный завод "Чувашский" (с. Засурье Ядринского района) имеет земельную площадь 4680 га, в том числе 2866 га пашни.
 
    В соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 10.03.1987           № 277-р Государственному племенному конному заводу "Чувашский" Госагропрома Чувашской АССР присвоено имя В.И. Чапаева, завод переименован в Чувашский государственный племенной конзавод имени В.И. Чапаева.
 
    30.06.1989 исполнительным комитетом Ядринского районного совета народных депутатов принято решение № 223 "О дополнительном закреплении земель за государственным племенным конным заводом им. Чапаева", которым за заводом дополнительно закреплено в постоянное пользование 10,91 га земель, пунктом 2 данного решения установлено, что в постоянном пользовании Государственного племенного конного завода им. Чапаева следует считать 4685,83 га.
 
    Решением исполнительного комитета Ядринского районного Совета народных депутатов РСФСР от 14.06.1991 № 327 и распоряжением Совета Министров Чувашской ССР от 05.12.1991 № 740-р зарегистрировано государственное сельскохозяйственное предприятие Чувашский государственный племенной конный завод им. В.И. Чапаева.
 
    Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 30.03.1999 № 159 предприятие было переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие племенной конный завод им. Чапаева и перерегистрировано постановлением главы администрации Ядринского района от 23.07.1999 № 492.
 
    На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 11240-р ФГУП "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева" преобразовано в открытое акционерное общество "Племенной конный завод им.В.И. Чапаева", учредителем которого является Российская Федерация.
 
    12.07.2005 находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева" земельный участок площадью 32513978 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 21:24:999999:0074.
 
    09.04.2007 земельный участок с кадастровым номером 21:24:999999:0074 перерегистрирован в земельный участок с кадастровым номером 21:24:999999:0369, при этом площадь земельного участка уменьшилась до 32512580 кв.м.
 
    15.11.2007 кадастровый номер названного земельного участка изменен на 21:24:000000:0199.
 
    21.11.2007 земельный участок площадью 32512580 кв.м с кадастровым номером 21:24:000000:0199 перерегистрирован в земельный участок с кадастровым номером 12:24:000000:0208, площадь земельного участка уменьшена до 32504408 кв.м.
 
    В связи с изменением номера кадастрового квартала кадастровый номер земельного участка площадью 32504408 кв.м. изменен на 21:24:0:0208.
 
    14.02.2008 администрацией Ядринского района Чувашской Республики принято постановление № 74 "О формировании земельных участков на территории Ядринского района Чувашской Республики", которым из земельного участка ОАО "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева" сформирован 71 земельный участок категорий "для содержания зданий и сооружений" и "земли сельскохозяйственного назначения", в том числе проданный в последующем ООО "Фермер" земельный участок с кадастровым номером 21:24:060113:265 площадью 486414 кв.м.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.03.2009 по делу № А79-9155/2008 удовлетворено заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике о признании недействительным постановления администрации Ядринского района от 14.02.2008 № 74 "О формировании земельных участков на территории Ядринского района Чувашской Республики".
 
    В ходе рассмотрения дела судом установлено, что земельный участок, находящийся в постоянном бессрочном пользовании ОАО "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева" является федеральной собственностью в силу прямого указания на то в законе.
 
    Земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева", является федеральной собственностью в силу закона с момента вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в связи с нахождением на земельном участке объектов недвижимости федеральной собственности, а также ввиду того, что ОАО "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева" является правопреемником ФГУП "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева".
 
    В нарушение требований статей 209 и 447 Гражданского кодекса РФ орган местного самоуправления Ядринского района превысил свои полномочия, фактически распорядившись земельным участком, являющимся собственностью Российской Федерации в силу закона, путем расформирования его на 71 земельный участок и продажи в последующем одного их них - земельного участка с кадастровым номером 21:24:060113:265 площадью 486414 кв.м. посредством проведения 15.01.2009 открытого аукциона и заключения оспариваемого договора купли-продажи.
 
    Спорные договоры купли-продажи от 15.01.2009 и мены от 01.04.2009 заключены с нарушением гражданского и земельного законодательства, поскольку их предметом является земельный участок, находящийся в федеральной собственности, правомочиями по распоряжению которым стороны не обладали.
 
    В отзыве от 09.12.2009 № 03-13/6659 Терруправление указывает, что поддерживает требования заместителя прокурора в полном объеме. Кроме того, просит признать недействительным зарегистрированное за предпринимателем Васильевым Р.С. право собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:24:060113:265 площадью 486414 кв.м.
 
    Из отзыва ООО "Фермер" следует, что требования заместителя прокурора удовлетворению не подлежат, т.к. земельный участок с кадастровым номером 21:24:060113:265 не подпадает под действие статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ), в связи с этим Ядринская районная администрация вправе им распоряжаться. На земельных участках с кадастровыми номерами 21:24:999999:0074 и 21:24:060113:265 объектов недвижимости федеральной собственности не расположено. Земельный участок с кадастровым номером 21:24:999999:0074 является единым землепользованием с целевым назначением для сельскохозяйственного производства. В результате приватизации ФГУП "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева" к нему перешли права на имущество, в том числе на объекты недвижимости, включенные в план приватизации. Выводы суда по делу № А79-9155/2008 не являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела, т.к. ООО "Фермер" в нем не участвовало.  Заявленные требования подпадают под действие пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как являются злоупотреблением правом.
 
    Ходатайством от 01.12.2009 ООО "Фермер" просило прекратить производство по делу в части заявленных заместителем прокурора требований о признании недействительными аукциона, проведенного 15.01.2009 Администрацией по продаже земельного участка с кадастровым номером 21:24:060113:265, и договора мены земельных участков от 01.04.2009; обязании предпринимателя Васильева Р.С. возвратить в федеральную собственность земельный участок с кадастровым номером 21:24:060113:265 и обязании ООО "Фермер" возвратить предпринимателю Васильеву Р.С. земельный участок с кадастровым номером 21:24:050105:27. В обоснование ходатайства указано, что в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурору не предоставлено полномочий на предъявление в арбитражный суд подобных требований.
 
    В отзыве от 10.12.2009 № 3176 Ядринская районная администрация просит в удовлетворении требований заместителю прокурора отказать, как предъявленным к ненадлежащему ответчику. По адресу: г. Ядрин, ул. 30 лет Победы, д.1, зарегистрировано юридическое лицо – Ядринская районная администрация. Юридического лица с наименованием Администрация Ядринского района Чувашской Республики по данному адресу не имеется.
 
    Определениями суда от 22.09.2009 и от 10.12.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева" (далее – ОАО "Племконзавод") и глава Иваньковского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики.
 
    В письменных пояснениях третье лицо ОАО "Племконзавод" поддерживает требования прокурора и считает их подлежащими удовлетворению.
 
    Третье лицо глава Иваньковского сельского поселения Ядринского района в письменных пояснениях указывает, что требования заместителя прокурора удовлетворению не подлежат.
 
    В судебном заседании представитель заместителя прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель Терруправления поддержал заявленные заместителем прокурора требования. Пояснил, что самостоятельных требований, кроме тех, которые предъявлены прокурором, не имеет. Указание в резолютивной части решения суда на признание недействительным зарегистрированного права собственности предпринимателя Васильева Р.С. необходимо для исполнения решения суда Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике, в том случае, если иск будет удовлетворен.
 
    Представители ответчиков Администрации и ООО "Фермер" пояснили, что иск не подлежит удовлетворению по возражениям, изложенным в отзывах и дополнениях к ним.
 
    Третьи лица поддержали свои мнения, изложенные в письменных пояснениях и дополнениях к ним.
 
    Ответчик предприниматель Васильев Р.С., извещенный надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представителя в суд не направил.
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика предпринимателя Васильева Р.С.
 
    Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    В соответствии с отчетом ООО "НПП "Инженер" от 27.10.2008 № 24-0064-08 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:24060113:265 составила 127000 руб. (т.1, л.д.83-101).
 
    Постановлением главы Ядринского района от 11.12.2008 № 674 утвержден перечень земельных участков, выставляемых на открытый аукцион, в число которых лотом № 37 вошел земельный участок с кадастровым номером 21:24060113:265 (т.1, л.д.147-149).
 
    Постановлением главы Ядринского района от 11.12.2008 № 675 принято решение о проведении 15.01.2009 открытого аукциона по продаже земельных участков, в числе которых по лоту № 37 фигурирует земельный участок с кадастровым номером 21:24060113:265 (т.2, л.д.1-3).
 
    Платежным поручением от 25.12.2008 № 1 ООО "Фермер" внесло задаток за участие в аукционе в сумме 63500 руб. (т.1, л.д.108).
 
    В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе, от 14.01.2009 № 37 участниками аукциона признаны Веселов Дмитрий Александрович и ООО "Фермер" (т.2, л.д. 107).
 
    Согласно протоколу о результатах открытого аукциона по продаже земельного участка для содержания и обслуживания хмельников и многолетних насаждений от 15.01.2009 № 37, проведенного Администрацией Ядринского района Чувашской Республики, победителем торгов признано ООО "Фермер" (т.1, л.д.9).
 
    15.01.2009 между Ядринской районной администрацией Чувашской Республики (продавец) и ООО "Фермер" (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:24060113:265 (т.1, л.д.11-12).
 
    Цена земельного участка определена по результатам открытого аукциона и составила 140018 руб. (пункт 2.1. договора купли-продажи от 15.01.2009).
 
    В пункте 1.2. договора указано, что на земельном участке строения и сооружения отсутствуют.
 
    Согласно письму Ядринского филиала ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике-Чувашии от 13.01.2010 № 1 сведения о нахождении объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 21:24060113:265 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 21:24060113:265 передан ООО "Фермер" Ядринской районной администрацией Чувашской Республики по акту от 15.01.2009 (т.1, л.д.13).
 
    Платежным поручением от 16.01.2009 № 1 ООО "Фермер" уплатило за покупку земельного участка на аукционе 76518 руб. (т.1, л.д.134).
 
    В справке Ядринской районной администрации от 16.11.2009 № 2670 указано, что денежные средства, перечисленные по платежному поручению от 16.01.2009 № 1, зачислены на счета в следующем процентном отношении: 50 процентов в бюджет Иваньковского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, 50 процентов в Ядринский районный бюджет.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.02.2009 серии 21АА № 541715 за ООО "Фермер" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:24060113:265 (т.1, л.д.146). При этом, основанием для государственной регистрации послужил договор купли-продажи от 15.01.2009.
 
    01.04.2009 между предпринимателем Васильевым Р.С. (сторона 1) и ООО "Фермер" (сторона 2) заключен договор мены, по условиям которого в собственность стороны 1 переходит земельный участок с кадастровым номером 21:24060113:265, а в собственность стороны 2 земельный участок с кадастровым номером 21:24:050105:27, площадью 31877 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, поселок Лесной, северо-западная часть квартала (т.1, л.д.14-15).
 
    Согласно пункту 4 договора мены данным договором обязательство сторон по передаче земельных участков и их принятию считается исполненным без составления передаточного акта.
 
    Участники сделки определили стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:24060113:265 в 200000 руб. и считают обмениваемые земельные участки равноценными, в связи с чем обмен производится без доплаты (пункт 2 договора мены).
 
    Из выписки из ЕГРП от 01.07.2009 № 13/002/2009-365 следует, что за предпринимателем Васильевым Р.С. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:24060113:265. При этом основанием для государственной регистрации права собственности послужил договор мены от 01.04.2009, заключенный между ООО "Фермер" и предпринимателем Васильевым Р.С. (т.1, л.д.71-72).
 
    Согласно кадастровой выписке от 07.09.2009 № 24-16/09-5143 земельный участок с кадастровым номером 21:24060113:265 снят с кадастрового учета 14.05.2009 (т.1, л.д.67).
 
    Посчитав, что открытый аукцион от 15.01.2009, договор купли-продажи от 15.01.2009 и договор мены от 01.04.2009 противоречат закону, так как в результате их совершения неуполномоченным лицом был отчужден земельный участок федеральной собственности, заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с требованием о признании аукциона и данных сделок недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок.
 
    Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 21:24060113:265 сформирован по материалам межевания постановлением администрации Ядринского района Чувашской Республики от 14.02.2008 №74 "О формировании земельных участков на территории Ядринского района Чувашской Республики" (т.1, л.д.62-65).
 
    В государственный кадастр недвижимости номер данного земельного участка внесен 19.02.2008 (кадастровый паспорт земельного участка от 22.10.2008 № 24-16/08-4101 (т.2, л.д.4-5).
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.03.2009 по делу № А79-9155/2008, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.09.2009, с учетом опечатки, исправленной определением суда от 21.04.2009, признаны недействительными:
 
    - постановление главы Ядринского района Чувашской Республики от 14.02.2008 № 74 "О формировании земельных участков на территории Ядринского района Чувашской Республики";
 
    - результаты размежевания земельного участка ОАО "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева"площадью 32504408 кв.м с кадастровым номером 21:24:0:0208, отраженные в межевых делах (58 штук) №№ 4657, 4656, 4655, 4652, 4675, 4658, 4659, 4660, 4643, 4651, 4653, 4644, 4642, 557-1/07, 4358, 4671, 4674, 4654, 4385, 4375, 4646, 4645, 4665, 4664, 4663, 4661, 4673, 4662, 4672, 4670, 4667, 4666, 4372, 4387, 4649, 4648, 4669, 4647, 4668, 4650, 4383, 964, 755-6/07, 755-14/07, 755-5/07, 755-13/07, 755-12/07, 755-16/07, 755-15/07, 755-3/07, 755-4/07, 755-8/07, 755-9/07, 755-1/07, 755-2/07, 755-10/07, 755-11/07, 755-7/07, утвержденных 13.09.2007 начальником Межрайонного отдела №4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, явившиеся основанием для государственного кадастрового учета земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 21:24060113:265, площадью 486414 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 21:24:06 01 13, земельный участок расположен в юго-западной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения.
 
    Кроме того, данным решением признаны незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, в числе которыхи земельный участок с кадастровым номером 21:24060113:265.
 
    Суд обязал Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике аннулировать в кадастре объектов недвижимости записи о земельных участках, в том числе и о земельном участке с кадастровым номером 21:24060113:265, а также восстановить в кадастре объектов недвижимости запись о земельном участке площадью 32504408 кв.м с кадастровым номером 21:24:0:0208.
 
    Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.
 
    В пункте 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    Незаконность действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республикеи органа местного самоуправления по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 21:24060113:265 означает, что данный земельный участок не может относиться к объектам гражданских прав, следовательно, не обладает такими свойствами вещи, как оборотоспособность.
 
    В отношении данного земельного участка не могут осуществляться такие предусмотренные статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия собственника, как право владения, пользования и распоряжения.
 
    Открытый аукцион от 15.01.2009 и все сделки, объектом которых был данный земельный участок, в частности, договор купли-продажи от 15.01.2009 и договор мены от 01.04.2009, не являются основанием приобретения на него права собственности, поскольку земельный участок был образован с нарушением закона.
 
    Кроме того, из материалов дела следует, что оспариваемые аукцион и договоры нарушает право собственности Российской Федерации, в интересах которой заместителем прокурора предъявлен иск, по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1.1. Устава Федерального государственного унитарного предприятия племенной конный завод им. В.И. Чапаева, утвержденного распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.09.2002 № 203-р, данное предприятие было создано 15.06.1926, переименовано: приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 20.04.1983 № 257 в государственный племенной конный завод "Чувашский", распоряжением Совета Министров РСФСР от 10.03.1987 № 277-р в Чувашский государственный племенной конзавод имени В.И. Чапаева и зарегистрировано решением исполнительного комитета Ядринского районного Совета народных депутатов Чувашской ССР от 31.12.1991 № 369 как государственное сельскохозяйственное предприятие Чувашский государственный племенной конный завод имени В.И. Чапаева. Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 30.03.1999 № 159 предприятие переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие племенной конный завод имени В.И. Чапаева и перерегистрировано в этом качестве постановлением главы администрации Ядринского района Чувашской Республики от 23.07.1999 № 492 (т.2, л.д.53-60).
 
    На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 11240-р ФГУП "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева" преобразовано в открытое акционерное общество "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева", являющееся его правопреемником (пункт 1.1. Устава ОАО "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева) (т.2, л.д.34-42).
 
    Исполнительным комитетом Ядринского районного совета народных депутатов принято решение от 30.06.1989 № 223 "О дополнительном закреплении земель за государственным племенным конным заводом им. Чапаева", которым за заводом дополнительно закреплено в постоянное пользование 10,91 га земель. Пунктом 2 данного решения установлено, что в постоянном пользовании Государственного племенного конного завода им.Чапаева следует считать 4685,83 га (т.1, л.д.56).
 
    При реорганизации юридического лица в форме преобразования в силу статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации правопреемство является универсальным, вся совокупность прав и обязанностей реорганизованного юридического лица переходит к одному правопреемнику - вновь созданному юридическому лицу.
 
    Согласно пункту 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
 
    На основании указанных норм закона к ОАО "Племенной конный завод им.В.И. Чапаева" перешло право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, закрепленный ранее за правопредшественником. 
 
    Указание на данное обстоятельство в передаточном акте не является обязательным.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие указанного Кодекса, сохраняется.
 
    Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на момент принятия оспариваемого постановления установлены положениями статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 45 указанного Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, либо согласно пункту 2 данной статьи принудительно в установленных данной нормой случаях на основании решения суда.
 
    Доказательств того, что право постоянного бессрочного пользования земельным участком у ОАО "Племенной конный завод им.В.И. Чапаева" было прекращено в установленном законом порядке, материалы дела не содержат.
 
    Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2008 по делу № А79-1748/2008 постановление главы Ядринского района Чувашской Республики от 29.12.2007 № 758 "Об отмене решения Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 № 223" признано недействительным как не соответствующее требованиям статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    12.07.2005 земельный участок площадью 32513978 кв.м, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева", поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 21:24:999999:0074 (т.2, л.д.14-20).
 
    09.04.2007 земельный участок с кадастровым номером 21:24:999999:0074 перерегистрирован в земельный участок с кадастровым номером 21:24:999999:0369, при этом площадь земельного участка уменьшилась до 32512580 кв.м (т.3, л.д.1-3).
 
    15.11.2007 кадастровый номер названного земельного участка изменен на 21:24:000000:0199 (т.3, л.д.4-5).
 
    21.11.2007 земельный участок площадью 32512580 кв.м с кадастровым номером 21:24:000000:0199 перерегистрирован в земельный участок с кадастровым номером 21:24:000000:0208, площадь земельного участка уменьшена до 32504408 кв.м (т.3, л.д.6-8). В связи с изменением номера кадастрового квартала кадастровый номер земельного участка площадью 32504408 кв.м изменен на 21:24:0:0208.
 
    Материалами настоящего дела, в том числе письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 24.07.2008 № 04-12/1326, кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером  21:24:0:208, свидетельствами о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, подтверждается, чтона земельном участке с кадастровым номером  21:24:0:208, принадлежащем ОАО "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева" на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (т.2, л.д.131-134, т.3, л.д.6-53).
 
    Доказательств того, что на данном земельном участке находятся какие-либо другие объекты, а также того, что зарегистрированное право собственности Российской Федерации было в прекращено либо признано недействительным, не представлено.
 
    В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.
 
    В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (статья 17 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева", является федеральной собственностью в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
 
    Аналогичные выводы содержатся в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2008 по делу № А79-1748/2008 и решении Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.03.2008 по делу № А79-9155/2008 (т.2, л.д.115-120, т.1, л.д.16-46).
 
    Полномочия по распоряжению федеральной собственностью принадлежат Российской Федерации, как субъекту гражданских прав, и осуществляются управомоченными на то государственными органами (статьи 124-125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В связи с этим, Администрация не вправе была распоряжаться данным земельным участком.
 
    Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что открытый аукцион от 15.01.2009, договор купли-продажи от 15.01.2009 и договор мены от 01.04.2009, предметом которых являлся земельный участок с кадастровым номером 21:24060113:265, являются недействительными.
 
    Довод ответчика ООО "Фермер" о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.03.2009 по делу № А79-9155/2008 не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку данный ответчик в нем не участвовал, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
 
    Незаконность действий администрации Ядринского района Чувашской Республики и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республикепо формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 21:24060113:265 констатирована судом в резолютивной части судебного акта.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В связи с этим признанное судом обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 21:24060113:265 незаконно стал объектом гражданских прав, и, следовательно, незаконно был вовлечен в гражданский оборот, имеет правовое значение и не может не учитываться судом при рассмотрении настоящего спора, предметом которого являются права на данный земельный участок.
 
    Судом установлено, что стороны совершили и исполнили ничтожные сделки. Возвращение каждой из сторон всего полученного по недействительной сделке осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому возвращение полученного носит двусторонний характер. Это означает, что решение суда по требованию, заявленному в соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно разрешать вопрос об обязанности каждой из сторон вернуть все полученное по сделке.
 
    Между тем, Российская Федерация, в интересах которой предъявлен иск, в лице своих уполномоченных органов, стороной спорных сделок не являлась.
 
    Определяя последствия продажи имущества лицом, не имеющим права на его отчуждение, в постановлении от 21.04.2003 № 6-П Конституционный Суд Российской Федерации указал: "...поскольку добросовестное приобретение в смысле статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно только тогда, когда имущество приобретается не непосредственно у собственника, а у лица, которое не имело права отчуждать это имущество, последствием сделки, совершенной с таким нарушением, является не двусторонняя реституция, а возврат имущества из незаконного владения (виндикация)".
 
    Таким образом, в соответствии с названным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации в случаях, когда сделка, направленная на отчуждение имущества, не соответствует требованиям закона, поскольку совершена лицом, не имевшим права отчуждать это имущество и не являющимся его собственником, правила пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяются. В этом случае права лица, считающего себя собственником спорного имущества, подлежат защите путем заявления виндикационного иска.
 
    Следовательно, требования о признании аукциона и договоров недействительными должны быть заявлены в совокупности с требованиями о виндикации в порядке статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    При рассмотрении виндикационного иска обеспечивается возможность установления добросовестности приобретения имущества и его надлежащего собственника, права фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой давности, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав, интересов, а также стабильность гражданского оборота.
 
    Прокурор с виндикационным иском в суд не обращался. Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено право прокурора не предъявление подобного требования. Терруправление, являющееся материальным истцом по настоящему делу, такого требования также не предъявляло, ограничившись лишь поддержанием требований заместителя прокурора.
 
    Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке.
 
    Вместе с тем, из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
 
    Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе. То есть защита нарушенного права может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.
 
    Данная правовая позиция изложена в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 № 15148/08.
 
    Однако, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривает такого способа защиты, как признание недействительным ничтожного договора. В ней лишь указан такой способ защиты как предъявление требования о применении последствий недействительности такого договора. Иными законами такого способа защиты нарушенного права, как признание недействительным ничтожного договора, также не предусмотрено.
 
    Само по себе удовлетворение требования о признании ничтожного договора недействительным без удовлетворения требования о применении последствий его недействительности, не приводит к восстановлению нарушенных прав.
 
    Судом установлено, что требование заместителя прокурора о применении последствий недействительности ничтожных сделок по настоящему делу не может быть удовлетворено, в связи с этим, оснований для констатации в резолютивной части решения суда факта недействительности аукциона и ничтожных договоров не имеется.
 
    По аналогичным основаниям следует отклонить и требование Терруправления о признании недействительным зарегистрированного за предпринимателем Васильевым Р.С. права собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:24:060113:265, так как такой способ защиты права не предусмотрен действующим законодательством.
 
    Ходатайство ответчика Администрации о прекращении производства по делу по тем основаниям, что в заявлении заместителя прокурора неправильно указано наименование ответчика Администрации Ядринского района Чувашской Республики не подлежит удовлетворению, поскольку иск предъявлен заместителем прокурора к муниципальному образованию Ядринский район Чувашской Республики, от имени которого в деле участвует исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Ядринская районная администрация Чувашской Республики. Неточное указание наименования данного ответчика не свидетельствует о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.
 
    Ходатайство ООО "Фермер" о прекращении производства по делу по тем основаниям, что прокурор не имеет полномочий на предъявление требований о признании недействительными аукциона, проведенного 15.01.2009 Администрацией по продаже земельного участка с кадастровым номером 21:24:060113:265, и договора мены земельных участков от 01.04.2009; обязании предпринимателя Васильева Р.С. возвратить в федеральную собственность земельный участок с кадастровым номером 21:24:060113:265 и обязании ООО "Фермер" возвратить предпринимателю Васильеву Р.С. земельный участок с кадастровым номером 21:24:050105:27, также не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия для этого процессуальных оснований, предусмотренных статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.09.2009, следует отменить.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.09.2009, отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                      Б.Н. Филиппов