Дата принятия: 11 июня 2010г.
Номер документа: А79-1095/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-1095/2010
11 июня 2010 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2010 года.
Полный текст решения изготовлен 11.06.2010 года.
Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Щетинкиным А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
закрытого акционерного общества «Торгово-промышленная компания «Березка», г. Чебоксары,
к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары,
о признании недействительными распоряжения от 01.10.2009 № 4061-р «О прекращении у ЗАО «ТПК «Березка» и ООО «Ресторан» права аренды земельных участков по ул. Привокзальная, передаче земельных участков в распоряжение администрации г. Чебоксары и предоставлении ООО «Ресторан» земельного участка по ул. Привокзальная, 1 е» и распоряжения от 25.12.2009 № 5336-р «О прекращении у ООО «Ресторан» права аренды и приватизации земельного участка по ул. Привокзальная, 1е»
при участии:
от заявителя – Степанова В.Т., Федорова В.А. (копии доверенностей в деле)
от ответчика – Майорова Д.В., Рыбкина И.В. (доверенность от 30.12.2009);
от ООО «Ресторан» - директора Уездного Н.Т.,
установил:
Закрытое акционерное общество «Торгово-промышленная компания «Березка» (далее – общество, ЗАО «ТПК «Березка») обратилось в суд с заявлением о признании недействительными распоряжения Администрации города Чебоксары от 01.10.2009 № 4061-р «О прекращении у ЗАО «ТПК «Березка» и ООО «Ресторан» права аренды земельных участков по ул. Привокзальная, передаче земельных участков в распоряжение администрации г. Чебоксары и предоставлении ООО «Ресторан» земельного участка по ул. Привокзальная, 1 е».
Также ЗАО «ТПК «Березка» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения от 25.12.2009 № 5336-р «О прекращении у ООО «Ресторан» права аренды и приватизации земельного участка по ул. Привокзальная, 1е».
Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.03.2010 объединены дела № А79-1095/2010 ЗАО «ТПК «Березка» к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным распоряжения от 01.10.2009 № 4061-р, и № А79-1096/2010 по заявлению ЗАО «ТПК «Березка» к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным распоряжения от 25.12.2009 № 5336-р, в одно производство для их совместного рассмотрения.
Заявленные требования мотивированы следующим.
На основании распоряжения администрации г.Чебоксары от 01.10.2009 г. № 4061-р было принято решение о прекращении у ЗАО «ТПК «Березка» права аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 05 04:0050 площадью 392 кв.м. (0,0392 га) и передаче данного земельного участка в распоряжение администрации г.Чебоксары. Пунктом 5 данного распоряжения третьему лицу предоставлена часть арендуемого заявителем вышеуказанного земельного участка.
В соответствии с договором аренды земельного участка от 30.04.2008 г. заявителю ЗАО «ТПК «Березка» предоставлен в аренду администрацией г.Чебоксары спорный земельный участок с кадастровым номером 21:01:02 05 04:0050 общей площадью 392 кв.м. по ул. Привокзальная сроком до 31.03.2009 г.
До момента истечения срока аренды по данному договору администрация г.Чебоксары не предупреждала заявителя о его расторжении и прекращении и возражений не представляла. Поэтому договор аренды земельного участка заключен на неопределенный срок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством.
В соответствии с правилами пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Отсутствие возражений со стороны арендодателя и фактическое продолжение гражданско-правовых отношений по пользованию земельным участком подтверждается письмом администрации г.Чебоксары исх. № 4870/4218 от 21.12.2009 г., из которого заявитель узнал о наличии распоряжения от 01.10.2009 г. № 4061-р.
В связи с тем, что ни за три месяца, ни за иной срок до момента истечения срока аренды 31.03.2009 г. администрация г.Чебоксары не предупреждала о его расторжении и прекращении и возражений не представляла, договор аренды земельного участка заключен на неопределенный срок.
Обжалуемым распоряжением нарушаются законные права арендатора на пользование земельным участком при ведении предпринимательской деятельности.
На основании распоряжения администрации г.Чебоксары от 25.12.2009 г. № 5336-р было принято решение о прекращении у третьего лица права аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:206 площадью 94 кв.м. (0,0094 га) по ул. Привокзальная, 1е. Данным распоряжением третьему лицу указанный земельный участок был предоставлен в собственность (за плату) и принято решение заключить с третьим лицом договор купли-продажи земельного участка.
Ранее на основании распоряжения администрации г.Чебоксары от 01.10.2009 г. № 4061-р было принято решение о прекращении у ЗАО «ТПК «Березка» права аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 05 04:0050 площадью 392 кв.м. (0,0392 га) и передаче данного земельного участка в распоряжение администрации г.Чебоксары. Пунктом 5 данного распоряжения третьему лицу предоставлена часть арендуемого заявителем вышеуказанного земельного участка.
С учетом двух данных распоряжений часть арендуемого заявителем земельного участка должна перейти третьему лицу на праве собственности в порядке приватизации, что затрагивает права заявителя.
В судебном заседании представители заявителя требования изложенные в заявлении поддержали в полном объеме, суду дополнительно пояснили следующее.
Доводы отзыва администрации г. Чебоксары о необходимости государственной регистрации договора аренды земельного участка от 30.04.2008 г. несостоятельны, так как согласно п.2.1. указанного договора последний заключен сроком до 31.03.2009 г., то есть на срок менее одного года. Пунктом 2 ст. 26 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, заключенный на срок менее чем один год, не подлежит государственной регистрации.
Не свидетельствует об отсутствии арендных земельных отношений невнесение договора аренды земельного участка в книгу учета договоров аренды МУ «Земельное управление», поскольку это не имеет правового значения.
К представленным результатам проверки МУ «Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары» следует относиться критически, поскольку данная служба является структурным подразделением ответчика и подчиняется непосредственно главе города Чебоксары. Заявитель ЗАО «ТПК «Березка» вообще не был извещен о проверке, проводимой службой муниципального земельного контроля г.Чебоксары, никакие документы по результатам проверки в его адрес не направлялись.
Как установлено материалами исполнительной съемки земельного участка от 06.04.2010г. арендуемый ЗАО «ТПК «Березка» земельный участок закрыт со всех сторон заборами, стеной и ограждениями и не имеет доступа на территорию, а кирпичный забор со стороны участка третьего лица накладывается прямо на земельный участок заявителя. В результате возведения третьим лицом ограждений по периметру земельного участка для заявителя отсутствует свободный доступ на территорию своего участка, что объективно лишает возможности нормального использования на местности.
Проектирование является составной частью процесса строительства. Имеются прямые доказательства использования заявителем спорного земельного участка совместно с другими своими земельными участками по ул. Привокзальная (д.ЗА супермаркет «Елена»; д.5 ресторан «Фаворит») под строительство торгового комплекса по проекту итальянского архитектора Саверио Антонини и шведского архитектора Хенрика Хансена, в подтверждении чего имеется даже документ от структурного подразделения ответчика - протокол градостроительного совета Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары № 12 от 07.11.2005 г.
В соответствии со ст. 1 «Правил землепользования и застройки в г.Чебоксары», утвержденных решением Чебоксарского городского собрания депутатов № 1683 от 14.07.2005г., проектная документация - графические и текстовые материалы, определяющие объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов недвижимости, а также, благоустройства их земельных участков. Проектная документация подготавливается для отдельных объектов и земельных участков и используется для получения разрешения на строительство после ее согласования и проведения экспертиз в установленном порядке. Пунктом 1 ст. 48 Градостроительного кодекса предусмотрено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Заявителем в развитие доводов, изложенных в протоколе градостроительного совета № 12 от 07.11.2005 г., осуществляется проектирование как первый этап строительства торгового центра. Было направлено соответствующее письмо в администрацию г.Чебоксары исх. № 89 от 25.02.2010 г. В письменном ответе исх. № 672/688 от 05.04.2010 г. администрация г.Чебоксары не возражает проведению проектных работ заявителем по вопросу строительства торгового центра по ул. Привокзальная г.Чебоксары.
Нарушение прав заявителя как арендатора принятием обжалуемых постановлений подробно изложено в имеющемся в материалах дела постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2009 г. по делу № А79-4372/2009.
Данное вступившее в законную силу постановление апелляционной инстанции в силу п.2 ст. 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение, соответственно, не подлежат доказыванию между ЗАО «ТПК «Березка» и администрацией г.Чебоксары и подлежат применению в арбитражных судах РФ обстоятельства о том, что прекращение арендных прав заявителя путем издания распоряжений администрации г. Чебоксары без уведомления арендатора согласно нормам п.2 ст. 621 ГК РФ и п.2 ст. 610 ГК РФ нарушает права на использование земельного участка в предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Аналогично в данном деле нарушены права арендатора на использование земельного участка в предпринимательской деятельности по договору от 30.04.2008 г. общей площадью 392 кв.м., равно как и предусмотрено абз. 19 мотивировочной части постановления апелляционной инстанции от 10.08.2009 г. по делу № А79-4372/2009.
Обжалуемое распоряжение от 01.10.2009 г. № 4061-р было направлено заявителю только 11.02.2010 г. и получено заявителем 15.02.2010 г., о чем свидетельствуют материалы дела.
Представители Администрации города Чебоксары просили в удовлетворении заявленных требований отказать в связи со следующим.
На основании распоряжения администрации города Чебоксары от 18.05.2007г. № 1545-р был подготовлен проект договора аренды земельного участка, расположенного по ул. Привокзальная. Данный проект договора был передан на согласование представителю ЗАО «ТПК «Березка» Юрину М.П. под расписку 12.09.2007. Это подтверждается регистрацией в журнале учета передачи договоров и дополнительных соглашений на согласование с арендаторами.
ЗАО «ТПК «Березка» не оплачивала арендную плату за пользование земельным участком с кадастровым номером 21:01:02 05 04:0050 площадью 392 кв.м., расположенным по ул. Привокзальная. Администрацией города Чебоксары с ЗАО «ТПК «Березка» за пользование вышеуказанным земельным участком арендная плата в судебном порядке так же не взыскивалась. Это еще раз свидетельствует о том, что арендные правоотношения между администрацией города Чебоксары и ЗАО «ТПК «Березка» надлежащим образом не оформлены.
На основании изложенного администрация города Чебоксары просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Согласно статьи 435 Гражданского кодекса РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.
В соответствии со статьей 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.
В силу статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Статьей 433 ГК РФ предусмотрено, что договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Когда в письменной оферте не определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, до окончания срока, установленного законом или иными правовыми актами, а если такой срок не установлен, - в течение нормально необходимого для этого времени.
Так как в силу статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта, а администрация города Чебоксары не получила акцепт на оферту, направленную в адрес ЗАО «ТПК «Березка», то договор аренды земельного участка от 30.04.2008г., представленный истцом следует считать не заключенным.
Кроме того Статьей 444 ГК РФ предусмотрено, что если в договоре не указано место его заключения, договор признается заключенным в месте жительства гражданина или месте нахождения юридического лица, направившего оферту. В данном проекте договора место заключения договора не указано, следовательно договор считается заключенным, если он заключен в администрации города Чебоксары.
Из вышеуказанного договора следует, что он подписан генеральным директором Фарафоновой Мариной Борисовной. На основании протокола внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «ТПК «Березка» и приказа от 29.11.2007г. с 29.11.2007г. генеральным директором ЗАО «ТПК «Березка» назначен Ермолаев Владимир Федорович. Таким образом на 30.04.2008 г. Фарафонова М.Б не являлась директором ЗАО «ТПК «Березка», и данный договор подписан неуполномоченным лицом.
На основании изложенного администрация города Чебоксары просит в удовлетворении исковых требований ЗАО «ТПК «Березка» отказать.
Представитель ООО «Ресторан» пояснил, что распоряжение администрации г. Чебоксары от 01.10.2009 г. № 4061-р «О прекращении у ЗАО «ТПК «Березка» и ООО «Ресторан» права аренды земельных участков по ул. Привокзальная, передаче земельных участков в распоряжение администрации города Чебоксары и предоставлении ООО «Ресторан» земельного участка по ул. Привокзальная, 1е» принято в соответствии с нормами действующего земельного законодательства Российской Федерации и требования ЗАО «ТПК «Березка» по настоящему делу, изложенные в заявлении о признании недействительным распоряжения администрации г.Чебоксары 01.10.2009 г. № 4061-р «О прекращении у ЗАО «ТПК «Березка» и ООО «Ресторан» права аренды земельных участков по ул. Привокзальная, передаче земельных участков в распоряжение администрации города Чебоксары и предоставлении ООО «Ресторан» земельного участка по ул. Привокзальная, 1е», влекут за собой нарушение предусмотренных гражданским и земельным законодательством РФ прав ООО «Ресторан» как собственника земельного участка по ул. Привокзальная, 1е и объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке. В связи с этим в удовлетворении требований в части признания недействительным распоряжения администрации г. Чебоксары 01.10.2009 г. № 4061-р «О прекращении у ЗАО «ТПК «Березка» и ООО «Ресторан» права аренды земельных участков по ул. Привокзальная, передаче земельных участков в распоряжение администрации города Чебоксары и предоставлении ООО «Ресторан» земельного участка по ул. Привокзальная, 1е» просил отказать полностью.
Индивидуальный предприниматель Ижеев Ю.П. в судебное заседание не явился, на основании статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Закрытое акционерное общество «Торгово-промышленная компания «Березка» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.06.1996 Ленинской районной администрацией города Чебоксары.
Распоряжением Администрации города Чебоксары от 18.05.2007 № 1545-р прекращено с 04.03.2005 у предпринимателя Ижеева Юрия Петровича право аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:0050 площадью 392 кв.м. по ул. Привокзальная в районе подземного перехода; данный участок предоставлен с 04.03.2005 ЗАО «ТПК «Березка» для завершения строительства и эксплуатации торгового комплекса в аренду сроком до 31.03.2009.
Администрацией города Чебоксары подписан и направлен в адрес ЗАО «ТПК «Березка» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 05 04:0050 площадью 392 кв.м. по ул. Привокзальная для завершения строительства и эксплуатации торгового комплекса.
Проект договора был вручен нарочно представителю ЗАО «ТПК «Березка» 12.09.07 о чем свидетельствует копией из журнала учета, передачи договоров и дополнительных соглашений на согласование с арендаторами (Л.Д. 58 Т.2)
ЗАО «ТПК «Березка» договор аренды подписан и в нем проставлена дата 30.04.2008. Подписанный экземпляр договора аренды в адрес администрации города Чебоксары заявителем не направлялся. Данный факт заявителем не оспаривается.
01.10.2010 Администрацией города Чебоксары издано распоряжение № 4061-р в соответствие с которым прекращено с 04.03.2005 у закрытого акционерного общества «Торгово-промышленная компания «Березка» право аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 05 04:0050 площадью 392 кв.м. по ул. Привокзальная предоставленного для завершения строительства и эксплуатации торгового комплекса. Прекращено со дня подписания данного распоряжения у ООО «Ресторан» право аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:54 площадью 105кв.м. по ул. Привокзальная. Договор аренды земельного участка от 13.01.2004 № 1/447-ЛК и соглашение об изменении данного договора от 21.08.2006 прекращен в связи с истечением срока действия.
25.12.2009 Администрацией города Чебоксары издано распоряжение № 5336-р в соответствие с которым, у ООО «Ресторан» прекращено право аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:206 площадью 94 кв.м. по ул. Привокзальная 1е. Данным распоряжением, земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:206 площадью 94 кв.м. предоставлен в собственность ООО «Ресторан».
Заявитель посчитал, что распоряжения № 5336-р и № 4061-р затрагивают его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельностью и оспорил их в суде.
Изучив доводы сторон и материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствие со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
В статье 433 ГК РФ указано, что договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
В соответствие с Частью 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.
ЗАО «ТПК «Березка» не оплачивала арендную плату за пользование земельным участком с кадастровым номером 21:01:02 05 04:0050 площадью 392 кв.м. по ул. Привокзальная, арендная плата в судебном порядке не взыскивалась. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.
В соответствии с письмом от МУ «Земельное управление» от 08.04.2010т № 1469/04 отдел аренды МУ «Земельное управление» ведет журнал учета договоров аренды земельных участков, предоставляемых предприятиям, организациям и учреждениям. Договор аренды от 30.04.2008 между администрацией города Чебоксары и ЗАО «ТПК «Березка» в журнале договоров аренды земельных участков не зарегистрирован.
В Распоряжении Администрации города Чебоксары от 18.05.2007 № 1545-р в договоре аренды указано, что земель участок предоставлен заявителю для завершения строительства и эксплуатации торгового комплекса в аренду сроком до 31.03.2009. Однако заявителем не представлено доказательств того, что земельный участок использовался в соответствие с целевым назначением, так как строительства на земельном участке не велось.
Таким образом, на момент вынесения оспариваемых распоряжений Администрация города Чебоксары не располагала сведениями о наличии подписанного договора аренды.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае подписанный договор аренды заявителем в администрацию города Чебоксары не направлялся, следовательно, договор аренды между ЗАО «ТПК «Березка» и Администрацией города Чебоксары является незаключенным, подписанный договор аренды заявителем представлен только в судебное заседание.
В соответствии с частью 3 статьи 210 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании вышеизложенного суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований, так оспариваемые распоряжения № 4061-р от 01.10.2009 и № 5336-р от 25.12.2009 не нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как договор аренды земельного участка между ЗАО «ТПК «Березка» и Администрацией города Чебоксары является незаключенным.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Закрытому акционерному обществу «Торгово-промышленная компания «Березка», г. Чебоксары в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.В. Щетинкин