Решение от 17 декабря 2010 года №А79-10339/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-10339/2010
 
    17 декабря 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ловягиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Чебоксары,
 
    к закрытому акционерному обществу «Городской таксомоторный парк», г. Чебоксары,
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя – Ядренкина О.В.
 
    от общества - Каргина Е.Н.
 
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление), обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Городской таксомоторный парк» (далее – ответчик, общество, ЗАО «ГТП»), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки перевозочной деятельности предпринимателя, имеющего лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выявлены нарушения лицензионных требований и условий.
 
    По установленным фактам в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого заявитель просит привлечь ответчика к административной ответственности.
 
    Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
    Представитель общества  в судебном заседании факт совершения правонарушения признал.
 
    Заслушав пояснения ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Закрытое акционерное общество «Городской таксомоторный парк»  включено в ЕГРЮЛ за ОГРН 1022100966810.
 
    Общество имеет лицензию серии ВА № 178777 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, регистрационный № АСС-21-017721 от 21.06.2004, со сроком действия по 02.06.2014.
 
    На основании приказа и.о. начальника УГАДН по ЧР Ространснадзора от 12.08.2010 № 653/лиц у общества проведена проверка на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий.
 
    Проверка проведена в период с 20.09.2010 по 08.10.2010 и результаты ее зафиксированы в акте проверки № 602, копия которого обществу вручена.
 
    Из данного акта следует, что обществом допущены нарушения лицензионных требований и условий.
 
    08.10.2010 должностным лицом Управления в отношении ЗАО «ГТП» и с участием его законного представителя -  генерального директора составлен протокол № 000536 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно законному представителю общества были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и ему выдана копия протокола.
 
    В своих объяснениях, данных при составлении протокола, законный представитель ответчика указал, что пояснения представит суду.
 
    Названный протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).
 
    Кроме того, иные требования к данному виду деятельности установлены в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, в Требованиях по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте, утвержденных Приказом МТ РФ от 30.03.1994 № 15, в Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденных Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, в Положении о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей (РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 от 20.01.1986), в Положении о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения (РД-200-РСФСР-12-0071-09 от 20.01.86), в Правилах по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 13.12.1995 № 106, в ГОСТе 12.0.004-90, в учебно-тематическом плане и программе ежегодных занятий  с водителями (РД № 26127100-1070-01. 2.10.01г., введено в действие с 01.01.2002.), в приказе Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», в приказе Минтранса РФ № 22 от 02.04.96, в Положении о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденном Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, в Правилах учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, в Постановлениях Правительства Российской Федерации от 30.08.1993 № 876 и от 04.08.1995 № 785, в приказе Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75, в приказе Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22 «Об утверждении формы журнала регистрации дорожно-транспортных происшествий», в приказе Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в Инструкции о порядке снабжения, хранения, выдачи и учета всех видов билетов на проезд в автобусах и автомобилях-такси, контроля и учета выручки от перевозок пассажиров и багажа, утвержденной зам.министра транспорта 12.07.1978, и в других инструкциях и положениях Минтранса РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации.
 
    Одновременно на основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Между тем в нарушение вышеназванных положений законов и нормативных актов, соблюдение которых является обязательным для лицензиата, у общества:
 
    - стажировка водителей после совершения ДТП по своей вине не проведена;
 
    - отсутствует учет о стаже работы водителя на определенных типах транспортных средств, об участи в ДТП, допущенных нарушениях ПДД, перерывах в водительской деятельности. Так, водитель Сродников А.С. допустил нарушение ПДД 09.10.2009, однако, в личную карточку водителя данное нарушение не занесено, не занесены и сведения о прохождении обязательной 20-ти часовой программы и сдаче зачетов;
 
    - проведение периодических инструктажей проводится не ежемесячно. С марта по июль 2010 года включительно периодические инструктажи по безопасности дорожного движения не проводились, в листках учета проведения инструктажа за август 2010 г. отсутствует дата проведения;
 
    - обучение по 20-ти часовой программе водителей организовано формально. Так, в соответствии с представленной программой обучения занятия должны проходить 6 дней, однако согласно листкам учета посещаемости занятия проводились три-четыре дня. При этом по протоколу № 1 от 07.12.2009 проведено обучение и приняты зачеты у 40 учащихся, фактически по ведомостям занятия посещали и присутствовали на зачётном занятии 25 человек. Водители Николаев И.В., Платонов Е.И. фактически зачеты сдавали 10 и 11 декабря. Остальные 12 человек занятия не посещали и зачеты не сдавали. Водитель Зайцев П.Н. совершивший ДТП 19.07.2010 обучение по обязательной 20-ти часовой программе не проходил;
 
    - стажировка на маршрутах проводится с нарушениями: при назначении стажировки не учитывается стаж работы, перерыва в работе, квалификация водителя; в путевых листах при проведении стажировки отсутствуют отметки о прохождении послерейсового медосмотра. Также в соответствии со стажировочным листом водитель Майоров В.Г. проходил маршрутную стажировку под руководством водителя-наставника  Макеева А.В. 24 и 25.09.201-, однако водитель Майоров В.Г. 25.09.2010 работал самостоятельно;
 
    - учет рабочего времени водителей не ведется; допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей. Так, при установленной продолжительности рабочей смены в 12 часов и продолжительности межсменного отдыха не менее 12 часов: водитель Ягудин М.В. отработал 20.09.2010 15 час. 39 мин., время отдыха на 21.09.2010 составило 7 час. 06 мин.; водитель Ильин В.В. 18.09.2010 отработал 14 час. 20 мин., 19.09.2010 – 13 час. 40 мин, межсменный отдых составил 09 час. 00 мин.; у водителя Шиманова В.В. с 25.08.2010 на 26.08.2010 время отдыха составило 08 час. 54 мин., при этом продолжительность рабочего времени 25.08.2010 – 13 час.53 мин., 26.08.2010 – 15 час. 25 мин.; водитель Ефремов Е.А. 24.08.2010 отработал 14 час. 02 мин., 25.08.2010 – 14 час. 27 мин. при межсменном отдыхе 09 час. 02 мин.;
 
    - водителям не выдается график движения на маршруте;
 
    - отсутствует контроль за продажей проездных билетов водительским составом; на установленных контрольных пунктах маршрута не организовано снятие показаний номеров и серий последних билетов;
 
    - не организовано оформление листа 12 паспорта автобусного маршрута, где должны отражаться основные эксплуатационные показатели по автобусному маршруту.
 
    Данные факты подтверждаются материалами дела: лицензией, путевыми листами, личной карточкой водителя, протоколами, ведомостями и учетными листками обучения, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, и ответчиком не оспорены.
 
    Перечисленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении обществом лицензионных требований и условий.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    На основании части 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд считает, что у общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных законов и нормативных правовых актов, регламентирующих перевозочную деятельность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
 
    При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, суд привлекает закрытое акционерное общество «Городской таксомоторный парк» к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей 00 копеек.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    закрытое акционерное общество «Городской таксомоторный парк», г. Чебоксары, (ОГРН 1022100966810) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель – Управление Казначейства России по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Банк получателя ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН – 2128011031, КПП – 213001001, ОКАТО – 97401000000 (г. Чебоксары), БИК – 049706001, КБК – 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа – Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                                 А.В. Щетинкин