Решение от 14 января 2011 года №А79-10645/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-10645/2010
 
    14 января 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 декабря 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 января 2011 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Трофимовой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта – Отдел (инспекция) в Чувашской Республике
 
    к муниципальному предприятию «Вурнарские электрические сети»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Садоводова О.А. по доверенности от 15.12.2009,
 
    от ответчика – начальника Киметова Р.Ш.
 
    установил:
 
 
    Приволжское межрегиональное территориальное управление Росстандарта – Отдел (инспекция) в Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении муниципального предприятия «Вурнарские электрические сети» (далее – предприятие) к административной ответственности по части 1, 2 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    Заявитель указал, что на основании распоряжения № 3202 от 17.08.2010 Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта в муниципальном предприятии «Вурнарские электрические сети», расположенном по адресу 429920, Чувашская Республика, п. Вурнары, ул. Ленина, 121, проведена проверка соблюдения обязательных требований ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» на электрическую энергию, поставляемую потребителям.
 
    Проверкой установлено, что МП «Вурнарские электрические сети» в период с 09.10.2010 по 15.10.2010 нарушило обязательные требования государственного стандарта ГОСТ 13109-97 при реализации (поставке) электрической энергии потребителям. Так, электрическая энергия, поставленная потребителям:
 
    ТСЖ «Залив» (место совершения правонарушения: Чувашская Республика, п. Вурнары, ул. Ленина, д. 52А, КТП-55); Детский сад «Ромашка» (место совершения правонарушения: Чувашская Республика, п. Вурнары, ул. Ленина, д. 61А, ЗТП-34); населению (место совершения правонарушения: Чувашская Республика, п. Вурнары, ул. Апнерка, РУ-0,4 кВ), не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 (п.п. 5.2, 5.3.3, 5.3.4, 5.4, 5.5, п. 7.1 таблица 3) по следующим показателям: нормально допустимые значения установившегося отклонения напряжения; предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения; кратковременная доза фликера; длительная доза фликера; коэффициент n-ой гармонической составляющей напряжения; коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности.
 
    МП «Вурнарские электрические сети» на электрическую энергию, поставляемую населению, имеет сертификат соответствия № РОСС RU.AA26. В00006 со сроком действия с 20.03.2009 по 19.03.2012.
 
    Также в ходе проверки было установлено, что в МП «Вурнарские электрические сети» отсутствуют средства измерений для периодического контроля качества электрической энергии (нарушается п.6.4 ГОСТ 13109-97).
 
    Тем самым предприятие совершило правонарушение, предусмотренное частями 1, 2 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного Управление просит привлечь предприятие к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.
 
    Представитель предприятия пояснил, что предприятие получает энергию от вышестоящей энергоснабжающей организации. Сертификат на станции КТП-523 и КТП-555 выдан не был. Проверяемые объекты находились на стадии пусконаладки, некоторая смена напряжения допустима. Считает, что нарушение требований ГОСТа связано, прежде всего, с внешним фактором – наличием вышестоящей организации. В 2011 году предприятием выделены средства на приобретение необходимого прибора. Просил суд принять во внимание, что повторная проверка нарушений не обнаружила.
 
    Выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    19.01.2010 между ОАО «МРСК Волги» (Заказчик) и МП «Вурнарские электрические сети» (Исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической электроэнергии, согласно условиям которого  Исполнитель обязался предоставлять Заказчику услуги по передаче электрической энергии и мощности до точек поставки Потребителей, заключивших договор энергоснабжения (купли – продажи электрической энергии), путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности, или ином законном основании, а Заказчик обязуется оплачивать оказанные услуги в соответствии с действующим тарифно-балансным решением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (пункт 2.1).
 
    На основании распоряжения № 3202 от 17.08.2010 Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта в муниципальном предприятии «Вурнарские электрические сети», расположенном по адресу 429920, Чувашская Республика, п. Вурнары, ул. Ленина, 121, проведена проверка соблюдения обязательных требований ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» на электрическую энергию, поставляемую потребителям.
 
    Проверкой установлено, что МП «Вурнарские электрические сети» в период с 09.10.2010 по 15.10.2010 нарушило обязательные требования государственного стандарта ГОСТ 13109-97 при реализации (поставке) электрической энергии потребителям. Так, электрическая энергия, поставленная потребителям:
 
    ТСЖ «Залив» (Чувашская Республика, п. Вурнары, ул.Ленина, д.52 А, КТП-55); детский сад «Ромашка» ( Чувашская Республика, п. Вурнары, ул.Ленина, д.61 А, ЗТП-34), населению (Чувашская Республика, п. Вурнары, уп.Апнерка, РУ-0,4 кВ),
 
    не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 по следующим показателям: нормально допустимые значения установившегося отклонения напряжения, предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения, кратковременная доза фликера, длительная доза фликера, коэффициент n-ой гармонической составляющей напряжения, коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности.
 
    МП «Вурнарские электрические сети» на электрическую энергию, поставляемую населению, имеет сертификат соответствия № РОСС RU.AA26. В00006 со сроком действия с 20.03.2009 по 19.03.2012.
 
    Также в ходе проверки было установлено, что в МП «Вурнарские электрические сети» отсутствуют средства измерений для периодического контроля качества электрической энергии.
 
    Данные факты зафиксированы в Акте проверки № 49 от 01.11.2010, с которым руководитель предприятия ознакомлен и копию которого получил под роспись 02.11.2010.
 
    02.11.2010 должностным лицом административного органа в отношении предприятия и с его участием его законного представителя составлен протокол № 49сю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 2 статьи 19.19 КоАП РФ. Законному представителю предприятия разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, и ему выдана копия протокола, о чем имеется роспись в протоколе.
 
    Материалы проверки и протокол об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для привлечения МП «Вурнарские электрические сети» к административной ответственности.
 
    Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает, заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
 
    Статья 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» определяет следующие понятия: - услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов; -энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии;  территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.
 
    Пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, установлено, что услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.
 
    Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их.
 
    На основании подпункта «а» пункта 15 Правил при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.
 
    Показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения определены в ГОСТе 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
 
    Пунктом 5.2 ГОСТа 13109-97 предусмотрено, что отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого нормально допустимые и предельно допустимые значения на выводах приемников электрической энергии равны соответственно + 5% и + 10% от номинального напряжения электрической сети по ГОСТу 721 и ГОСТу 21128 (номинальное напряжение).
 
    Как подтверждается материалами дела и не оспаривается предприятием, в результате проведет проведенных испытаний установлено, что поставленная потребителям электрическая энергия за период с 00 час. 00 ми.н 09.10.2010 по 00 час 00 мин. 16.10.2010 не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 3109-97 но следующим показателям: нормально допустимые значения установившегося отклонения напряжения не соответствует ГОСТ  12109-97 во всех 3-х проверенных контрольных точках и составляет свыше 5,0% до 13,7%, вместо не более ±5%; предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения не соответствует ГОСТ 13109-97 в 2-х контрольных точках из 3-х проверенных (в КТП-523, КТП-55) и составляет свыше 10% до15,1%, вместо не более ±10%.
 
    Пунктом 5.3 ГОСТа 13109-97 установлено, что колебания напряжения в том числе характеризуются дозой фликера.
 
    Предельно допустимые значения для дозы фликера установлены пунктами 5.3.3 - 5.3.5.
 
    Предельно допустимое значение для кратковременной дозы фликера при колебаниях напряжения с формой, отличающейся от меандра, равно 1,38, а для длительной дозы фликера при тех же колебаниях напряжения равно 1,0 (подпункт 5.3.3 ГОСТа). Предельно допустимое значение для кратковременной дозы фликера в точках общего присоединения потребителей электрической энергии, располагающих лампами накаливания в помещениях, где требуется значительное зрительное напряжение, при колебаниях напряжения с формой, отличающейся от меандра, равно 1,0, а для длительной дозы фликера в этих же точках равно 0,74.
 
    Также в результате испытаний установлено, что электрическая энергия по кратковременной дозе фликера не соответствует ГОСТ 13109-97 во всех. 3-х проверенных контрольных точках и составляет свыше 1,0 ед. до 10 ед, по длительной дозе фликера во всех 3-х контрольных точках составляет свыше 0,74 ед. до 9,0 ед, вместо предельно допустимого значения 0,74 ед.
 
    Факт несоответствия качества электрической энергии ГОСТу 13109-97 в контрольных точках подтверждается актом проверки № 49 от 01.11.2010 и протоколами № 091010/72, № 091010/73, № 091010/74 испытаний электрической энергии по показателям качества.
 
    В пункте 5.4.2 ГОСТ 13109-97 приведены нормально допустимые значения коэффициента n-й гармонической составляющей напряжения в точках общего присоединения к электрическим сетям с разным номинальным напряжением.
 
    При этом, коэффициент n-ой гармонической составляющей фазных напряжений во всех 3-х контрольных точках составляет свыше 0.3% до 0,52%, вместо 0.3%; коэффициент n-ой гармонической оставляющей междуфазных напряжений во всех 3-х проверенных контрольных составляет свыше 0,3% до 0,48%, вместо 0,3%; коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности во всех 3-х проверенных контрольных точках составляет свыше 4% до 6,61%, вместо предельно допустимого значения 4%.
 
    Согласно приложению Е ГОСТ 13109-97 МП «Вурнарские электрические сети» обязано осуществлять контроль качества электрической энергии в различных точках контроля и с установленной периодичностью. Материалами дела установлено, что в МП «Вурнарские электрические сети» на 2010 год имеется план периодического контроля показателей качества электрической энергии. Однако этот план не выполняется, так как в МП «Вурнарские электрические сети» отсутствуют средства измерений для контроля качества электрической энергии по ГОСТ 13109-97.
 
    Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    Частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    Таким образом, суд считает, что предприятие совершило административное правонарушение, предусмотренное частями 1, 2 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    Вина общества заключается в том, что оно, имея возможность для соблюдения обязательных правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отягчающих либо смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.
 
    Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Доказательств обратного обществом не представлено.
 
    При таких обстоятельствах и учитывая положения стати 4.4 КоАП РФ, суд привлекает предприятие к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 19.19 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
 
    Законом не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205 – 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь муниципальное предприятие «Вурнарские электрические сети», находящееся в п.Вурнары, ул.Ленина, д.121, ОГРН  1022102032083, к административной ответственности, предусмотренными частями 1, 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 рублей. (сорок тысяч рублей 00 копеек).
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя – УФК МФ РФ по Нижегородской области (ПМТУ Ростехрегулирования), ИНН – 5262130969, КПП – 526201001, расчетный счет 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород, БИК – 042202001, код дохода 17211601000010000140, код ОКАТО 22401000000, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.
 
    Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                                    Каргина