Дата принятия: 28 декабря 2009г.
Номер документа: А79-10709/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-10709/2009
28 декабря 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2009 года.
Арбитражный суд в составе: судьи Ростовой З.М.
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Заместителя Прокурора Чувашской Республики, Чувашская Республика, г. Чебоксары,
к муниципальному образованию - Моргаушский район Чувашской Республики в лице Администрации Моргаушского района Чувашской Республики,
закрытому акционерному обществу "АЗС-Актив", Республика Башкортостан, г. Уфа,
о признании договора недействительным, обязании возвратить земельный участок,
при участии:
от Прокуратуры ЧР: Зольникова А.З (удостоверение №068022),
от ответчиков: от администрации – Колесниковой М.Н. (по доверенности от 11.11.2009),
от ЗАО «АЗС-Актив» -Ибрагимова М.А. ( по доверенности от 20.10.2009)
установил:
Заместитель Прокурора Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию - Моргаушский район Чувашской Республики в лице Администрации Моргаушского района Чувашской Республики (далее ответчик, администрация); закрытому акционерному обществу "АЗС-Актив" (далее ответчик, ЗАО "АЗС-Актив") о признании недействительным договора №4 от 16.04.2009 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:17:09 11 01:0098, площадью 13334 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, д.Ивановка, ул.Лесная, д.2, км 614+500 (слева) автодороги М-7 «Волга»; обязании закрытого акционерного общества «АЗС-Актив» возвратить муниципальному образованию - Моргаушский район, земельный участок с кадастровым номером 21:17:09 11 01:0098, площадью 13334 кв.м., расположенийпо адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, д.Ивановка, ул.Лесная, д.2, км 614+500 (слева) автодороги М-7 «Волга»; обязании муниципального образования - Моргаушский район, возвратить закрытому акционерному обществу «АЗС-Актив» 38 668 рублей 60 копеек.
Требование основано на статьях 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано следующим. 16.04.2009 между муниципальным образованием – Моргаушский район ЧР и закрытым акционерным обществом «АЗС-Актив» заключен договор №4 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:17:09 11 01:0098, площадью 13334 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, д.Ивановка, ул.Лесная, д.2, км 614+500 (слева) автодороги М-7 «Волга», для содержания и эксплуатация автозаправочной станции.
Договор купли-продажи земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
Спорный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и находится в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга».
В соответствии с п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной щи муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.
В силу ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в дельные законодательные акты Российской Федерации», придорожными полосами автомобильной дороги являются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
В соответствии с п.9 ст. 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения может устанавливаться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 № 727«О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» федеральная автомобильная дорога общего пользования имеет с каждой стороны придорожные полосы шириной не менее 50 метров, считая от границы полосы отвода.
Правительством Российской Федерации разработаны Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденные постановлением от 01.12.1998 №420, которыми предусмотрен порядок установления и использования прилежных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, являющихся зонами с особым режимом использования земель.
В соответствии с п. 15 Правил решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов. съездов, примыканий и т.п.), а также земельных участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Согласно информации ФГУ «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа» от 08.07.2009 №052268, Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республики от 08.07.2009 №9.5-3032 предоставление земельного участка в собственность ЗАО «АЗС-Актив» согласовано не было.
Таким образом, спорный договор купли-продажи заключен с нарушением установленного гражданским и земельным законодательством порядка.
Представитель Прокуратуры Чувашской Республики иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – Администрации Моргаушского района ЧР разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Представитель ответчика ЗАО "АЗС-Актив" иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, в котором указал, что ФГУ Упрдор «Волга» возражений против предоставления земельного участка не имело, УГИБДД МВД по Чувашии письмом №3836 от 28.08.2009 согласовало предоставление земельного участка в собственность.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Заместитель Прокурора Чувашской Республики просит признать недействительным договор №4 от 16.04.2009 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:17:09 11 01:0098, площадью 13334 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, д.Ивановка, ул.Лесная, д.2, км 614+500 (слева) автодороги М-7 «Волга», и применении последствий недействительности сделки.
Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, недействительными.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.07.2007 серия 21 АА №275741 ЗАО "АЗС-Чебоксары" на праве собственности принадлежит стационарная многотопливная автозаправочная станция, расположенная по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, д. Ивановка, ул. Лесная, дом 2а.
Решением единственного учредителя ЗАО «АЗС-Чебоксары» от 31.08.2007 №11 общество переименовано в ЗАО «АЗС-Актив» и утвержден устав ЗАО «АЗС-Актив» в новой редакции, который зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 11.09.2007.
Постановлением главы администрации Моргаушского района от 16.04.2009 №219 ЗАО "АЗС-Актив" предоставлен в собственность земельный участок из категории «земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с кадастровым номером 21:17:091101:98, местоположение: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, д. Ивановка, ул. Лесная, дом 2а, для содержания и эксплуатации АЗС, общей площадью 13334 кв.м.
16.04.2009 муниципальным образованием Моргаушский район Чувашской Республики и ЗАО "АЗС-Актив" заключен договор купли-продажи, по которому ЗАО "АЗС-Актив" передан в собственность земельный участок из категории «земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с кадастровым номером 21:17:091101:98, местоположение: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, д. Ивановка, ул. Лесная, дом 2а, для содержания и эксплуатации АЗС, общей площадью 13334 кв.м.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной щи муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.
Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 16 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в дельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007, придорожными полосами автомобильной дороги являются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
В соответствии с пунктом 9 статьи 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007 порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения может устанавливаться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 №727«О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» следует, что федеральная автомобильная дорога общего пользования имеет с каждой стороны придорожные полосы шириной не менее 50 метров, считая от границы полосы отвода.
Правительством Российской Федерации разработаны Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденные постановлением от 01.12.1998 №1420 (далее Правила), которыми предусмотрен порядок установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, являющихся зонами с особым режимом использования земель.
Пунктом 4 Правил установлено, что контроль за размещением в пределах придорожных полос объектов и соблюдением требований настоящих Правил осуществляют специально уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство и уполномоченные им органы, на которые возложено управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования, а также органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 15 Правил решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов. съездов, примыканий и т.п.), а также земельных участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Как следует из имеющихся материалов дела предоставление земельного участка в собственность ЗАО «АЗС-Актив» с ФГУ «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород – Уфа Федерального дорожного агентства» и Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республики при заключении договора согласовано не было.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
При таких обстоятельствах требование о признании договора купли-продажи №4 от 16.04.2009 недействительным подлежит удовлетворению.
Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с вышеназванной нормой суд удовлетворяет также требование об обязании ЗАО «АЗС-Актив» возвратить муниципальному образованию - Моргаушский район земельный участок и обязании муниципального образования - Моргаушский район возвратить закрытому акционерному обществу «АЗС-Актив» 38 668 рублей 60 копеек.
Расходы по оплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчиков.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
иск удовлетворить.
Признать недействительным договор №4 купли-продажи земельного участка, заключенный 16.04.2009 муниципальным образованием –Моргаушский район Чувашской Республики и Закрытым акционерным обществом «АЗС-Актив» Республика Башкортостан, г. Уфа.
Обязать закрытое акционерное общество «АЗС-Актив» (ИНН 2130005765, ОГРН 10621300054) возвратить муниципальному образованию - Моргаушский район, земельный участок с кадастровым номером 21:17:09 11 01:0098, площадью 13334 кв.м., расположенийпо адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, д.Ивановка, ул.Лесная, д.2, км 614+500 (слева) автодороги М-7 «Волга».
Взыскать с муниципального образования - Моргаушский район, в пользу закрытого акционерного общества «АЗС-Актив» 38 668 руб. 60 коп.(тридцать восемь тысяч шестьсот шестьдесят восемь рублей 60 копеек).
Взыскать с закрытого акционерного общества «АЗС-Актив»Республика Башкортостан, г. Уфа (ИНН 2130005765, ОГРН 10621300054) 1000 руб. 00 коп (одна тысяча рублей 00 копеек) - государственной пошлины в федеральный бюджет.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья З.М. Ростова
