Решение от 17 января 2011 года №А79-10899/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-10899/2010
 
    17 января 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2011. Полный текст решения изготовлен 17.01.2011.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Епифановой С.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Чебоксары,
 
    к индивидуальному предпринимателю Петрову Сергею Ивановичу, с. Юськасы Моргаушского района Чувашской Республики,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Аликова А.Ю. по доверенности от 01.01.2011 № 01-02,
 
    индивидуального предпринимателя Петрова С.И.,
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Петрова Сергея Ивановича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявитель указал, что 01.11.2010 в ходе проведения проверки соблюдения предпринимателем лицензионных условий при осуществлении пассажирских перевозок, выявлены нарушения лицензионных требований и условий: не проводятся ежемесячные сверки с территориальными органами внутренних дел о наличии (отсутствии) фактов дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения водителями; не созданы условия для обучения водителей по ежегодной 20 часовой программе повышения профмастерства водителей (отсутствуют документы, подтверждающие прохождение обучения водителями Дорожкиным И.А., Яковлевым О.Г. в 2009-2010 годах); инструктажи по безопасности дорожного движения с водителями не проводятся, инструкции для проведения инструктажей отсутствуют; не организованна стажировка водителей; к управлению автобусами на междугородных маршрутах допускаются водители, не имеющие непрерывный стаж работы не менее трёх последних лет; протяжённость маршрута Чебоксары-Карамышево увеличена без согласования и без утверждения паспорта маршрута.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования подержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Предприниматель в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Петров Сергей Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Чувашской Республике 16.05.2005 за основным государственным регистрационным номером 305213613602355.
 
    27.08.2007 предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010711 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Из материалов дела следует, что Управлением государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка соблюдения предпринимателем лицензионных условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом. По итогам проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий: не проводятся ежемесячные сверки с территориальными органами внутренних дел о наличии (отсутствии) фактов дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения водителями; не созданы условия для обучения водителей по ежегодной 20 часовой программе повышения профмастерства водителей (отсутствуют документы, подтверждающие прохождение обучения водителями Дорожкиным И.А., Яковлевым О.Г. в 2009-2010 годах); инструктажи по безопасности дорожного движения с водителями не проводятся, инструкции для проведения инструктажей отсутствуют; не организованна стажировка водителей; к управлению автобусами на междугородных маршрутах допускаются водители, не имеющие непрерывный стаж работы не менее трёх последних лет; протяжённость маршрута Чебоксары-Карамышево увеличена без согласования и без утверждения паспорта маршрута.
 
    По результатам проверки 01.11.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 000524.
 
    С указанным протоколом предприниматель ознакомлен 01.11.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    В силу статей 20 и 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с разделом IIIПравил учёта дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с учётом принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения по форме, установленной Минтрансом России; ежемесячно сверяют с органами ГИБДД сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 к основным требованиям по обеспечению надёжности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация стажировки водителей.
 
    Пунктом 2.3.2 требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, установлено, что владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счёт организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.
 
    В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц впервые нанимаемых на работу в качестве водителей после окончания учёбы, а также водителей, имевших перерыв в водительской деятельности более одного года, водителей, назначаемых для работы на горных маршрутах, а также водителей, переведённых на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров. Продолжительность стажировки, объёмы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами. Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    Согласно пункту 3.3 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, утверждённого Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986, стажирование должно осуществляться на автомобилях того типа и марки, на тех маршрутах, на которых водители будут в дальнейшем самостоятельно работать.
 
    В соответствии с пунктом 5.7.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.
 
    Пунктом 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, установлено, что запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.
 
    Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 01.11.2010 № 000524. Предпринимателем не проводятся ежемесячные сверки с территориальными органами внутренних дел о наличии (отсутствии) фактов дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения водителями (сверка проведена лишь 14.01.2011); не организованна стажировка водителей Николаева Н.В., Петрова А.И., в листке прохождения стажировки водителем Дорожкиным И.А. отсутствуют сведения о водителе наставнике, стажировка проводится не на автобусах, на которых осуществляется перевозка пассажиров по маршрутам; к управлению автобусами на междугородных маршрутах допускаются водители, не имеющие непрерывный стаж работы не менее трёх последних лет (отсутствуют сведения о непрерывном стаже работы водителя Николаева Н.В.); протяжённость маршрута Чебоксары-Карамышево увеличена без согласования и без утверждения паспорта маршрута (паспорт маршрута Криуши-Карамышево-Чебоксары отсутствует, данный факт подтверждается вступившим в законную силу решением суда от 25.10.2010 по делу № А79-8712/2010).
 
    Довод заявителя о том, что предпринимателем не созданы условия для обучения водителей Дорожкина И.А., Яковлева О.Г. по ежегодной 20 часовой программе повышения профмастерства водителей в 2009-2010 годах, судом не принимается, поскольку в материалах дела имеются справки о прохождении обучения водителями Дорожкиным И.А. и Яковлевым О.Г. по программе повышения профмастерства в 2010 году. По факту отсутствия документов, подтверждающих прохождение водителями обучения по соответствующим программам в 2009 году истёк срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ.
 
    Судом так же не принимается довод о том, что предпринимателем не проводились с водительским составом инструктажи по безопасности дорожного движения, поскольку в материалы дела представлен журнал учёта инструктажей водителей по безопасности дорожного движения. Доказательств того, что инструктажи не проводились заявителем не представлено.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что предприниматель совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Протокол составлен в присутствии предпринимателя, права и обязанности, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены.
 
    На основании изложенного суд считает необходимым назначить предпринимателю административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Петрова Сергея Ивановича, 19.05.1975 года рождения, уроженца дер. Вурманкасы Моргаушского района Чувашской АССР, проживающего по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с. Юськасы, ул. Восточная, д. 10, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Чувашской Республике 16.05.2005 за основным государственным регистрационным номером 305213613602355, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей (три тысячи руб. 00 коп.).
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя – Управление Казначейства России по Чувашской Республике (УГАДН по Чувашской Республике Ространснадзора), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000 (г. Чебоксары), БИК – 049706001, код бюджетной классификации – 10611690040040000140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд,             г. Владимир. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
    Судья                                                                                                                      О.И. Бойко