Дата принятия: 30 декабря 2009г.
Номер документа: А79-10834/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-10834/2009
30 декабря 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2009 года.
Арбитражный суд в составе: судьи Ростовой З.М.
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Заместителя Прокурора Чувашской Республики, Чувашская Республика, г. Чебоксары,
к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Чувашская Республика, г. Новочебоксарск,
муниципальному унитарному предприятию "Водоканал", Чувашская Республика, г. Новочебоксарск,
о признании договора недействительным и обязании возвратить автомобиль,
при участии:
от Прокуратуры ЧР: Бельцова А.Н. (удостоверение ТО №161291),
от ответчиков: от администрации – Ермошкина А.Ю. (по доверенности от 16.04.2009 №378),
установил:
Заместитель Прокурора Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с иском к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики; муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" о признании недействительным договора аренды автомобиля с предоставлением услуг по управлению и техническому обслуживанию безвозмездно от 11.01.2009, заключенный между МУП «Водоканал» и администрацией г. Новочебоксарска; обязании администрации г.Новочебоксарска возвратить МУП «Водоканал» автомобиль марки ВАЗ-21101, имеющий государственный регистрационный знак А 141 ВС 21 RUS, кузов № 0966999, двигатель № 21124-1589743, паспорт транспортного средства 63 ME№ 120941.
Исковые требования основаны на статьях 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим. 11.01.2009 между МУП «Водоканал» и администрацией г. Новочебоксарска заключен договор аренды автомобиля с предоставлением услуг по управлению и техническому обслуживанию безвозмездно. Срок действия договора с 01.01.2009 по 31.12.2009 (п. 5.1. договора).
По условиям договора МУП «Водоканал» передало безвозмездно во временное пользование администрации г. Новочебоксарска принадлежащий МУП «Водоканал» на праве собственности автомобиль марки ВАЗ-21101, имеющий государственный регистрационный знак А 141 ВС 21 RUS, кузов № 0966999, двигатель № 21124-1589743, паспорт транспортного средства 63 ME№ 120941, а также оказывает администрации г. Новочебоксарска услуги по управлению автомобилем и по его технической эксплуатации в целях осуществления деятельности администрации г. Новочебоксарска.
Из содержания договора от 11.01.2009 следует, что фактически между сторонами заключен договор безвозмездного пользования автомобилем.
Данный договор не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.2 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие является коммерческой организацией.
Учредителем МУП «Водоканал» является администрация г.Новочебоксарска, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.08.2009.
Согласно ч. 2 ст. 690 Гражданского кодекса РФ коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля.
В нарушение данных требований МУП «Водоканал» передало администрации г. Новочебоксарска автомобиль безвозмездно во временное пользование.
Представитель Прокуратуры Чувашской Республики иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – Администрации г. Новочебоксарск иск не признал, суду пояснил, что прокурор не доказал в каких интересах предъявлен иск, в силу пункта 2 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор не вправе предъявлять требование об истребовании имущества из чужого незаконного владения, прокурор вышел за рамки своих полномочий.
Ответчик - МУП «Водоканал», извещенный о месте и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, явку своего представителя не обеспечил.
Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствии представителя ответчика – МУП «Водоканал».
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Заместитель Прокурора Чувашской Республики просит признать недействительным договор аренды автомобиля с предоставлением услуг по управлению и техническому обслуживанию безвозмездно от 11.01.2009, заключенный между МУП «Водоканал» и администрацией г.Новочебоксарска,и применить последствия недействительности сделки.
Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, недействительными.
Как следует из имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной 24.08.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарск, и пункта 1.5 Устава, утвержденного распоряжением Главы администрации г.Новочебоксарска 28.06.2003 №87 (далее Устав), учредителем муниципального унитарного предприятия «Водоканал» является муниципальное образование город Новочебоксарск Чувашской Республики от имени которого действует администрация города Новочебоксарска.
Пунктом 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях» №161-ФЗ от 14.11.2002 унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
Согласно пункту 1.2 Устава МУП «Водоканал» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником муниципальное имущество, которое относится к муниципальной собственности г. Новочебоксарска Чувашской Республики.
В соответствии с пунктами 3.1, 3. 3, 3.4 Устава имущество закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения собственником или уполномоченным на то органом в установленном законодательством порядке. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения в пределах, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях и иными правовыми актами.
11.01.2009 муниципальным унитарным предприятием «Водолканал» и Администрацией г. Новочебоксарск заключен договор аренды автомобиля, в соответствии с которым МУП «Водоканал» передало Администрации г.Новочебоксарск безвозмездно во временное пользование автомобиль марки ВАЗ-21101, государственный №А 141 ВС, кузов №0966999, двигатель №1589743, технический паспорт №63МЕ №120941, и обязалось оказывать услуги по управлению им и его технической эксплуатации в целях осуществления деятельности администрации г. Новочебоксарск.
Согласно пункту 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Право передачи имущества в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником (пункт 1 статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом собственником имущества, являющегося объектом передачи по оспариваемому договору, является муниципальное образование город Новочебоксарск.
Пунктами 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ предусмотрено, что собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 29.05.2006 № С 12-4, за пользование муниципальным имуществом предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, ежегодно перечисляют в бюджет города Новочебоксарска часть прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением Главы администрации.
Согласно статье 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные средства относятся к неналоговым доходам местных бюджетов.
В силу пункта 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Деятельность по исполнению местного бюджета служит целям материального обеспечения исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Поскольку оспариваемая сделка предусматривает пользование имуществом без оплаты, то МУП "Водоканал" не получает прибыли от использования этого имущества. Соответственно, собственник имущества муниципального предприятия лишается права на получение части его прибыли.
Неполучение бюджетом города Новочебоксарска части прибыли муниципального унитарного предприятия создает препятствия для решения вопросов местного значения, то есть этим нарушаются публичные (общественные) интересы муниципального образования.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что МУП «Водоканал» неправомерно передало имущество, закрепленное за ним для осуществления его уставной деятельности, в безвозмездное пользование.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
При таких обстоятельствах требование о признании договора аренды автомобиля с предоставлением услуг по управлению и техническому обслуживанию безвозмездно от 11.01.2009, заключенного между МУП «Водоканал» и администрацией г. Новочебоксарска, недействительным подлежит удовлетворению.
Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с вышеназванной нормой суд удовлетворяет также требование об обязании Администрации г.Новочебоксарска возвратить МУП «Водоканал» автомобиль марки ВАЗ-21101, имеющий государственный регистрационный знак А 141 ВС 21 RUS, кузов № 0966999, двигатель №21124-1589743, паспорт транспортного средства 63 ME№ 120941.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
иск удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды автомобиля с предоставлением услуг по управлению и техническому обслуживанию безвозмездно от 11.01.2009, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» и администрацией г. Новочебоксарска.
Обязать администрацию г.Новочебоксарска возвратить муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» автомобиль марки ВАЗ-21101, имеющий государственный регистрационный знак А 141 ВС 21 RUS, кузов № 0966999, двигатель № 21124-1589743, паспорт транспортного средства 63 ME№ 120941.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья З.М. Ростова
