Решение от 11 января 2011 года №А79-10281/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-10281/2010
 
    11 января 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 29 декабря 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 11 января 2011 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ловягиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Алтышевская», г. Чебоксары,
 
    к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике, г. Чебоксары,
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
    при участии:
 
    от заявителя – представителя Черновой Евгении Геннадьевны (доверенность от 14.09.2010)
 
    от Управления – представителей Вороновой Нины Васильевны (доверенность от 02.12.2010 № 24), Ильгачева Дмитрия Александровича (доверенность от 02.12.2010 № 25)
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Алтышевская» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 04/86 по делу об административном правонарушении от 18.10.2010 (далее – оспариваемое постановление), которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что он не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям: оспариваемое постановление не содержит сведений о том, какие требования и обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв не были выполнены обществом и в чем конкретно состоит его вина; из материалов дела следует, что в ходе проверки фактически проведен осмотр территории принадлежащих обществу земельных участков сельскохозяйственного назначения, при этом протокол осмотра не составлялся, понятые не привлекались; акты осмотра земельных участков не содержат никаких сведений о проведении либо не проведении каких либо агротехнических мероприятий, химических анализах почв и т.п. сведений, характерных для компетенции Управления.
 
    Кроме того, по мнению общества, ответчиком при производстве по делу об административном правонарушении использовались доказательства, полученные с нарушением закона; а оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, дополнительно указав, что ответчиком вынесено два постановления о привлечения общества к административной ответственности. Просила отменить оба этих постановления.
 
    Представители Управления в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, приведенным в отзыве и дополнении к нему. Отметили, что вторым постановлением по делу об административном правонарушении фактически были исправлена допущенная описка в первом постановлении в части назначенного наказания.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Алтышевская» включено в ЕГРЮЛ за ОГРН 1082131000148.
 
    Обществу с 2008 года на территории Алатырского района Чувашской Республики, с/пос. Алтышевское, принадлежат на праве собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства.
 
    21.08.2010 комиссия в составе должностных лиц Администрации Алатырского района Чувашской Республики и Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике, в присутствии представителя ООО «Агрофирма «Алтышевская» выявила, что девять земельных участков, принадлежащих обществу, в 2010 году не использовались, зарастают сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью.
 
    По результатам изучения вышеуказанной информации должностное лицо Управления определением № 04/75 от 06.09.2010 возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении с проведением по нему административного правонарушения.
 
    В ходе осмотра земельных участков 23.09.2010 было установлено неиспользование обществом семи земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства.
 
    04.10.2010 должностное лицо Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике в присутствии законного представителя общества составило в отношении ООО «Агрофирма «Алтышевская» протокол № 04/86 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 стать 8.7 КоАП РФ, по тому факту, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения не проводятся обязательные агротехнические и другие мероприятия, и не выполняются установленные требования по улучшения, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (земельные участки не обрабатываются более двух лет, зарастают сорной и древесно-кустарниковой растительностью).
 
    Определением № 04/83 от 05.10.2010, врученным под роспись законному представителю общества, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 18.10.2010.
 
    В назначенное время 18.10.2010 руководитель Управления в присутствии законного представителя и защитника общества по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принял постановление  о признании ООО «Агрофирма «Алтышевская» виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих состояние земель, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7. КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Одновременно в тот же день 18.10.2010 руководителем Управления составлено еще одно постановление № 04/86 по делу об административном правонарушении, аналогичное по содержанию предыдущему за тем же номером и от той же даты, однако, предусматривающее административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в арбитражный суд.
 
    Суд, проанализировав и оценив материалы дела, находит заявление общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков сельскохозяйственного назначения обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в силу части 2 статьи 8.7 КоАП РФ является административным правонарушением, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Материалы дела свидетельствуют и обществом по существу не оспорено, что им, как собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения, не проводились должным образом агротехнические и другие обязательные мероприятия на этих земельных участках, в целях предотвращения негативного воздействия на них, что привело к их зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
 
    Доказательства обратного, а также подтверждающих выполнение обществом всех предусмотренных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, суду не представлено. Заявитель представил лишь документацию о планировании производства им сельскохозяйственной продукции на обозначенных землях.
 
    Между тем, на основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частями 1 и 5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Однако в нарушение приведенных положений КоАП РФ постановлением № 04/86 от 18.10.2010 обществу назначено наказание за совершение административного правонарушения в размере 30 000 (Тридцать тысяч) руб., то есть ниже предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ минимального размера.
 
    Кроме того, из материалов дела усматривается, что в отношении общества вынесено два аналогичных постановления о привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, однако содержащих разные размеры наказания (по второму постановлению № 04/86 от 18.10.2010 обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.).
 
    По мнению суда общество фактически дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, что не допускается.
 
    Суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что вторым постановлением была исправлена допущенная описка в части размера назначенного наказания, поскольку в тексте этого постановления или ином документе данное обстоятельство не отражено. Представителям общества выдано на руки оба текста постановления № 04/86 от 18.10.2010.
 
    В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также указано, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП.
 
    Суд считает, что с учетом изложенного, вышеприведенные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации).
 
    При таких обстоятельствах оба постановления Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике № 04/86 от 18.10.2010 являются незаконными и подлежащими отмене.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике № 04/86 от 18.10.2010 о назначении административного наказания ООО «Агрофирма «Алтышевская» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике № 04/86 от 18.10.2010 о назначении административного наказания ООО «Агрофирма «Алтышевская» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в размере 40 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                           А.В. Щетинкин