Решение от 29 ноября 2010 года №А79-11082/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-11082/2009
 
    29 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 23 ноября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Гавриловым В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Шагулова Владимира Петровича,
 
    к Министерству градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики,
 
    третье лицо- ГУП «Чувашавтотранс»,
 
    о признании действия по проведению конкурса незаконными,
 
    без участия сторон,
 
    установил:
 
    индивидуальный  предприниматель Шагулов Владимир Петрович (далее- заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Министерству градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (далее-Министерство) о признании действия  по проведению конкурса на осуществление регулярных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа по автобусному маршруту №543 «Чебоксары- Батырево»  незаконными.
 
    Заявление мотивировано тем, что индивидуальный предприниматель Шагулов В.П. осуществляет перевозки по данному маршруту с декабря 2005 года, внесен в Государственный реестр перевозчиков , осуществляющих перевозки пассажиров  на территории Чувашской Республики.
 
    20 августа 2009 года был проведен открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок, организуемых сверх государственного заказа по автобусному маршруту №543 «Чебоксары- Батырево» со временем отправления из г.Чебоксары: 7.14, 7.46, 8.19, 9.14, 9.55, 10.20, 11.01,11.40,12.14,12.59, 13.24,14.13, 14.50, 15.30, 16.10, 16.55, 18.10, 19.20 и со временем отправления из с.Батырево: 6.00, 6.20, 7.10, 7.45, 9.00, 9.11, 10.20, 10.56, 11.30, 12.20, 13.00, 13.20, 13.50, 14.50, 15.30, 16.05, 16.30,17.45. Победителем конкурса признан ГУП «Чувашавтотранс».
 
    Действия ответчика по проведению конкурса заявитель полагает незаконными, указывая, что ему принадлежит право на осуществление пассажирских перевозок на данном маршруте, о прекращении такого права он не заявлял, необходимость в привлечении перевозчиков отсутствует.
 
    Перевозка пассажиров по маршруту «Чебоксары-Батырево» осуществлялась им до введения в действие Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96, предусматривающего перечень документов, обязательных для осуществления пассажирских перевозок, в связи с чем на правоотношения сторон действие указанного Положения не распространяется.
 
    Оспариваемыми действиями ответчика заявитель  лишен права обслуживания регулярного пассажирского автобусного маршрута «Чебоксары-Батырево».
 
    На рассмотрение дела стороны не явились.
 
    Суд рассмотрел дело в их отсутствии на основании статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Шагулов Владимир Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  администрацией Батыревского района Чувашской Республики  16.01.2002 года и внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей  06.05.2004 года  Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №2 по Чувашской Республике за ОГРН 304213212700086.
 
    19.11.2004 года предпринимателю Шагулову В.П. выдана лицензия на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия с 22.11.2004 года по 22.11.2009 года.
 
    Выданы предпринимателю паспорт автобусного маршрута №543 «Батырево-Чебоксары» в декабре 2005 года, 24.04.2007 года.
 
    Шагулов В.П. внесен в  Государственный  (республиканский) реестр перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров на территории Чувашской Республики 24.04.2007 года №0069-01.
 
    24 апреля 2007 года между Министерством  и предпринимателем заключен договор №69 на осуществление маршрутных перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа на маршруте №543 «Батырево-Чебоксары». Сроком действия  с 24.04.2007 года по 20.04.2008 года.
 
    Дополнительным соглашением к данному договору от 14.апреля 2008 года установлено, что действие договора пролонгировано до 20 апреля 2009 года.
 
    ИП Шагулов В.П.  осуществлял перевозки по указанному маршруту со временем отправления из г. Чебоксары в 9 час. 14 мин., 15 час. 30 мин., из с. Батырево в 6 час. 20 мин., 12 час. 20 мин.
 
    Решением Комиссии Управления от 30.10.2008 по делу № 26-АМЗ-2008 на основании обращения предпринимателя Михайлова А.Н. действия Минстроя Чувашии, выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ИП Михайлова А.Н., осуществляющего деятельность по обслуживанию регулярных пассажирских автобусных маршрутов, организуемых сверх государственного заказа, признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности запрещающей необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Одновременно решено выдать Министерству предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
 
    При этом в пункте 3 мотивировочной части решения Управление исходя из положений Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» и постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике» сделало вывод, что Министерство неправильно применило их нормы в части проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа, указав в лотах конкретные рейсы (времена отправлений). Согласование графиков и расписаний движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок осуществляется не путем проведения открытого конкурса, а в порядке непосредственного обращения перевозчиков, получивших право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок по конкретному маршруту, в Минстрой Чувашии.
 
    Предписанием от 30.10.2008 по делу № 26-АМЗ-2008 Минстрою Чувашии было указано: прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ИП Михайлова А.Н. и созданию преимущественных условий деятельности ГУП ЧР «Чувашавтотранс», обеспечить соблюдение Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» и постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике», в срок до 31.01.2009 устранить нарушение антимонопольного законодательства на маршруте «Чебоксары-Батырево», путем проведения конкурса на право обслуживания регулярных пассажирских автобусных маршрутов.
 
    Дополнительно письмом от 19.05.2009 Чувашское УФАС разъяснило Минстрою Чувашии, что в целях исполнения названного предписания следует провести открытый конкурс на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа на весь маршрут № 543 «Чебоксары-Батырево».
 
    Во исполнение предписания от 30.10.2008 по делу № 26-АМЗ-2008 Минстроем Чувашии 20 августа 2009 года  был проведен открытый конкурс на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа, по лоту - маршрут № 543 «Чебоксары (Центральный автовокзал) – Батырево (Автостанция)». Победителем конкурса было признано ГУП ЧР «Чувашавтотранс», с которым заключен договор №60/3 на осуществление маршрутных пассажирских перевозок от 31.08.2009 года.
 
    Письмами Минстроя Чувашии от 03.09.2009  предприниматель был уведомлен, что в связи с признанием победителем конкурса на осуществление перевозок по регулярному маршруту «Чебоксары-Батырево» ГУП ЧР «Чувашавтотранс» перевозочная деятельность Шагулова В.П. на данном маршруте прекращается с 11.09.2009.
 
    Статья 1 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» определяет маршрут как путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения; маршрут регулярных перевозок – как предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования средств автомобильного транспорта от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
 
    В силу статьи 9 Закона пассажирские перевозки автомобильным транспортом осуществляются по результатам размещенного государственного заказа.
 
    Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике» Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (впоследствии преобразованное в Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики) определено организатором (заказчиком) маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах, проходящих по территории Чувашской Республики.
 
    Указанным постановлением утверждены Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике (приложение № 1); Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа (приложение № 2); Порядок формирования и ведения Государственного (Республиканского) реестра перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров на территории Чувашской Республики (приложение № 3).
 
    В соответствии с пунктами 1.2 и 3.1 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа, предметом конкурса является получение перевозчиком права на обслуживание регулярных пассажирских автобусных маршрутов, а сам конкурс проводится по мере необходимости в случае открытия нового маршрута или возникновения необходимости привлечения перевозчиков на уже существующий маршрут.
 
    Исходя из приведенных положений закона необходимость в привлечении перевозчиков на существующий маршрут может быть обусловлена возникновением дополнительного, не обслуживаемогоперевозчиками, времени отправления автотранспортных средств по маршруту.
 
    Привлечение перевозчика на обслуживаемый заявителем маршрут не соответствует закону и нарушает права последнего.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-11975/2009 по заявлениям открытого акционерного общества "АвтоВАС", индивидуального предпринимателя Шагулова Владимира Петровича часть третья предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 30 октября 2008 года по делу № 26-АМЗ-2008 о необходимости в срок до 31.01.2009 года устранить нарушение антимонопольного законодательства на маршруте «Чебоксары-Батырево» путем проведения конкурса на право обслуживания регулярных пассажирских автобусных маршрутов признана недействительной.
 
    При этом, как следует из материалов дела, в связи с отменой предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии министерство и ГУП ЧР «Чувашавтотранс» расторгли договор от 31.08.2009 № 60/3 соглашением от 27.04.2010. Письмом от 05.05.2010 № 20/22-1251 Министерство отозвало свое письмо от 03.09.2009 № 20/22-2234 о прекращении перевозочной деятельности.
 
    Кроме того, приказом Министерства градостроительства и общественной инфраструктуры  Чувашской Республики от 23.04.2010 года № 04-13/119 признаны утратившими силу приказы Министерства от 22.05.2009 года «О проведении открытого конкурса», от 22.05.2009 года «Об утверждении  конкурсной документации по проведению  открытого конкурса  на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа».
 
    С учетом изложенного удовлетворение требований предпринимателя не приведетк восстановлению нарушенного права, в связи с чем, заявление удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Шагулову Владимиру Петровичу излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере 1000 рублей (одна тысяча рублей) по квитанции от 17.09.2009 года №98.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                         Н.А. Каргина