Дата принятия: 10 декабря 2009г.
Номер документа: А79-10833/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-10833/2009
10 декабря 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2009.
Полный текст решения изготовлен 10.12.2009.
Арбитражный суд в составе: судьи Филиппова Б.Н.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Филипповым Б.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
заместителя прокурора Чувашской Республики, г. Чебоксары,
к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, г. Новочебоксарск,
муниципальному унитарному предприятию "Ремсервис", г. Новочебоксарск,
третье лицо – Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Новочебоксарска, г. Новочебоксарск,
о признании договора недействительной сделкой и обязании возвратить полученное по сделке,
при участии:
от истца – Ивановой И.Г. по удостоверению ТО № 068006, Афанасьевой Е.Г. по удостоверению № 065029, Бельцова А.Н. по удостоверению № 161291,
от ответчика Администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики – Ермошкина А.Ю. по доверенности от 16.04.2009 № 378,
от ответчика муниципального унитарного предприятия "Ремсервис" – Галкина Е.А. по доверенности от 26.10.2009,
от третьего лица – Ермошкина А.Ю. по доверенности от 11.01.2009 № 01,
установил:
заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в суд с иском к Администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и муниципальному унитарному предприятию "Ремсервис" о признании недействительным договора на безвозмездное пользование автомобилем с экипажем от 05.05.2009 и обязании Администрации г. Новочебоксарска возвратить муниципальному унитарному предприятию "Ремсервис" легковой автомобиль "HYNDAI Sonata" год изготовления: 2008, модель № двигателя G4GC7B273613, кузов № X7MEN41HP8A044700, цвет - серебристый, государственный регистрационный знак А156АА 121 RUS, паспорт транспортного средства серии 61 МС 357671.
Иск мотивирован следующим.
05.05.2009 между МУП "Ремсервис" и Администрацией г. Новочебоксарска заключен договор на безвозмездное пользование автомобилем с экипажем, в соответствии с которым МУП "Ремсервис" передало во временное безвозмездное пользование Администрации г. Новочебоксарска принадлежащий МУП "Ремсервис" на праве собственности легковой автомобиль "HYNDAI Sonata", а также обязалось оказывать Администрации г. Новочебоксарска своими силами услуги по управлению автомобилем и по его технической эксплуатации. Договор не соответствует требованиям части 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 2 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Из пункта 1.5 Устава МУП "Ремсервис", утвержденного распоряжением главы Администрации г. Новочебоксарска от 27.05.2003 № 43 следует, что учредителем предприятия является муниципальное образование - г. Новочебоксарск Чувашской Республики, от имени которого действует Администрация г. Новочебоксарска. Пунктом 1.2 Устава МУП "Ремсервис" установлено, что предприятие является коммерческой организацией.
Согласно части 2 статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля.
В нарушение данной нормы закона МУП "Ремсервис" передало Администрации г. Новочебоксарска автомобиль безвозмездно во временное пользование.
Из отзыва ответчика Администрации г. Новочебоксарска от 21.10.2009 № 19/01-2800 следует, что согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец должен представить доказательства того, что спорный договор нарушает государственные и общественные интересы и каким образом признание его недействительным и применение последствий недействительности повлекут восстановление нарушенных прав лиц, в защиту которых подан настоящий иск. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и интересов других организаций.
Определением суда от 26.10.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска.
В отзыве от 11.11.2009 № 19/01-3057 третье лицо поддержало возражения ответчика Администрации г. Новочебоксарска.
В судебном заседании представители заместителя прокурора исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
В дополнение указали следующее.
Оспариваемый договор заключен между муниципальным унитарным предприятием (МУП "Ремсервис") и органом местного самоуправления (администрация г. Новочебоксарска), что в силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в арбитражный суд с названным исковым заявлением. При этом арбитражное процессуальное законодательство не предусматривает необходимость обоснования прокурором в защиту чьих и каких прав, свобод и законных интересов прокурор обращается с исковым заявлением в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика Администрации г. Новочебоксарска иск не признал по изложенным в отзыве основаниям.
Представитель ответчика муниципального унитарного предприятия "Ремсервис" оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Представитель третьего лица поддержал возражения ответчика Администрации г. Новочебоксарска.
Выслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ 27.09.2002 зарегистрировано муниципальное унитарное предприятие "Ремсервис".
Из Устава МУП "Ремсервис" (в третьей редакции), утвержденного распоряжением главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 27.05.2003 № 43, следует, что МУП "Ремсервис" создано в порядке реорганизации Муниципального предприятия "Новочебоксарское городское производственно-эксплуатационное объединение жилищного хозяйства № 2" путём выделения из его состава, является правопреемником его прав и обязанностей в соответствии с разделительным балансом (пункт 1.1. Устава).
МУП "Ремсервис" является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником муниципальное имущество. Имущество МУП "Ремсервис" относится к муниципальной собственности г. Новочебоксарска Чувашской Республики, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками МУП "Ремсервис" (пункт 1.2. Устава).
МУП "Ремсервис" является юридическим лицом, координация и регулирование деятельности которого осуществляется администрацией г. Новочебоксарска или уполномоченным ей органом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учредителем МУП "Ремсервис" является муниципальное образование - г. Новочебоксарск Чувашской Республики, от имени которого действует администрация г. Новочебоксарска. МУП "Ремсервис" действует на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", других законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и Чувашской Республики, органов самоуправления г. Новочебоксарска, а также Устава (пункты 1.4.-1.6. Устава).
Имущество МУП "Ремсервис" является муниципальной собственностью
г. Новочебоксарска Чувашской Республики, закрепляется за предприятием на
праве хозяйственного ведения собственником или уполномоченным на то органом в установленном законодательством порядке, подлежит учету в реестре муниципального имущества г. Новочебоксарска Чувашской Республики и
по объектам недвижимости - регистрации в специально уполномоченных органах. Полномочия собственника от имени муниципального образования г. Новочебоксарска Чувашской Республики по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляет Глава администрации г. Новочебоксарска, либо уполномоченные им органы. Уполномоченным органом, осуществляющим управление и распоряжение имуществом, является Управление имущественных отношений администрации Новочебоксарска (пункт 3.1. Устава).
МУП "Ремсервис" владеет, пользуется и распоряжается имуществом,
принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, в пределах, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и иными правовыми актами. МУП "Ремсервис" не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника или уполномоченного на то органа (пункты 3.4.-3.5. Устава).
Согласно пункту 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации). Аналогичная норма содержится в статье 2 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ.
От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия (статья 2 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.
Анализ приведенных норм закона показывает, что имущество, приобретенное муниципальным унитарным предприятием по заключенным им сделкам, поступает в муниципальную собственность, при этом у такого предприятия возникает право хозяйственного ведения на данное имущество.
По договору купли-продажи от 05.05.2009 № 01/ИКК МУП "Ремсервис" приобрело у ООО "ИК "Капитал" легковой автомобиль марки "HYNDAI Sonata", идентификационный номер (VIN) X7MEN41HP8A044700, двигатель № G4GC7B273613, шасси отсутствует, кузов № X7MEN41HP8A044700, цвет – серебристый, 2008 года выпуска, паспорт транспортного средства серии 61 МС 357671, выдан ООО "ТАГАЗ" 04.05.2008 (далее – легковой автомобиль "Sonata"). Легковой автомобиль "Sonata" передан покупателю продавцом по акту приема-передачи.
Таким образом, собственником легкового автомобиля "Sonata" с момента его приобретения МУП "Ремсервис" является муниципальное образование г. Новочебоксарск, при этом у названного унитарного предприятия возникло на данное имущество право хозяйственного ведения.
05.05.2009 между МУП "Ремсервис" (ссудодатель) и Администрацией г. Новочебоксарска (ссудополучатель) заключен договор, по условиям которого ссудодатель с согласия Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска передает ссудополучателю в безвозмездное пользование легковой автомобиль "Sonata" (далее – договор безвозмездного пользования, оспариваемый договор).
Посчитав, что данный договор является ничтожным, поскольку не соответствует требованиям пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, заместитель прокурора обратился в суд с иском о признании его недействительным и обязании Администрации г. Новочебоксарска возвратить МУП "Ремсервис" легковой автомобиль "Sonata".
Согласно пункту 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации 1. по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
В силу пункта 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ муниципальное унитарное предприятие, к каковым относится МУП "Ремсервис", является коммерческой организацией и осуществляет предпринимательскую деятельность.
В соответствии с пунктом 2 статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля.
В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
С учетом изложенных норм закона спорный договор является ничтожным, поскольку противоречит пункту 2 статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации. Требование заместителя прокурора в части признания договора безвозмездного пользования недействительным подлежит удовлетворению.
Довод заместителя прокурора о том, что в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд с требованием о признании договоров, заключенных органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями недействительными, прокурор не должен обосновывать нарушение публичных (общественных) интересов, суд считает ошибочным по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору право обращения в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями и применении последствий недействительности таких сделок.
Несмотря на то, что названная норма процессуального закона не содержит указаний на возможность предъявления прокурором исков лишь в защиту государственных и общественных интересов, данное условие вытекает из Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
На основании части 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Таким образом, при обращении в суд с настоящим иском обязанностью заявителя является обоснование нарушения оспариваемым договором общественных и публичных интересов.
Суд предлагал заместителю прокурора представить доказательства нарушения чьих-либо прав оспариваемой сделкой. Таких доказательств представлено не было.
Вместе с тем, то обстоятельство, что договор безвозмездного пользования нарушает публичные (общественные) интересы усматривается судом из имеющихся в материалах дела доказательств.
Суд установил, что легковой автомобиль "Sonata" относится к муниципальной собственности и принадлежит МУП "Ремсервис" на праве хозяйственного ведения.
Согласно пунктам 1,2 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
В пункте 4 статьи 3 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 29.05.2006 № С 12-4 указано, что за пользование муниципальным имуществом предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, ежегодно перечисляют в бюджет города Новочебоксарска часть прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением Главы администрации.
Пункт 3.9. Устава МУП "Ремсервис" предусматривает, что часть прибыли, полученной в результате деятельности МУП "Ремсервис",
остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей перечисляется собственнику имущества предприятия в порядке, установленном
нормативными правовыми актами органов самоуправления г. Новочебоксарска.
Из пунктов 1,2 статьи 6 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Новочебоксарска Чувашской Республики следует, что доходы от использования муниципальной собственности направляются на возмещение затрат по предпродажной подготовке объектов и зачисляются в бюджет города Новочебоксарска, доходы от перечисления части прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах устанавливаемых решениями Собрания депутатов, учитываются в составе доходов, зачисляемых в бюджет города Новочебоксарска.
Согласно статье 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные средства относятся к неналоговым доходам местных бюджетов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Деятельность по исполнению местного бюджета служит целям материального обеспечения исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Поскольку оспариваемая сделка предусматривает пользование имуществом без оплаты, то МУП "Ремсервис" не получает прибыли от использования этого имущества. Соответственно, собственник имущества муниципального предприятия лишается права на получение части его прибыли.
Неполучение бюджетом г. Новочебоксарска части прибыли муниципального унитарного предприятия создает препятствия для решения вопросов местного значения, то есть этим нарушаются публичные (общественные) интересы муниципального образования.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 2.1. спорного договора указано, что ссудодатель предоставляет легковой автомобиль "Sonata" в исправном состоянии без акта приема-передачи, автомобиль считается переданным с момента подписания договора.
Кроме того, факт пользования Администрацией г. Новочебоксарска легковым автомобилем "Sonata" подтверждается материалами дела, в том числе объяснениями водителя автомобиля Туганова А.Н. от 21.08.2009, заместителя директора МУП "Ремсервис" Дулина М.И. от 24.08.2009, главы администрации г. Новочебоксарска Артемьева В.П. от 26.08.2009 и сторонами не оспаривается.
В связи с этим требование заместителя прокурора об обязании Администрации г. Новочебоксарска возвратить МУП "Ремсервис" легковой автомобиль "Sonata" также следует удовлетворить.
Государственную пошлину в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика МУП "Ремсервис".
Руководствуясь статьями 167 – 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
иск удовлетворить.
Признать недействительным договор на безвозмездное пользование автомобилем с экипажем от 05.05.2009, заключенный между Администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики, г. Новочебоксарск, и муниципальным унитарным предприятием "Ремсервис", г. Новочебоксарск.
Обязать Администрацию города Новочебоксарска, г. Новочебоксарск, возвратить муниципальному унитарному предприятию "Ремсервис", г. Новочебоксарск, легковой автомобиль "HYNDAI Sonata" год изготовления: 2008, модель № двигателя G4GC7B273613, кузов № X7MEN41HP8A044700, цвет - серебристый, государственный регистрационный знак А156АА 121 RUS, паспорт транспортного средства серии 61 МС 357671.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Ремсервис", г. Новочебоксарск, в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья Б.Н. Филиппов
